Решение Оренбургское УФАС России от 07.05.2025 N 056/10/18.1-477/2025

Резолютивная часть решения оглашена 30 апреля 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 07 мая 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению жалоб, предусмотренных ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

"...";

Членов Комиссии:

"..."при участии посредством видеоконференц-связи:

- представителя ООО "Д" "..."., действующего на основании доверенности от 01.08.2024 N 01/24;

- представителей Администрации муниципального образования Зареченский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области "..."., действующего на основании доверенности от 24.02.2025 N 1, "..."., действующей на основании доверенности от 15.07.2024 N 4,

- законного представителя ООО "С" директора "..."., уполномоченного представителя "...", действующего на основании доверенности от 01.02.2025 б/н,

рассмотрев жалобу ООО "Д" (вх. от 22.04.2025 N 4305-ЭП/25; повторное направление жалобы вх. от 28.04.2025 N 4496-ЭП/25) на действия организатора торгов при проведении повторного открытого конкурса по отбору управляющей компании для управления многоквартирными домами,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее Оренбургское УФАС России) поступила жалоба ООО "Д" (вх. от 22.04.2025 N 4305-ЭП/25) (далее - Заявитель) на действия Администрации муниципального образования Зареченский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области (далее - Организатор торгов) при проведении открытого конкурса по отбору управляющей компании для управления многоквартирными домами по извещению N 23000010940000000013 (лот N 1).

Из содержания жалобы следует, что при проведении конкурса Организатором торгов нарушен порядок проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом", установленный Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75, путем не уведомления участника ООО "Д" о проведении повторного конкурса и процедура была проведена без участия последнего. Заявитель просит признать в действиях Организатора торгов нарушение порядка проведения Конкурса, признать недействительными и аннулировать результаты процедуры, оформленные протоколом от 14.04.2025, обязать Организатора торгов провести повторно конкурс по отбору управляющей компании для управления многоквартирными домами.

Жалоба подана в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ (далее - Закон о защите конкуренции) и с соблюдением требований, предусмотренных ч. 6 указанной статьи.

В соответствии ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, уведомлением Оренбургского УФАС России от 25.04.2025 исх. N ЛЧ/2803/25 о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу, жалоба назначена к рассмотрению.

Представитель Заявителя в ходе заседания Комиссии Оренбургского УФАС России настаивал на доводах жалобы.

Представители Организатора торгов c позицией Заявителя не согласились, представили письменные возражения от 28.04.2025 исх. N 442, согласно которым нарушений порядка организации и проведения спорного конкурса не допускали, считают жалобу необоснованной.

Представители ООО "С" в ходе рассмотрения жалобы поддержали позицию Организатора торгов, указав на размещение всей надлежащей информации о проведении спорной процедуры конкурса в соответствии с Правилами N 75.

Изучив представленные материалы, заслушав представителей лиц, принявших участие в рассмотрении жалобы, Комиссия Оренбургского УФАС России установила следующее.

Согласно ч. 4 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в установленных ЖК РФ случаях.

Порядок проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом регулируется "Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 (далее - Правила N 75).

Исходя из п. 2 Правил N 75 под конкурсом понимается форма торгов, победителем которых признается участник конкурса, предложивший выполнить указанный в конкурсной документации перечень работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, на право управления которым проводится конкурс, за наименьший размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в течение установленного срока.

Предметом конкурса является право заключения договора управления многоквартирным домом в отношении объекта конкурса, объектом конкурса является общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, на право управления, которым проводится конкурс.

По результатам конкурса с его победителем заключается договор управления многоквартирным домом.

Непосредственно порядок проведения открытого конкурса регламентирован разделом VIII Правил N 75.

Как следует из представленных материалов, 27.12.2024 на информационном ресурсе государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru размещено извещение N 23000010940000000013 (лот N 1) о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, находящимся на территории Зареченский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области, и конкурсная документация по процедуре (далее Конкурс).

Организатором конкурса выступает Администрация муниципального образования Зареченский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области.

Предметом конкурса является право заключения договора управления многоквартирными домами, находящимися на территории муниципального образования Зареченский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области, перечисленных в Информационной карте конкурсной документации.

В соответствии с протоколом вскрытия конвертов от 31.01.2025 на участие в Конкурсе поступили 3 заявки: от ООО "С", от ООО "Д", от ООО "В".

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в Конкурсе от 07.02.2025 конкурсной комиссией принято решение о допуске к участию всех поступивших заявок.

11.02.2025 в соответствии с п. 77 Правил N 75 Конкурс признан несостоявшимся, поскольку при проведении Конкурса размер платы за содержание и ремонт жилого помещения был снижен более чем на 10 процентов размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, указанного в извещении о проведении конкурса (Протокол Конкурса от 11.02.2025).

Постановлением Администрации муниципального образования Зареченский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области от 18.03.2025 N 72-п протокол конкурса от 11.02.2025 отменен во исполнение предписания Оренбургского УФАС России от 11.03.2025 исх. N 1651/25, выданного на основании решения по делу N 056/10/18.1-168/2025 от 11.03.2025 исх. N 1648/25, определено провести Конкурс повторно с теми же участниками 21.03.2025 в 14-30.

21.03.2025 по итогам проведения Конкурса решением конкурсной комиссии Организатора торгов победителем Конкурса признано ООО "С" (протокол Конкурса от 21.03.2025).

Постановлением Администрации муниципального образования Зареченский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области от 11.04.2025 N 113-п протокол конкурса от 21.03.2025 отменен во исполнение предписания Оренбургского УФАС России (исх. от 04.04.2025 N ЛП/2448/25), выданного на основании решения по делу N 056/10/18.1-376/2025 (исх. от 04.04.2025 N ЛП/2451/25), определено провести Конкурс повторно с теми же участниками 14.04.2025 в 12-00.

14.04.2025 по итогам проведения Конкурса решением конкурсной комиссии Организатора торгов победителем Конкурса признано ООО "С" (протокол Конкурса от 21.03.2025). ООО "С" единственный участник, принявший участие в процедуре.

Разрешая довод Заявителя о нарушении Организатором торгов положений Правил N 75, выразившееся в не уведомлении участника ООО "Д" о проведении повторного конкурса, в результате чего процедура была проведена без участия последнего, Комиссия Оренбургского УФАС России приходит к следующему выводу.

Из буквального толкования п. 32 Правил N 75 следует, что информация о проведении конкурса размещается организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт).

Информация о проведении конкурса, размещенная на официальном сайте, должна быть доступна для ознакомления всеми заинтересованными лицами без взимания платы (п. 34 Правил N 75).

Организатор конкурса или по его поручению специализированная организация также вправе опубликовать информацию о проведении конкурса в любых средствах массовой информации, в том числе в электронных средствах массовой информации. При этом такое опубликование и размещение не может заменить размещение, предусмотренное п. 32 указанных Правил.

Как следует из пояснений Организатора торгов 11.04.2025 на официальном сайте по спорной процедуре было размещено Постановление Администрации муниципального образования Зареченский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области от 11.04.2025 N 113-п "Об отмене протоколов открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами по извещениям 23000010940000000013 и 23000010940000000014", по условиям которого повторную процедуру Конкурса определено провести 14.04.2025 в 12-00.

Наличие указанных сведений в составе информации по процедуре торгов по извещению N 23000010940000000013 (лот N 1) и ее размещение на официальном сайте www.torgi.gov.ru удостоверено в ходе рассмотрения дела.

Таким образом, следует заключить, что Организатором торгов исполнена обязанность, предписанная п. 32, 34 Правил N 75 по размещению информации о проведении процедуры спорного Конкурса.

Дополнительно, Комиссия Оренбургского УФАС России считает необходимым обратить внимание на следующие обстоятельства.

Как следует из ранее установленных обстоятельств дела, итоговый результат проведения спорного Конкурса от 11.02.2025 был отменен 18.03.2025, и Организатором торгов процедура Конкурса проводилась повторно 21.03.2025 в 14-30 с тем же составом участников.

При этом, информация о проведении повторной процедуры, дата и время ее проведения была размещена Организатором торгов на официальном сайте аналогичным, по обстоятельствам рассматриваемой жалобы, образом путем опубликования соответствующего постановления Администрации муниципального образования Зареченский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области об отмене протоколов от 18.03.2025 N 72-п.

И 21.03.2025 при проведении повторной процедуры Конкурса участник ООО "Д" непосредственно присутствовал, что зафиксировано в протоколе Конкурса.

Комиссия Оренбургского УФАС России также обращает внимание на то обстоятельство, что итоговый результат проведения спорного Конкурса от 21.03.2025, был отменен решением Оренбургского УФАС России по делу N 056/10/18.1-376/2025 (исх. от 04.04.2025 N ЛП/2451/25) по результату рассмотрению жалобы ООО "Д".

Соответственно, Заявителю доподлинно было известно о принятом решении об обязанности Организатора торгов провести процедуру по Конкурсу повторно.

В ходе рассмотрения жалобы представитель Заявителя не пояснил, не указал на норму права, предписывающую Организатора торгов непосредственно извещать участников торгов каждого в отдельности о проведении торгов. Поскольку заявленный довод ООО "Д" не имеет под собой какого либо документального подтверждения, не имеет правового и иного обоснования, довод признается Комиссией Оренбургского УФАС России необоснованным.

На основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия Оренбургского УФАС России, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции,

1. Признать жалобу ООО "Д" (вх. от 22.04.2025 N 4305-ЭП/25) на действия Администрации муниципального образования Зареченский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области при проведении открытого конкурса по отбору управляющей компании для управления многоквартирными домами по извещению N 23000010940000000013 (лот N 1) необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные уведомлением Оренбургского УФАС России от 25.04.2025 N ЛЧ/2803/25.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.