Решение Красноярское УФАС России от 07.05.2025 N 024/10/104-1238/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в составе: Председатель К. - Х.Е., начальник отдела; члены К. - М., главный государственный инспектор;

Г., государственный инспектор (далее - Комиссия), рассмотрев обращение заказчика - КГБУЗ "Красноярский краевой клинический центр охраны материнства и детства" (далее - заказчик) с просьбой о включении сведений об ИП Х.О. (ИНН <...>) (далее - ИП) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона ЭА-N-18881/24 на "Поставку реагентов для гематологического анализатора Sismex XN-1000 для нужд КГБУЗ КККЦОМД субъектами малого предпринимательства и социально- ориентированными некоммерческими организациями", номер извещения 0119200000124018634 (далее - аукцион), размещенного на электронной торговой площадке АО "СА", установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступило обращение заказчика с просьбой о включении сведений о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта.

Обращение заказчика поступило в Красноярское УФАС России 29.04.2025 посредством единой информационной системы (далее - ЕИС) в соответствии с подпунктом "б" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП с соблюдением сроков, предусмотренных частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе.

На основании статьи 104 Закона о контрактной системе и Постановления Правительства РФ N 1078 Красноярским УФАС России было принято решение о проведении проверки факта ненадлежащего исполнения поставщиком условий контракта, заключенного с заказчиком по результатам проведения электронного аукциона.

Красноярским УФАС России по адресам электронной почты заказчика и поставщика, указанным в контракте, было направлено уведомление о проведении внеплановой проверки, в котором содержалось требование о представлении необходимых документов и сведений для рассмотрения проверки по существу, а также сообщалось о месте и времени проведения заседания

К. по рассмотрению вышеуказанного проверки. Кроме того, указанное уведомление, в силу требований пункта 9 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных

Постановлением Правительства РФ N 1078 (далее - Правила), было размещено в ЕИС. Таким образом, заказчик и поставщик считаются надлежащим образом уведомленными о месте и времени проведения заседания К. по рассмотрению проверки заказчика по существу.

Из пункта 13 Правил следует, что рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр. В случае неявки указанных лиц или их представителей рассмотрение указанного вопроса осуществляется в их отсутствие.

До начала заседания К. от заказчика поступили запрашиваемые документы.

Запрашиваемые документы в адрес Красноярского УФАС России от ИП не поступили.

Рассмотрение обращения состоялось 07.05.2025 в 10 часов 00 минут. На заседании

К. присутствовали представители Заказчика Н., Ф., З.

надлежащим образом подтвердившие свои личности и полномочия. ИП явку своего представителя на заседание К. не обеспечил, будучи надлежащим образом, уведомленным о дате и времени рассмотрения обращения.

Комиссией установлено, что между заказчиком и ИП был заключен контракт N СБЕР-24018634 от 25.11.2024 на поставку реагентов для гематологического анализатора Sismex XN-1000, цена контракта составляет 1 442 000,00 руб.

Рассмотрев обращение заказчика, документы и сведения, представленные заказчиком к моменту проведения заседания К. по рассмотрению проверки по существу, а также размещенные в единой информационной системе при проведении электронного аукциона, заключении, исполнении и расторжении контракта, проведя внеплановую проверку, Комиссия по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках установила следующее.

Проанализировав положения контракта Комиссией установлено следующее.

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку медицинских изделий: реагентов для работы на закрытом гематологическом анализаторе Sysmex XN-1000 для нужд КГБУЗ КККЦОМД в 2025, (код ОКПД2 21.20.23.110 (далее - Товар) в соответствии со Спецификацией (к Контракту), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный Товар.

Пункт 1.3 Контракта регулирует, что поставка Товара осуществляется Поставщиком с разгрузкой с транспортного средства по адресу: 660074, <...>, (далее - Место доставки).

Согласно пункту 3.2. цена единицы товара указывается в Спецификации (Приложение 1 к Контракту). Максимальное значение цены контракта 1 442 000 (один миллион четыреста сорок две тысячи) рублей 00 копеек, НДС не облагается.

В соответствии со Спецификацией Приложением N 1 к Контракту "наименование страны происхождения товара, производителя товара" Китайская Народная Республика (156), Российская

Федерация (643), ЯПОНИЯ (392), Республика Сингапур (702), Соединенные Штаты Америки (840).

Согласно пункту 5.1 Контракта поставка Товара осуществляется Поставщиком в Место доставки на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Контракта, в срок Поставка товара осуществляется с 09.01.2025 г. по 01.08.2025 г..

Согласно пункту 6.1 Приемка поставленного Товара (в том числе проведение экспертизы и оформление результатов приемки) осуществляется с момента его передачи Заказчику в Месте доставки и включает в себя следующее:

а) проверку номенклатуры, количества и цены поставленного Товара на соответствие

Спецификации (приложение N 1 к Контракту);

б) проверку полноты и правильности оформления комплекта сопроводительных документов в соответствии с условиями Контракта;

в) контроль наличия/отсутствия внешних повреждений упаковки Товара;

г) проверку наличия технической, эксплуатационной документации производителя (изготовителя) Товара на русском языке;

д) проверку сроков годности поступившего Товара на предмет соответствия условиям

Контракта (в случае установления требований к сроку годности);

е) проверку комплектности и целостности поставленного Товара.

Согласно пункту 11.3 может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Комиссией из материалов дела установлено, что 15.01.2025 Заказчик направил Поставщику заявку на поставку товара. 20.01.2025 Поставщик осуществил поставку товара, однако 29.01.2025 при проведении внутренней экспертизы Заказчиком было обнаружено, что товары поставленные ИП произведены в Германии, о чем свидетельствуют этикетки на упаковках со страной производства. Однако данный товар не соответсвует спецификации, поскольку Германия не входит в заявленный Заказчиком перечень стран, указанных в спецификации.

Вместе с тем, в счет-фактуре N 39 от 20.01.2025 поставщик указал страну производителя США, однако фактически поставил товар, произведенный в Германии, что так же не соответствует условиям контракта и спецификации.

Для того чтобы избежать наступления рисков Заказчик обязал Поставщика предоставить письменное подтверждение правообладателя/его представителя на территории РФ прав на использование объектов интеллектуальной собственности или средств индивидуализации на поставляемых медицинских изделиях. Такими документами служат лицензионное соглашение или дистрибьюторский договор с уполномоченным лицом (ООО "СБ").

Кроме того Заказчиком был направлен запрос в ООО "СБ", официальному представителю Сисмекс Корпорейшн (Япония) на территории Российской Федерации для подтверждения оригинальности и доброкачественности поставляемых ИП Х.О. медицинских изделий (реагентов), и соответственно, качество получаемых результатов исследований, корректную работу анализаторов "SYSMEX".

28.01.2025 Заказчик получил официальный ответ от ООО "СБ" в соответствии с которым ИП Х.О. не является уполномоченным импортером оригинальной продукции Сисмекс Корпорейшн (Япония) в РФ, а также не является уполномоченным поставщиком указанной продукции.

Следовательно, ИП не может подтвердить оригинальность и гарантировать доброкачественность поставляемых медицинских изделий (реагентов), и соответственно, качество получаемых результатов исследований, корректную работу анализаторов "SYSMEX".

Таким образом, ввиду вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что в поведении ИП усматриваются признаки недобросовестности при исполнении контракта.

В силу статьи 309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями, в том числе с учетом государственного/муниципального контракта. Если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, данное обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода (пункт 1 статьи 314 ГК РФ).

Согласно статье 401 ГК РФ:

1. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

2. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

3. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Согласно статье 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 523 ГК РФ:

Односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

- поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

- неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что ИП были нарушены существенные условия контракта, поскольку поставка товара не была осуществлена надлежащим образом.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, заказчик реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения контракта, предусмотренное пунктом 10.11. контракта, частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, принял 18.04.2025 решение о расторжении контракта в одностороннем порядке.

Процедура одностороннего отказа от исполнения контракта урегулирована частями 12.1, 13, 14, 14.1 статьи 95 Закона о контрактной системе.

На основании сведений ЕИС Комиссией установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 18.04.2025, что соответствует условиям, определенным частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Следовательно, с 18.04.2025 ИП в соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим образом уведомленным об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В случае, если поставщик не устраняет в течение 10 дней с момента надлежащего уведомления, нарушения, послужившие основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, то контракт по истечению указанного срока считается расторгнутым.

Поскольку, по мнению заказчика, ИП в срок до 28.04.2025 не устранил нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия решения о расторжении контракта в одностороннем порядке, контракт, в силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, считается расторгнутым.

Таким образом, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт считается расторгнутым 29.04.2025.

Комиссия отмечает, что вышеуказанная совокупность сведений относительно проведения процедуры расторжения контракта в одностороннем порядке по инициативе заказчика свидетельствует о том, что заказчиком была соблюдена такая процедура, предусмотренная статьей 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении проверки, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении проверки, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Однако Комиссией не установлено вышеперечисленных обстоятельств, что лишает возможности Комиссию принять решение об отказе во включении информации об ИП в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем Комиссия также отмечает, что ИП не осуществлялись меры, направленные на исполнение обязательств по контракту, ИП не уведомлял заказчика о наличии трудностей, в силу которых исполнение обязательств по контракту является невозможным. Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что ИП не проявил должной осмотрительности при исполнении обязательств по контракту.

На момент рассмотрения проверки у К. отсутствовали доказательства того, что ИП были совершены активные действия по устранению причин, послуживших принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта. При этом, доказательств своей добросовестности при исполнении контракта ИП К. не представило.

Также Комиссия считает необходимым обратить внимание на тот факт, что ИП не предприняты меры, направленные на поставку товара в период до вступления решения заказчика в законную силу.

Кроме того в разделе "Сведения из реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" об ИП Х.О. (ИНН <...>) внесено более 20 записей, что позволяет сделать вывод, о том, что недобросовестное поведение ИП уже было доказано ранее.

При этом факт того, что лицо уклоняется от заключения или исполнения (в том числе надлежащим образом) контракта такому лицу также известен. Изложенное в случае, если такое уклонение не является недобросовестным, обуславливает необходимость осуществления совершения им действий, направленных на установления фактов (если по каким-либо причинам такое лицо не получило официального уведомления): принятия заказчиком решения о признании его уклонившемся от заключения контракта, решения о расторжении контракта в одностороннем порядке, о рассмотрении контрольным органом проверки заказчика о включении сведений РНП.

Не совершение таких действий не может свидетельствовать о добросовестности лица и должно быть принято во внимание контрольным органом при принятии решения (при условии, что заказчиком и контрольным органом направлялись соответствующие уведомления, которые не были получены таким лицом по причинам, не зависящим от заказчика и контрольного органа).

Кроме того тот факт, что лицо не осуществляло самостоятельных действий, направленных на устранение негативных последствий своего нарушения требований законодательства о контрактной системе, лишь дополнительно свидетельствует, что такое лицо не готово и не может надлежащим образом осуществлять свою деятельность в рамках законодательства о контрактной системе, поскольку такое законодательство предъявляет к своим субъектам более строгие требования, чем гражданское законодательство.

Более того, Комиссия отмечает социальную значимость деятельности учреждения, поскольку поставка медицинских изделий (реагентов) является неотъемлемой частью при проведении соответствующих анализов.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Красноярского УФАС России

Включить сведения об ИП Х.О. (ИНН <...>), в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года, с учетом сведений, приведенных в нижеизложенной таблице.

* дата признания участника закупки уклонившимся, дата вступления в силу решения заказчика об одностороннем расторжении контракта или дата вступления в силу судебного акта.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев с момента его принятия в установленном законом порядке.

Дополнительно информируем о необходимости уведомления Красноярского УФАС России о факте подачи искового заявления в Арбитражный суд Красноярского края о признании одностороннего отказа заказчика недействительным, поскольку обстоятельство удовлетворение указанного требования является самостоятельным основанием для исключения информации об участнике закупки из реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).