Решение Новосибирское УФАС России от 07.05.2025 N 054/06/104-1137/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителя участника закупки - ООО "А": - (по доверенности),

в отсутствие представителей заказчика - МБУ "Г", уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев в дистанционном режиме обращение МБУ "Г" о включении сведений об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением ООО "А" от заключения контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по изготовлению проектно-сметной документации на пожарную сигнализацию, систему оповещения и управления эвакуацией и систему пожаротушения (извещение N 0351300298625000046),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение МБУ "Г" о включении сведений об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением ООО "А" от заключения контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по изготовлению проектно-сметной документации на пожарную сигнализацию, систему оповещения и управления эвакуацией и систему пожаротушения (извещение N 0351300298625000046).

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

22.04.2025 определение поставщика (подрядчика, исполнителя) по данной закупке было приостановлено по жалобе N 202500112704001234.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.04.2025 победителем запроса котировок в электронной форме было признано ООО "А".

Согласно ч. 3 ст. 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с данным Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом), или формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 данного Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 данной части.

Согласно п. 2, п. 3 ч. 4 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с ч. 3 данной статьи, заказчик осуществляет одно из следующих действий:

- формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с п. 2 ч. 3 данной статьи;

- формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с п. 2 ч. 3 данной статьи. При таком размещении заказчик также формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом, информация, предусмотренная пп. "б" п. 2 ч. 3 данной статьи, подлежит обязательному учету.

24.04.2025 Комиссией Новосибирского УФАС России была рассмотрена N 202500112704001234, жалоба признана необоснованной.

25.04.2025 заказчик разместил в ЕИС проект контракта на подписание ООО "А".

29.04.2025 Новосибирским УФАС России в ЕИС были размещены сведения о результатах рассмотрения жалобы N 202500112704001234

Частью 6 ст. 51 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 данной статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 данной статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 данной статьи) и частью 5 данной статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта. При этом, заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 данной статьи формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

29.04.2025 заказчиком был опубликован протокол о признании ООО "А" уклонившимся от заключения контракта в связи с тем, что участником закупки не был в регламентированный Законом о контрактной системе срок подписан проект контракта.

На запрос Новосибирского УФАС России от 30.04.2025 N 08/5501/25 о предоставлении пояснений по уклонению от заключения контракта ООО "А" сообщило следующее.

Сотрудник, ответственный за подписание проекта контракта отсутствовал на рабочем месте и не имел возможности осуществить подписание контракта ввиду временной нетрудоспособности в период с 24.04.2025 по 28.04.2025. Кроме того, участник закупки сообщил о том, 29.04.2025 сотрудником ООО "А" было обнаружено, что определение поставщика (подрядчика, исполнителя) по данной закупке было приостановлено по жалобе. Ввиду сложившихся обстоятельств ООО "А" подписало проект контракта, а также перечислило денежные средства в качестве обеспечения исполнения контракта по истечении регламентированного Законом о контрактной системе срока и после снятия блокировки данной закупки, а именно, 29.04.2025. Кроме того, на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представитель участника закупки сообщил о том, что ООО "А" имеет в наличии все необходимые материалы и оборудования для исполнения данного контракта.

Изучив представленные материалы, а также информацию, размещенную в ЕИС, Комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

Согласно ч. 7 ст. 106 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок вправе приостановить определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта заказчиком до рассмотрения жалобы по существу, направив заказчику, оператору специализированной электронной площадки (в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, в соответствии с пунктом 3 части 13 статьи 24 данного Федерального закона), в уполномоченный орган, уполномоченное учреждение, специализированную организацию требование о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта заказчиком до рассмотрения жалобы по существу, которое является для них обязательным. При проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур (за исключением случаев, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 части 13 статьи 24 данного Федерального закона) такое приостановление (в случае принятия решения о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется контрольным органом в сфере закупок с использованием единой информационной системы в сфере закупок при размещении информации в соответствии с пунктом 1 части 8 статьи 105 данного Федерального закона. В случае принятия решения о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт не может быть заключен до рассмотрения жалобы по существу. При этом срок, установленный для заключения контракта, подлежит продлению на срок рассмотрения жалобы по существу.

Рассмотрение данной жалобы N 202500112704001234 состоялось 24.04.2025, по результатам рассмотрения Комиссией Новосибирского УФАС России было принято решение о признании данной жалобы необоснованной, предписание контрольным органом выдано не было, ввиду чего при размещении решения Комиссии по жалобе в ЕИС 29.04.2025 приостановка определения поставщика была отменена.

Статьей 51 Закона о контрактной системе определен порядок заключения контракта по результатам электронной процедуры с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе определен общий срок заключения контракта по результатам электронной процедуры - не ранее чем через десять дней (если данным Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в ЕИС протокола подведения итогов определения поставщика, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта.

Учитывая, что в соответствии со статьей 51 Закона о контрактной системе заключение контракта опосредуется взаимными действиями заказчика и победителя закупки (обмен подписанными экземплярами договора), продлению на основании части 7 статьи 106 Закона о контрактной системе подлежит, в том числе, срок, установленный частью 3 статьи 54 Закона о контрактной системе для подписания проекта контракта победителем закупки и для размещения на электронной площадке подписанного проекта контракта, а также документа, подтверждающего предоставление обеспечения исполнения контракта.

Согласно статье 432 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) (пункты 1 и 2) заключение договора требует достижения соглашения по всем существенным условиям, в требуемой в подлежащих случаях форме, между всеми его участниками, и происходит посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной.

Кроме того, Комиссия Новосибирского УФАС России учитывает, что участником закупки был подписан проект контракта, а также перечислены денежные средства в качестве обеспечения исполнения контракта.

Таким образом, из совокупности вышеуказанных обстоятельств, Комиссия Новосибирского УФАС России не усматривает признаков намеренного уклонения от заключения контракта со стороны ООО "А".

Исходя из статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков, с одной стороны, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Таким образом, включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в неправомерном нарушении положений Закона о контрактной системе.

Уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник электронного аукциона по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность подписания контракта.

В соответствии с пп. "а" п. 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр в случае, если в результате проведения проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 данных Правил, выявлено, что заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования к признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта.

Таким образом, Комиссия Новосибирского УФАС России полагает возможным не включать сведения об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь ст. 51, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения МБУ "Г" о включении сведений об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.