Решение Самарское УФАС России от 07.05.2025 N РНП-63-135

Резолютивная часть оглашена 07.05.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Комиссия Самарского УФАС России) в составе:

рассмотрев в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" обращение Государственного казенного учреждение Самарской области "Самарафармация" (далее - Заказчик, ГКУ СО "Самарафармация") ООО "Н" в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по итогам проведенного электронного аукциона на поставку лекарственного препарата "Касимерсен" в рамках льготного лекарственного обеспечения на 2025 год (0142200001324032938, начальная (максимальная) цена контракта - 10 863 452,16).

28.04.2025 в Самарское УФАС России поступило обращение Заказчика о включении сведений об ООО "Н" в реестр недобросовестных поставщиков, из которого следует, что Поставщик не поставил товар, предусмотренный контрактом, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и направлении сведений об Обществе в Самарское УФАС России для включения информации в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе.

Причины обращения Заказчика в Самарское УФАС России изложены в письменных пояснениях, представленных согласно уведомлению от 30.04.2025 N 6560-эп/25.

ООО "Н" считает решение об одностороннем отказе от исполнения контракта неправомерным на основании письменных пояснений от 06.05.2025 N 6726-эп/25.

Комиссия Самарского УФАС России, исследовав материалы, представленные для рассмотрения указанного обращения и проведя проверку, установила следующее.

Между ГКУ СО "Самарафармация" и ООО "Н" заключен контракт от N 470/25/СУД от 28.01.2025 (далее - Контракт), предметом которого является поставка лекарственного препарата "Касимерсен" в рамках льготного лекарственного обеспечения на 2025 год (Производитель: Сарепта Терапьютикс, Инк., Инк.,США).

В соответствии с Приложением N 3 к Контракту "Календарный план", Поставщик должен был поставить Товар по следующему графику:

Поставка Товара осуществляется Поставщиком по следующему графику: в течение 45 (сорока пяти) дней с момента заключения Государственного контракта в полном объеме всего количества каждого наименования Товара, указанного в Приложении N 1 к Государственному контракту.

Досрочная поставка Товара ранее установленного графиком срока допускается после письменного согласования с Заказчиком.

Из материалов дела следует, что ООО "Н" осуществляет сотрудничество с ALSADAD INTERNATIONAL MARKETINGCONSULTANCY (W.L.L.) и Садар Биотех Пвт Лтд. на основании заключенных Договоров, данные компании закупают ряд незарегистрированных лекарственных препаратов для ввоза на территорию РФ, что подтверждается представленными в адрес антимонопольного органа договорами N SB/04-2024 от 08.04.2024, ALSD/11-2024 от 11.11.2024.

07.03.2025 Поставщиком направлен запрос о необходимости поставки лекарственного препарата "Амиондис-45" в количестве 48 упаковок в адрес дистрибьютора, осуществляющего реализацию данного лекарственного препарата на территорию РФ - Садар Биотех Пвт Лтд (исх.NSB-03/2025 от 07.03.2025).

17.03.2025 Садар Биотех Пвт Лтд в ответ на запрос Поставщика сообщил, что осуществление поставки лекарственного препарата TH: Амондис 45 невозможно, поскольку производитель Sarepta Therapeutics, Inc., США запрещает дальнейший экспорт TH: Амондис 45 на территорию РФ, поскольку Россия находится под санкциями и включена в список недружественных стран.

13.03.2025 Поставщиком также был направлен запрос о поставке товара в адрес ALSADAD INTERNATIONAL MARKETINGCONSULTANCY (W.L.L.), в ответ на который 25.03.2025 года указанный дистрибьютор сообщил, что ранее им была согласована поставка товара в Россию от производителя Sarepta Therapeutics, Inc., США, однако, когда пришел срок предоставления товара, производитель отказался от сотрудничества, ссылаясь на наличие единственного официального дистрибьютора в России - ООО "Ф", а также указал, что дальнейшие переговоры с производителем невозможны и предложил обратиться непосредственно в компанию представителя производителя в России.

После получения ответа от ALSADAD INTERNATIONAL MARKETINGCONSULTANCY (W.L.L.) ООО "Н" обратилось напрямую к ООО "Ф" по электронной почте medinfo@finbm.bio, указанной производителем в своем ответе, обратной связи получено не было.

Таким образом, в связи с запретом производителей экспорта лекарственного препарата на территорию Российской Федерации поставщиком не осуществлена поставка лекарственного препарата в рамках заключенного контракта.

В связи с тем, что контракт Обществом не исполнен, 15.04.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от заключения контракта и размещено в ЕИС.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе определено, что в случае принятия заказчиком, предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в ЕИС вступило в силу 28.04.2025.

Материалами дела установлено, что причиной невозможности исполнения обязательств Поставщиком явились проблемы ввоза лекарственного препарата "Амондис 45" на территорию Российской Федерации, возникшие по независящим от Поставщика обстоятельствам, поскольку официальными дистрибьюторами представлена соответствующая информация о его недоступности на территории РФ, а также невозможностью закупки данного лекарственного препарата у единственного официального дистрибьютора на территории РФ - ООО "Ф", поскольку от него не было получено обратной связи.

Кроме того, Самарским УФАС России самостоятельно направлен запрос в адрес ООО "Ф" (исх.N 3883/4 от 05.05.2025), вместе с тем, ответ получен не был.

Указанные обстоятельства не позволяют Комиссии Самарского УФАС России сделать однозначный вывод о недобросовестности поведения Общества при исполнении контракта.

Виновного, умышленного уклонения Общества от исполнения обязательств по контракту, Комиссией Самарского УФАС России установлено не было.

У Комиссии Самарского УФАС России имеются неустранимые сомнения о наличии в действиях ООО "Н" признаков недобросовестного поведения, которые толкуются в пользу участника закупки, так как:

- Общество заключило контракт с внешним Поставщиком заблаговременно;

- В ходе исполнения контракта ООО взаимодействовало с Заказчиком, внешним поставщиком, дистрибьюторами;

- Общество находилось на связи с Заказчиком, предоставляя информацию о ходе исполнения обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении Контракта, что подтверждается перепиской сторон.

Ранее обращения о включении сведений об ООО "Н" в адрес антимонопольного органа не поступало.

Кроме того, в единой информационной системе в реестре контрактов содержится сведения о добросовестном осуществлении Обществом предпринимательской деятельности, что подтверждается наличием заключенных в соответствии с Законом о контрактной системе контрактов, размещенных на официальном сайте zakupki.gov.ru (415 записей).

Из части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе следует, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Основанием для включения информации в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем электронного аукциона и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке заказчика о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Закон о контрактной системе не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о подрядчике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Согласно подпункту а) пункта 15 Постановления N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае, если надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

В рассматриваемом случае Комиссия Самарского УФАС России не имеет достаточных оснований для включения информации об ООО "Н" в реестр недобросовестных поставщиков.

Дополнительно сообщаем, что согласно части 17.1. статьи 95 Закона о контрактной системе в случае расторжения контракта по основаниям, предусмотренным частью 8 настоящей статьи, заказчик вправе заключить контракт с участником закупки, с которым в соответствии с настоящим Федеральным законом заключается контракт при уклонении от заключения контракта победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и при условии согласия такого участника закупки заключить контракт. Указанный контракт заключается с соблюдением условий, предусмотренных частью 1 статьи 34 настоящего Федерального закона с учетом положений части 18 настоящей статьи, и после предоставления в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки обеспечения исполнения контракта, если требование обеспечения исполнения контракта предусмотрено извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке. При этом при расторжении контракта (за исключением контракта, указанного в части 9 статьи 37 настоящего Федерального закона) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта заключение контракта в соответствии с настоящей частью допускается в случае, если в связи с таким расторжением в соответствии с частью 7 статьи 104 настоящего Федерального закона принято решение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым расторгнут контракт, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) либо если по основаниям, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, принято решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым расторгнут контракт, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с установлением в данном решении факта, что надлежащее исполнение таким поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Самарского УФАС России,

Информацию об ООО "Н" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.