Решение Ульяновское УФАС России от 18.05.2026 N 073/06/105-442/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю закупок в составе:

рассмотрев дело N 073/06/105-442/2026 по жалобе ООО "Б" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона N 0368100003326000020 (наименование объекта закупки - "Приобретение комплектующих системы охранного телевидения (мониторы, коммутаторы, видеорегистраторы и др.)"; заказчик - Федеральное казенное учреждение "Следственный изолятор N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области"; начальная (максимальная) цена контракта -505 738,06 руб., дата подведения итогов 08.05.2026) по признакам нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в порядке, предусмотренном главой 6 Закона о контрактной системе,

12.05.2026 (вх. N 3050/26, дата размещения в ЕИС - 11.05.2026) в Ульяновское УФАС России поступила жалоба ООО "Б" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении запроса котировок в электронной форме N 0368100003326000020.

По мнению заявителя жалобы, комиссия по осуществлению закупок допустила нарушение при рассмотрении и ранжировании заявок на участие в закупке. ООО "Б" заняло 1 место, однако по итогам подведения итогов торгов был передвинут на 2 место. Считает, что поскольку в составе закупки присутствуют товары, которые не производятся на территории РФ, оценка заявок проведена с нарушением.

12.05.2026 (вх. N 3093-ЭП/26) в Ульяновское УФАС России от заказчика поступили пояснения, содержащие указание на то, что ранжирование заявок было осуществлено в соответствии с требованиям постановления Правительства N 1875.

Заседание Комиссии 15.05.2026, проводимое в дистанционном режиме, проходило без участия заказчика, надлежащим образом уведомлен (отчет о направлении уведомления по электронной почте от 12.05.2026, аналогичное уведомление было размещено в ЕИС). В рассмотрении жалобы был объявлен перерыв до 11 час. 00 мин. 18.05.2026 для анализа материалов дела.

Комиссией Ульяновского УФАС России в ходе рассмотрения жалобы ООО "Б" установлено следующее.

В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 29.04.2026 было опубликовано извещение о проведении электронного аукционаN 0368100003326000020, наименование объекта закупки - "Приобретение комплектующих системы охранного телевидения (мониторы, коммутаторы, видеорегистраторы и др.)", НМЦК - 505 738,06 руб.).

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика от 07.05.2026 на участие в закупке поступило 3 заявки, заявки всех участников были признаны соответствующей требованиям извещения и законодательства, определен победитель.

Победителем предложена цена в размере 278155,06 руб. (с учетом применения пп.а п. 3 ч. 4 ст. 14 закона о контрактной системе ценовое предложение составило 236 431,80 руб.). Ценовое предложение ООО "Б" - 275626,36 руб.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия приняла решение признать жалобу ООО "Б" необоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.

Согласно пунктам 1 и 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами и определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что принятие Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о кон-трактной системе, допускается в случаях, при которых международным договором Российской Федерации предусматривается возможность непредоставления национального режима товару, происходящему из иностранного государства, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой зарегистрированным на территории иностранного государства лицом.

Подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых ино-странными лицами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг от-дельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлен при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц": запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2; преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Согласно извещению об осуществлении закупки N 0368100003326000020 объектом закупки является:

- "Системный блок", код позиции - 26.20.15.000-00000029, который включен в приложение N 2 (позиция 199). Установлено требование - ограничение закупок товаров, работ, услуг, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами;

- "Монитор, подключаемый к компьютеру", код позиции - 26.20.17.110-00000007, который включен в приложение N 2 (позиция 201). Установлено требование - ограничение закупок товаров, работ, услуг, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами;

- "Коммутатор", код позиции - 26.30.11.110-00000053, который включен в приложение N 2 (позиция 206). Установлено требование - ограничение закупок товаров, работ, услуг, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами;

- "Накопитель данных внутренний", код позиции - 26.20.21.110-00000003, который включен в приложение N 2 (позиция 203). Установлено требование - ограничение закупок товаров, работ, услуг, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами;

- "Шнур соединительный для устройств ввода-вывода информации, код позиции - 27.32.13.157-00000001, который включен в приложение N 3 (позиция 113). Установлено требование - ограничение закупок товаров, работ, услуг, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами;

- "Аппаратура для записи и воспроизведения звука и изображения". код позиции - 26.40.30.000-00000001, который не включен в перечни N 1 или N 2 Постановления N 1875, в связи с чем заказчиком установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами.

Пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона предусмотрено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать, в том числе информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно абзацу 2 подпункта "з" пункта 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей Постановления N 1875, является указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара (в случае осуществления закупки в соответствии с Законом о контрактной системе такое указание осуществляется в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе): для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, не указанных в позициях 1 - 146 приложения N 1 к Постановлению N 1875, позициях 1 - 433 приложения N 2 Постановлению N 1875.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 4 Постановления N 1875 если объект закупки (предмет закупки) включает хотя бы один товар, не указанный в приложении N 1 к Постановлению N 1875 и приложении N 2 к Постановлению N 1875, в отношении заявки, содержащей предложение о поставке товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) только российского происхождения, применяется предусмотренное пунктом 1 Постановления N 1875 преимущество.

Подпунктом "а" пункта 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подряд-чика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и доку-менты, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 статьи 50 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Согласно подпункту "б" пункта 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок на основании решения, предусмотренного подпунктом "а" пункта 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе), предложенных участником закупки, подавшим такую заявку, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые предложения, предусмотренные пунктом 3 или 4 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других таких заявок.

При этом, соответствии с подпунктом "а" пункта 3 части 4 Закона о контрактной системе если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "в" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе преимущество в отношении товара российского происхождения при присвоении в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе порядкового номера заявке на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара только российского происхождения, осуществляется снижение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки либо увеличение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки в случае подачи им предложения о размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта.

В ходе заявок на участие в указанной закупке, предоставленных оператором электронной площадки, Комиссией Ульяновского УФАС России установлено следующее:

- заявка N 1 содержит предложение о поставке товара со страной происхождении Российская Федерация,

- заявка N 2 (заявитель) содержит предложение о поставке товара со страной происхождении КНР.

К ценовому предложению участника N 1 комиссией по осуществлению закупок заказчика правомерно применено снижение в размере 15% для целей присвоения порядкового номера заявки.

Часть 4 статьи 14 Закона о контрактной системе и Постановление N 1875 обязывают определять победителя с учетом предоставления ценового преимущества товарам российского происхождения, то есть с сопоставлением условно скорректированных цен заявок.

С учетом национального режима заявитель, задекларировав в заявке иностранные страны происхождения товаров (Китай), не приобретает права на ценовое преимущество и участвует в закупке на общих основаниях, а участник N 1, заявив страну происхождения - Россия, обоснованно пользуется правом на применение преимуществ, прямо предусмотренных статьей 14 Закона контрактной системе и Постановление N 1875.

Из вышеизложенного следует, что порядок определения победителя заранее известен из положений извещения и нормативных актов и одинаково применяется ко всем участникам.

Таким образом, жалоба ООО "Б" является необоснованной.

Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пункта 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "Б" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.