Решение Калмыцкое УФАС России от 07.05.2025 N 008/10/18.1-60/2025

Резолютивная часть решения объявлена 30.04.2025 г.

Изготовлено в полном объеме 07.05.2025 г.

Комиссия Калмыцкого УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон "О защите конкуренции") в составе:

Председатель Комиссии

Н, руководитель Калмыцкого УФАС России;

К - член комиссии, государственный инспектор Калмыцкого УФАС России;

Х - член комиссии, государственный инспектор Калмыцкого УФАС России;

рассмотрев жалобу ООО "УА" на действия Организатора торгов - Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия при проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, извещение N 21000020810000000122, лот N 5,

при участии посредством видео-конференц-связи:

представителей Организатора торгов -- Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия - _______ (доверенность от 21.04.2025 г. N 12),

при очном участии представителя Заявителя - ООО "УА" - ___________ (приказ от 05.02.2025 г. N 01/2025),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия 15 апреля 2025 года поступила жалоба от ООО "УА" на действия Организатора торгов - Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия при проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, извещение N 21000020810000000122, лот N 5.

Заявитель считает, что отказ от подписания Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия от протокола разногласий незаконным.

Организатор торгов с доводами, изложенными в жалобе, не согласился, представил устные и письменные пояснения, а также документы по торгам, которые приобщены к материалам дела.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

23.04.2025 г. состоялось заседание по делу N 008/10/18.1-60/2025, для изучения материалов дела Комиссия Калмыцкого УФАС России решила отложить рассмотрение на 24.04.2025 г. в 14 часов 00 минут, лица, участвующие в деле надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения.

24.04.2025 г. Комиссия Калмыцкого УФАС России решила отложить рассмотрение на 30.04.2025 г. в 09 часов 30 минут для изучения материалов дела, лица, участвующие в деле надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав лиц, участвующих в деле, Комиссия Калмыцкого УФАС России, установила следующее.

03.02.2025 Министерством по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия проведен электронный аукцион на аренду и продажу земельных участков: Земельный участок из категории земель - "земли населенных пунктов", общей площадью 2500 +/- 11.88 кв. м, расположенный по адресу (местоположение): Республика Калмыкия, г. Элиста, западнее земельного участка с к/н 08:14:030501:1408, с кадастровым номером 08:14:030501:10701, с видом разрешенного использования - "Развлекательные мероприятия".Лот N 5

05.02.2025 г. начала подачи заявок.

05.03.2025 г. окончания подачи заявок.

Место, дата, время проведения аукциона состоялся 10.03.2025 г. на электронной площадке АО "Е".

На основании протокола о результатах аукциона N 21000020810000000122 от 11.03.2025 г. ООО "УБ" признано победителем.

21.03.2025 г. в личный кабинет на торговой площадке ООО "УВ" поступил Договор аренды земельного участка N 38/2025-д от 21.03.2025 г.

14.04.2025 г. ООО "УВ" направило протокол разногласий Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия.

15.04.2025 г. Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия отказало в подписании протокола разногласий.

15.04.2025 г. в 10:31 на электронной площадке ООО "УВ" получило уведомление об отказе Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия от Заключения договора.

Согласно устным пояснениям представителя Министерства, организатор торгов отказался от подписания только протокола разногласий, площадка сама заблокировала возможность подписания договора победителем.

В соответствии с п. 20 извещения о проведении аукциона, открытого по составу участников на право заключения договоров аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории города Элисты, в электронной форме установлено: "Договор аренды земельного участка заключается в соответствии с установленным действующим законодательством порядке, но не ранее чем в десятидневный срок со дня размещения протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе в случае, если электронный аукцион признан несостоявшимся, либо протокола о результатах электронного аукциона на официальном сайте https://torgi.gov.ru/new/".

Исходя из условий проекта договора п. 2.2. Договор вступает в силу с момента его государственной регистрации в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В силу п. 7 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, не допускается заключение договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, ранее чем через десять дней со дня размещения информации о результатах конкурса или аукциона на официальном сайте торгов.

В соответствии со статьей 432 Гражданского кодекса Российской Федерации (пункты 1 и 2) заключение договора требует достижения соглашения по всем существенным условиям, в требуемой в подлежащих случаях форме, между всеми его участниками, и происходит посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной.

Согласно пунктам 1, 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор заключается с лицом, выигравшим торги. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

Согласно пункту 3 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора, заключаемого по результатам торгов, определяются организатором торгов и должны быть указаны в извещении о проведении торгов.

В соответствии с пунктом 6 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона протокол о результатах торгов, который имеет силу договора. Участники аукциона свободны в своем праве, соответственно, могут участвовать в - торгах на предложенных условиях либо не принимать в них участие.

Лицо, уклонившееся от подписания протокола, обязано возместить причиненные этим убытки в части, превышающей размер предоставленного обеспечения.

Согласно пункту 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случае, если сторона, для которой в соответствии с названным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, то другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

Исходя из положений третьего абзаца пункта 6 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, то при уклонении организатора торгов от подписания протокола победитель торгов вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор, а также о возмещении убытков, вызванных уклонением от его заключения.

Основываясь на данных положениях гражданского законодательства, а также учитывая, положения со статьей 17.1 Закона о защите конкуренции, заключение договора опосредуется взаимными действиями организатора торгов и победителя торгов (обмен подписанными экземплярами договора).

Объективных обстоятельств, препятствующих заключению договора по итогам торгов с победителем торгов, с учетом положений п. 7 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции, не усматривается.

Как указывается в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного суда РФ от 18.11.2019 N 307-ЭС19-12629, механизм защиты прав участников торгов в административном порядке путем рассмотрения их жалоб контрольным органом должен применяться в случаях действительных, а не мнимых нарушений прав и законных интересов участников торгов, не должен создавать предпосылки для нарушения публичных интересов.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений.

В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований. Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу о необоснованности довода жалобы о том, что действия организатора торгов нарушают права и законные интересы заявителя.

В соответствии с пунктом 12 статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган обязан в течение пяти дней со дня истечения срока, предусмотренного пунктом 11 статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации, направить победителю электронного аукциона или иным лицам, с которыми в соответствии с пунктами 13, 14, 20 и 25 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации заключается договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор аренды такого участка, подписанный проект договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо подписанный проект договора аренды такого участка.

В силу пункта 13 статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации по результатам проведения электронного аукциона договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор аренды такого участка заключается в электронной форме и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью сторон такого договора.

11.03.2025 года Организатором торгов - Министерством по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия на сайте torgi.gov.ru опубликован протокол N 2 от 10.03.2025 года о результатах аукциона N 2100002081000000012200502.

На основании пункта 12 статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды, либо договор купли-продажи земельного участка должен быть направлен Министерством в пятидневный срок, но не ранее чем через десять дней со дня размещения на сайте www.torgi.gov.ru/ протокола о результатах Аукциона, то есть не ранее 22.03.2025 и не позже 27.03.2025 года.

Организатором торгов - Министерством по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия проект договора был направлен 21.03.2025 года.

Таким образом, Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия направив раньше положенного срока победителю проект договора тем самым, нарушает пункта 12 статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, учитывая фактические обстоятельства дела, Комиссия Калмыцкого УФАС России, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы по существу, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции",

1. Признать жалобу ООО "УА" на действия Организатора торгов - Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия при проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, извещение N 21000020810000000122, лот N 5 - не обоснованную.

2. Признать Организатора торгов - Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия нарушившим п. 12 ч. 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации.

3. Выдать предписание об устранению допущенных нарушений Электронной торговой площадке.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.