Решение Калужское УФАС России от 07.05.2025 N 040/10/99-317/2025

На основании подпункта "б" пункта 2 части 3 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 Закона о контрактной системе, пункта 27 Постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576, Приказа Калужского УФАС России N 221 от 19.10.2020 "О создании комиссии по проведению плановых и внеплановых проверок по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в связи с поступлением жалобы ООО "С", Комиссией Калужского УФАС России проведена внеплановая документарная проверка в отношении заказчика - МРНЦ им. А.Ф. Цыба - филиал ФГБУ "Н" Минздрава России при проведении открытого конкурса в электронной форме (номер извещения на официальном выполнениерешение сайте 0337400000725000146), предметом которого является работ по капитальному ремонту систем автоматической пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией, охранно-тревожной сигнализации МРНЦ им. А.Ф. Цыба - филиала ФГБУ "Н" Минздрава России.

Лица, проводившие проверку:

- Ч. - заместитель руководителя-начальник отдела Калужского УФАС России (руководитель комиссии);

- М. - заместитель руководителя Калужского УФАС России (участник комиссии);

- В.А. - заместитель начальника отдела Калужского УФАС России (участник комиссии).

При проведении внеплановой документарной проверки присутствовали посредством ВКС до объявленного перерыва: представитель заказчика - МРНЦ им. А.Ф. Цыба - филиал ФГБУ "Н" Минздрава России В.Д. (доверенность, паспорт);

после объявленного перерыва: представитель заказчика - МРНЦ им. А.Ф. Цыба - филиал ФГБУ "Н" Минздрава России В.Д. (доверенность, паспорт).

В ходе проведения проверки Комиссией Калужского УФАС России установлено следующее.

1. 07.04.2025 г. (с последующими изменениями от 11.04.2025 г.) в Единой информационной системе в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru; далее также официальный сайт) опубликовано извещение N 0337400000725000146) о проведении конкурса в электронной форме, предметом которого является выполнение работ по капитальному ремонту систем автоматической пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией, охранно-тревожной сигнализации МРНЦ им. А.Ф. Цыба - филиала ФГБУ "Н" Минздрава России (далее - Конкурс).

Начальная (максимальная) цена контракта, согласно извещению о проведении конкурса, составляла 518 531 595,76 рублей.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 25.04.2025 N ПРОII1 на участие в конкурсе поступило 3 заявки.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.04.2025 N ИЭОК1 победителем конкурса признана заявка N 118673728.

2. Согласно доводам Заявителя, п. 2.4.4 проекта контракта устанавливает противоречивый порядок оплаты:

2.4.4. Оплата по Контракту осуществляется путем перечисления Заказчиком авансового платежа в размере 5% от цены Контракта на открытый Подрядчиком в территориальном органе Федерального казначейства лицевой счет. Перечисление авансового платежа осуществляется в течение 7 (Семи) рабочих дней с даты получения

Заказчиком счета от Подрядчика.

- последующий после выплаты аванса платеж за фактически выполненный объем Работ устанавливается в размере разницы между стоимостью фактически выполненных Работ и авансовым платежом. Оплата производится на расчетный счет Подрядчика в течение 7 (Семи) рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке в Единой информационной системе в сфере закупок, на основании подписанных Сторонами акта выполненных работ (формы КС-2), справки о стоимости выполненных работ и затрат (формы КС-3);

- далее оплата по Контракту осуществляется за фактически выполненный объем Работы на расчетный счет Подрядчика в течение 7 (Семи) рабочих дней с даты подписания

Заказчиком документа о приемке в Единой информационной системе в сфере закупок, на основании подписанных Сторонами акта выполненных работ (формы КС-2), справки о стоимости выполненных работ и затрат (формы КС-3), с учетом положений пункта 20(1), раздела II, Положения о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 09 декабря 2017

года N 1496"О мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета"

В ходе проведения внеплановой документарной проверки, Комиссией Калужского УФАС России установлено нижеследующее.

Согласно пункту 1 части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе, в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона требования обеспечения гарантийных обязательств. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать условие о том, что оплата поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества поставленного товара, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта. В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа.

Согласно письменным пояснениям Заказчика, Заказчик не оспаривает позицию заявителя и считает необходимым изложить порядок оплаты в другой редакции, с указанием точного периода, например, ежемесячно.

С учетом вышеизложенного, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу, что установленная заказчиком в п. 2.4.4 проекта контракта формулировка могла повлечь ограничение участников закупки, в связи с чем в действиях заказчика усматривается нарушение пункта 1 части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе, что образует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Довод находит свое подтверждение.

3. Согласно доводам Заявителя, Заказчиком в проекте контракта установлены противоречивые сроки выполнения работ и исполнения контракта:

В разделе 4 проекта контракта

4.2. Работы по Контракту выполняются в следующий срок:

Начало Работ - с момента заключения Контракта.

Окончание Работ - до 20 декабря 2026 г.

В извещении и разделе 13 проекта контракта указано, что срок исполнения и срок действия контракта - 31 декабря 2026 г.

При этом в разделе 6 проекта контракта установлено следующее положение:

6.8. Не позднее 20 (Двадцати) рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке в соответствии с пунктом 6.3. Контракта, Заказчик (за исключением случая создания приемочной комиссии в соответствии с п. 6.6 Контракта) осуществляет одно из следующих действий: размещает в единой информационной системе документ о приемке или размещает в единой информационной системе мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа

Таким образом, Заказчик в проекте контракта имеются противоречия между сроком окончания работ и сроком действия контракта.

В ходе проведения внеплановой документарной проверки, Комиссией Калужского УФАС России установлено нижеследующее.

Частью 1 статьи 94 Закона о контрактной системе установлено, что исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Согласно письменным пояснениям Заказчика, Заказчик не оспаривает позицию заявителя. Разница между сроком окончания работ и сроком действия контракта, противоречит статье 94 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ.

С учетом вышеизложенного, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу, что установленные заказчиком в проекте контракта противоречия между сроком окончания работ и сроком действия контракта могли повлечь ограничение участников закупки, в связи с чем в действиях заказчика усматривается нарушение пункта 1 части 13 статьи 34, части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе, что образует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Довод находит свое подтверждение.

4. Согласно доводам Заявителя, в файле "Порядок рассмотрения и оценки заявок" Заказчиком ненадлежащим образом установлены документы, подтверждающие опыт работ.

В ходе проведения внеплановой документарной проверки, Комиссией Калужского

УФАС России установлено нижеследующее.

В соответствии с подпунктом "е" пункта 31 раздела VI установлено, что если работы, являющиеся объектом закупки, требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, в отношении показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения, его детализирующих показателей может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающего (предусматривающих) выполнение работ, требующих в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, следовательно установление положения о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающего (предусматривающих) выполнение работ, требующих в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию невозможно.

С учетом вышеизложенного довод не находит своего подтверждения.

5. Согласно доводам Заявителя, товары, включенные в проектную документацию, но не подлежащие монтированию при выполнении работ, подлежат исключению из предмета закупки, т.к. включение подобных товаров в закупку, предметом которой являются работы, ограничивают конкуренцию для поставщиков такого оборудования. Кроме того, Заказчиком не соблюдены требования ст. 14 Федерального закона N 44-ФЗ и ПП РФ N 1875 от 23.12.2024 г.

В ходе проведения внеплановой документарной проверки, Комиссией Калужского

УФАС России установлено нижеследующее.

Предметом контракта является выполнение работ по капитальному ремонту систем автоматической пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией, охранно-тревожной сигнализации.

Случаи установления в извещении об осуществлении закупки требований к товару определены Законом N 44-ФЗ: это закупка товара и закупка товара, поставляемого при выполнении закупаемых работ.

Основными критериями признания товара поставляемым являются:

-факт его передачи заказчику по товарной накладной или акту передачи;

-факт принятия товара к бухгалтерскому учету.

Таким образом, заказчик не имеет права устанавливать и требовать представления характеристик товара, если: 1) товар не передается заказчику по товарной накладной или акту передачи; 2) товар не принимается к бухгалтерскому учету заказчика в соответствии с Федеральным законом от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" (Письмо ФАС России от 25.06.2020 N ИА/53616/20).

Дополнительным подтверждением указанного условия, также являются положения подпункта "ж" пункта 14 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2022 г. N 60, согласно которым при осуществлении закупки по капитальному ремонту объекта капитального строительства указание закупаемого товара, в том числе поставляемого при выполнении работ, оказании услуг, наименования его страны происхождения осуществляется в отношении товара, который в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете подлежит принятию заказчиком к бухгалтерскому учету в качестве отдельного объекта основных средств.

Таким образом, выделять товар в извещении (и соответственно включать в реестр контрактов) при капитальном ремонте необходимо только в случае его учета в качестве отдельного объекта основных средств.

Законом N 44-ФЗ не предусмотрены случаи, при которых заказчик обязан принимать товар к учету. Способ учета определяется учреждением самостоятельно на основании правил, положении, инструкций в рамках законодательства о бухгалтерском учете.

Согласно п. 34 Приказа Минфина России от 01.12.2010 N 157н "Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению" принятие к учету объектов основных средств осуществляется на основании решения постоянно действующей комиссии учреждения по поступлению и выбытию активов.

Включать или нет имущество в состав основных средств, решает комиссия по поступлению и выбытию нефинансовых активов, в том числе исходя из его специфики.

Системы пожарной и охранной сигнализации являются инженерно-техническими системами, входящими в состав здания (сооружения) как его неотъемлемая часть (п. 21 ч. 2 ст. 2 Технического регламента о безопасности зданий и сооружений, Письма Минстроя России от 06.09.2021 N 37970-ОД/08, Минфина России от 03.06.2015 N 03-07-10/31969) и не могут эксплуатироваться отдельно от здания (сооружения).

Под капитальным ремонтом в соответствии с пунктом 14.2 статьи 1 ГрК РФ также понимается замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов.

Перечисленные заявителем товары не являются самостоятельным инвентарным объектом, а являются функционально взаимосвязанными материальными объектами, выполняющими свои функции исключительно в составе системы.

Постановлением N 1875 установлено, что запрет, ограничение, преимущество в отношении товара применяется при поставке товара, а также при поставке товара в рамках выполнения работ. В рамках проводимой закупки поставка товара (в том числе в рамках выполнения работ) не предусмотрена, следовательно, положения Постановления N 1875 неприменимы.

С учетом вышеизложенного довод не находит своего подтверждения.

6. Согласно доводам Заявителя, заказчик не применил условия типового контракта на выполнение работ по монтажу систем (средств, установок) обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденных приказом МЧС России от 12.10.2020 г.

N 756.

В ходе проведения внеплановой документарной проверки, Комиссией Калужского

УФАС России установлено нижеследующее.

Объектом закупки является выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства, для настоящего объекта использован код каталога товаров, работ, услуг: 41.20.40.000-00000023 - Выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере здравоохранения.

В библиотеке типовых контрактов, типовых условий контрактов единой информационной системы размещены типовые условия контракта, утвержденные

Постановлением Правительства Российской Федерации "О типовых условиях контрактов на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства" N 1066 от 29.06.2023 с номером реестровой записи 1400700000523005.

С учетом вышеизложенного довод не находит своего подтверждения.

По результатам проведения внеплановой документарной проверки в отношении положений извещения об осуществлении закупки при проведении конкурса в электронной форме (номер извещения на официальном сайте 0337400000725000146), предметом которого является поставка комплекта промышленной беспилотной системы, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу:

1. Признать в действиях заказчика - МРНЦ им. А.Ф. Цыба - филиал ФГБУ "Н" Минздрава России при формировании Извещения конкурса нарушение пункта 1 части 13 статьи 34, части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе, что образует признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено частью статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Выдать заказчику, комиссии заказчика - МРНЦ им. А.Ф. Цыба - филиал ФГБУ "Н" Минздрава России, оператору электронной площадки - ООО "РТС- тендер" предписание об отмене всех протоколов, составленных в ходе проведения конкурса и внесении изменений в Извещение конкурса с продлением срока подачи заявок на участие в закупке.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.