Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 07.05.2025 N Т02-207/25

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению жалоб на нарушения процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<...>;

с участием представителей СПб ГАУ "ЦА" (далее - Заказчик) и ООО "П" (далее - Заявитель) путем видеоконференцсвязи;

в соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу ООО "П" (от 25.04.2025 вх.N 9817-ЭП/25) на действия комиссии СПб ГАУ "ЦА" при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку канцелярских товаров и принадлежностей для нужд СПб ГАУ "ЦА" в 2025 г. (извещение N 32514737594, далее - Закупка), заслушав пояснения представителей сторон,

11 апреля 2025 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - Официальный сайт) было опубликовано извещение N 32514737594 о проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку канцелярских товаров и принадлежностей для нужд СПб ГАУ "ЦА" в 2025 г. (далее - Извещение), включая документацию о Закупке (далее - Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупке товаров, работ, услуг Санкт-Петербургского государственного автономного учреждения "ЦБ", версия 24 от 07.11.2024 (далее - Положение о закупках), на момент размещения закупки опубликованным на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией.

2. В жалобе Заявитель оспаривает действия закупочной комиссии Заказчика по необоснованному отклонению заявки ООО "П" от участия в Закупке.

Заявитель указывает, что согласно протоколу рассмотрения вторых частей заявок и подведением итогов запроса предложений в электронной форме N 32514737594-02 от 21.04.2025 закупочной комиссией Заказчика принято решение отклонить от участия в Закупке заявку ООО "П", вместе с тем, Заявитель полагает принятое решение неправомерным, ссылаясь на неверное применение положений Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился по основаниям, указанным в письменных возражениях на жалобу Заявителя.

Документы по процедуре Закупки, истребованные уведомлением N 02/9607/25 от 29 апреля 2025 года, представлены в заседание Комиссии.

3. Проанализировав документы, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, и Заказчика, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России приходит к следующим выводам:

3. Проанализировав документы, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, и Заказчика, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с п. п. 1, 4 ч. 10 ст. 3 Закона N 223-ФЗ любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика, а также в случае предъявления к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке.

СПб ГАУ "ЦА" относится к автономным учреждениям, закупка товаров, работ, услуг которыми регулируется Федеральным Законом N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно ч. 1 ст. 3 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Следуя ч. 6 ст. 3 Закона N 223-ФЗ, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

В соответствии с протоколом рассмотрения вторых частей заявок и подведением итогов запроса предложений в электронной форме N 32514737594-02 от 21.04.2025 закупочной комиссией Заказчика принято решение отклонить от участия в Закупке заявку ООО "П" (N 1) со следующим пояснением:

"Заявка Участника закупки содержит предложение о поставке товара иностранного происхождения, на который установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, и подлежит отклонению в связи с наличием предложения о поставке вышеуказанного товара российского происхождения (с подтверждением страны происхождения посредством указания номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции), на основании ч. III и ч.IV Документации о закупке".

Согласно ч. 5 ст. 4 Закона N 223-ФЗ при осуществлении закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и конкурентной закупки, осуществляемой закрытым способом, в единой информационной системе размещаются информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 10 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

В силу ч. 1 ст. 3.1 - 4 Закона N 223-ФЗ при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

На основании ч. 2 ст. 3.1 - 4 Закона N 223-ФЗ Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в том числе минимальную обязательную долю закупок товаров российского происхождения;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

В силу ч. 3 ст. 3.1 - 4 Закона N 223-ФЗ принятие Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи, допускается в случаях, при которых международным договором Российской Федерации предусматривается возможность непредоставления национального режима товару, происходящему из иностранного государства, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой зарегистрированным на территории иностранного государства лицом.

Согласно ч. 4 ст. 3.1 - 4 Закона N 223-ФЗ при осуществлении закупки товара:

1) если Правительством Российской Федерации установлен предусмотренный подпунктом "а" пункта 1 части 2 настоящей статьи запрет закупок товара, не допускаются:

а) заключение договора на поставку такого товара;

б) при исполнении договора замена такого товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлен данный запрет;

2) если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара, не допускаются:

а) заключение договора на поставку товара, происходящего из иностранного государства, если поданы заявка на участие в закупке, окончательное предложение, признанные по результатам их рассмотрения соответствующими требованиям положения о закупке, извещения об осуществлении конкурентной закупки (в случае проведения конкурентной закупки), документации о конкурентной закупке (в случае проведения конкурентной закупки) и содержащие предложения о поставке товара российского происхождения;

б) при исполнении договора замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если договор предусматривает поставку товара российского происхождения;

3) если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "в" пункта 1 части 2 настоящей статьи преимущество в отношении товара российского происхождения:

а) при рассмотрении, оценке, сопоставлении заявок на участие в закупке, окончательных предложений осуществляется снижение на пятнадцать процентов ценового предложения, поданного в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке участником закупки, предлагающим к поставке товар только российского происхождения, либо увеличение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки в случае подачи им предложения о размере платы, подлежащей внесению за заключение договора;

б) в случае заключения договора с участником закупки, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, договор заключается без учета снижения либо увеличения ценового предложения, осуществленных в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта;

в) при исполнении договора допускается замена товара исключительно на товар российского происхождения, если договор предусматривает поставку товара российского происхождения.

В соответствии п. 1 Постановления N 1875 установлены:

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

На основании пп. к) п. 10 Постановления N 1875 запрет, предусмотренный пунктом 1 настоящего постановления, может не применяться при осуществлении в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" закупок товаров, указанных в позициях 1 - 21, 30, 32, 45 - 47, 49 - 52, 55 - 60, 62, 69 - 86, 88, 92 - 128, 137, 138, 140 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, извещение об осуществлении которых размещено в единой информационной системе и приглашение принять участие в которых направлено либо договор с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) при осуществлении которых заключен до 1 июля 2025 г.

Согласно Извещению характеристики и количество поставляемого товара, объем выполняемых работ, оказываемых услуг содержатся в Приложении N 3 "Техническое задание" к Документации.

На основании п. 26 ч. I Документации установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств:

- пп. 4 п. 5 Приложения N 3 "Техническое задание" к Документации о закупке (ОКПД 2 17.23.13.199);

- пп. 5 п. 5 Приложения N 3 "Техническое задание" к Документации о закупке (ОКПД 2 17.23.13.191);

- пп. 6 п. 5 Приложения N 3 "Техническое задание" к Документации о закупке (ОКПД 2 17.12.14.119);

- пп. 8, 14, 18, 25 - 31, 43 - 45, 47 - 50, 53, 54 п. 5 Приложения N 3 "Техническое задание" к Документации о закупке (ОКПД 2 22.29.25.000);

- пп. 13 п. 5 Приложения N 3 "Техническое задание" к Документации о закупке (ОКПД 2 20.52.10.190);

- пп. 23 п. 5 Приложения N 3 "Техническое задание" к Документации о закупке (ОКПД 2 25.71.11.120);

- пп. 24 п. 5 Приложения N 3 "Техническое задание" к Документации о закупке (ОКПД 2 22.22.11.190);

- пп. 51 п. 5 Приложения N 3 "Техническое задание" к Документации о закупке (ОКПД 2 26.70.23.190).

На прочие Товары, закупаемые в рамках настоящей закупки, установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения.

Запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, не установлен на основании подпункта "к" пункта 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В соответствии с пп. 2 п. 3.1 части III Документации вторая часть заявки должна содержать, в т.ч. наименование страны происхождения поставляемого товара, с указанием номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона от 31.12.2014 N 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации" или номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза.

Пунктом 3.1 части III Документации установлено, что в отношении товара, на который установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, заявка рассматривается в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц". При наличии предложения о поставке вышеуказанного товара российского происхождения (с подтверждением страны происхождения посредством указания номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции или номера реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза), заявки, содержащие предложение о поставке вышеуказанного товара иностранного происхождения, подлежат отклонению. При отсутствии указания номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции или номера реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, товар приравнивается к товару иностранного происхождения.

Представители Заказчика пояснили, что поскольку коды ОКПД на некоторые позиции товара включены в соответствующие перечни, в Документации в целях исполнения требований Постановления N 1875 Заказчиком было установлено ограничение* на закупку указанных товаров, происходящих из иностранных государств. На прочие товары, закупаемые в рамках закупки, установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения.

*3апрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, не установлен на основании подпункта "к" пункта 10 Постановления N 1875.

Представители Заказчика отметили, что при рассмотрении закупочной комиссией Заказчика вторых частей заявок участников закупки была проведена оценка и сопоставление заявок, в ходе которых были изучены заявки на предмет сравнения предлагаемых к поставке товаров, на которые установлено ограничение (данные заявок представлены в таблице сравнения заявок.

Заявка ООО "П" (N 1) содержала предложение о поставке товара российского происхождения (с подтверждением страны происхождения посредством указания номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции) по позиции "Бумага для офисной техники".

Заявка участника Закупки с регистрационным номером "2" содержала предложение о поставке товара российского происхождения (с подтверждением страны происхождения посредством указания номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции) по позициям "Бумага для офисной техники", "Ластик", "Клей-карандаш не менее 20 г".

Заявка участника Закупки с регистрационным номером "4" не содержала предложения о поставке товара российского происхождения (с подтверждением страны происхождения посредством указания номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции или номера реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза).

Представители Заказчика пояснили, что поскольку заявка ООО "П" содержала предложение о поставке товаров иностранного происхождения по позициям "Ластик" и "Клей-карандаш не менее 20 г", на которые установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, закупочная комиссия Заказчика пришла к выводу об отклонении заявки, в связи с наличием предложения участника закупки с регистрационным номером заявки "2" о поставке вышеуказанных товаров российского происхождения (с подтверждением страны происхождения посредством указания номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции), что было отражено в протоколе рассмотрения вторых частей заявок от 21.04.2025.

Комиссией Санкт-Петербургского УФАС России установлено, что заявка ООО "П" содержала предложение о поставке товара иностранного происхождения, на который установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, при наличии предложения о поставке вышеуказанного товара российского происхождения, таким образом решение закупочной комиссии Заказчика об отклонении от участия в Закупке заявки ООО "П" согласно протоколу рассмотрения вторых частей заявок и подведением итогов запроса предложений в электронной форме N 32514737594-02 от 21.04.2025 принято в порядке, соответствующем Документации и Постановлению N 1875

На основании изложенного по доводам жалобы Заявителя Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России находит доводы неподтвержденными и не усматривает нарушений в действиях закупочной комиссии Заказчика при проведении процедуры Закупки.

4. Рассмотрев жалобу ООО "П" (от 25.04.2025 вх.N 9817-ЭП/25) на действия комиссии СПб ГАУ "ЦА" при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку канцелярских товаров и принадлежностей для нужд СПб ГАУ "ЦА" в 2025 г. (извещение N 32514737594), сопоставив доводы жалобы с пояснениями Заказчика, с документами, представленными в заседание комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не выявила в действиях закупочной комиссии СПб ГАУ "ЦА" нарушений при проведении процедуры Закупки.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России

Признать жалобу ООО "П" (от 25.04.2025 вх.N 9817-ЭП/25) на действия комиссии СПб ГАУ "ЦА" (ОГРН <...>, ИНН <...>) при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку канцелярских товаров и принадлежностей для нужд СПб ГАУ "ЦА" в 2025 г. (извещение N 32514737594) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.