Решение Карельское УФАС России от 07.05.2025 N 010/01/17-13/2025

Резолютивная часть решения объявлена 21 апреля 2025 года.

Решение изготовлено в полном объеме 07 мая 2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

рассмотрев дело N 010/01/17-13/2025 о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения акционерным обществом "С" (далее также - общество, заказчик) частей 1 и 5 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), выразившегося в установлении в Положении о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО "С" (далее - Положение о закупке) возможности общества на осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) без проведения конкурентных процедур во всех случаях и при любых потребностях независимо от наличия конкурентного рынка, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции,

при участии представителя общества -

На основании пункта 1 части 8 статьи 44 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения информации Министерства финансов Республики Карелия приказом руководителя Карельского УФАС России от 13.01.2025 N 4/25 возбуждено дело N 010/01/17-13/2025 по признакам нарушения АО "С" частей 1 и 5 статьи 17 настоящего Закона, выразившегося в установлении в Положении о закупке возможности общества на осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) без проведения конкурентных процедур во всех случаях и при любых потребностях независимо от наличия конкурентного рынка, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Определением от 14.01.2025 дело N 010/01/17-13/2025 было назначено к рассмотрению на 17.02.2025, Министерство финансов Республики Карелия привлечено к участию в рассмотрении дела в качестве заявителя, АО "С" - в качестве ответчика.

Ознакомившись с определением, Министерство финансов Республики Карелия просило рассмотреть дело без участия своего представителя.

Определением от 17.02.2025 рассмотрение дела было отложено на 17.03.2025 в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 47 Закона о защите конкуренции в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств.

Определением от 17.03.2025 в рассмотрении дела объявлен перерыв в соответствии со статьей 46 Закона о защите конкуренции, дело назначено к рассмотрению на 25.03.2025.

Определением от 25.03.2025 рассмотрение дела было отложено на 21.04.2025 в соответствии с пунктом 3 части 1.1 статьи 47 Закона о защите конкуренции в связи с принятием заключения об обстоятельствах дела.

В соответствии с частью 5 статьи 48.1 Закона о защите конкуренции сторонами не представлены письменные пояснения в отношении обстоятельств, изложенных в заключении об обстоятельствах дела.

В соответствии с требованиями пункта 10.10 Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утв. Приказом ФАС России от 28.04.2010 N 220, Карельским УФАС России составлен аналитический отчет.

В ходе рассмотрения дела Комиссия Карельского УФАС России установила следующее.

17.03.2023 в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ) внесены сведения о создании юридического лица - АО "С" путем реорганизации в форме преобразования созданного 03.12.2007 государственного унитарного предприятия Республики Карелия "С". Основным видом деятельности общества является выращивание однолетних культур, к дополнительным видам деятельности относятся, в том числе выращивание многолетних культур, животноводство, торговля оптовая сельскохозяйственным сырьем и живыми животными.

Согласно представленному уставу АО "С", единственным акционером общества является Республика Карелия в лице Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия.

В состав Совета директоров АО "С" входят должностные лица Министерства сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия.

Закупки для собственных нужд осуществляются АО "С" на основании положений Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Согласно частям 1, 2 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В силу части 2 статьи 3 Закона о закупках положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений настоящего Федерального закона.

Частями 3, 3.1 статьи 3 Закона о закупках установлено, что конкурентной закупкой является закупка, осуществляемая с соблюдением одновременно следующих условий:

1) информация о конкурентной закупке сообщается заказчиком одним из следующих способов:

а) путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении конкурентной закупки, доступного неограниченному кругу лиц, с приложением документации о конкурентной закупке;

б) посредством направления приглашений принять участие в закрытой конкурентной закупке в случаях, которые предусмотрены статьей 3.5 настоящего Федерального закона, с приложением документации о конкурентной закупке не менее чем двум лицам, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом такой закупки;

2) обеспечивается конкуренция между участниками конкурентной закупки за право заключить договор с заказчиком на условиях, предлагаемых в заявках на участие в такой закупке, окончательных предложениях участников такой закупки;

3) описание предмета конкурентной закупки осуществляется с соблюдением требований части 6.1 настоящей статьи.

Конкурентные закупки осуществляются следующими способами:

1) путем проведения торгов (конкурс (открытый конкурс, конкурс в электронной форме, закрытый конкурс), аукцион (открытый аукцион, аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок (запрос котировок в электронной форме, закрытый запрос котировок), запрос предложений (запрос предложений в электронной форме, закрытый запрос предложений);

2) иными способами, установленными положением о закупке и соответствующими требованиям части 3 настоящей статьи.

Согласно части 3.2 статьи 3 Закона о закупках неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 настоящей статьи. Способы неконкурентной закупки, в том числе закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливаются положением о закупке.

В силу статьи 3.6 Закона о закупках порядок подготовки и осуществления закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и исчерпывающий перечень случаев проведения такой закупки устанавливаются положением о закупке.

Таким образом, заказчику предоставлено право самостоятельно определять порядок и условия применения неконкурентных способов закупки, порядок подготовки и осуществления закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и исчерпывающий перечень случаев проведения такой закупки, закреплять их в положении о закупке (часть 2 статьи 2, статья 3.6 Закона о закупках). При этом такое право должно реализовываться с учетом целей правового регулирования в сфере закупочной деятельности отдельными видами юридических лиц и принципов, закрепленных в законе.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона о закупках наравне с созданием условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, в числе целей, на достижение которых направлен данный закон, закреплено расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Согласно части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Таким образом, цели законодательного регулирования достигаются, в том числе путем соблюдения заказчиками при закупке товаров, работ, услуг принципов равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Положение о закупке, в частности устанавливаемый в нем исчерпывающий перечень случаев закупки у единственного поставщика, не может вступать в противоречие с указанными принципами и целями регулирования Закона о закупках.

В силу части 5 статьи 8 Закона о закупках заказчики, указанные в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона и созданные после дня вступления в силу настоящего Федерального закона, утверждают в течение трех месяцев с даты их регистрации в едином государственном реестре юридических лиц положение о закупке.

29.08.2012 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС) по адресу: http://zakupki.gov.ru опубликовано Положение о закупке, утвержденное 15.03.2012 Советом Директоров общества, содержащее перечень из 13 случаев закупки у единственного поставщика, в том числе случай закупки товаров, работ и услуг на сумму до 100 000 рублей.

В последующем, заказчик неоднократно изменял перечень случаев закупки у единственного поставщика путем утверждения Положения о закупке в новой редакции, в том числе добавляя новые основания закупки у единственного поставщика и увеличивая сумму закупки любых товаров, работ и услуг неконкурентным способом.

В частности, согласно редакции Положения о закупке, размещенной в ЕИС 27.11.2019, сумма закупки у единственного поставщика любых товаров, работ, услуг была увеличена со 100 000 рублей до 400 000 рублей.

Согласно редакции Положения о закупке, размещенной в ЕИС 19.04.2024, сумма закупки у единственного поставщика любых товаров, работ, услуг была увеличена с 400 000 рублей до 50 000 000 рублей.

Последняя редакция Положения о закупке утверждена протоколом Совета Директоров АО "С" от 17.04.2024.

Рассматриваемое Положение разработано в соответствии с требованиями Закона о закупках и регламентирует деятельность заказчика при осуществлении закупки товаров (работ, услуг).

Согласно Положению, при закупке товаров, работ, услуг заказчик руководствуется Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о защите конкуренции, Законом о закупках, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими правила закупки (положение о закупке).

Положение утверждается в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 1 Закона о закупках и может быть изменено. Изменения утверждаются в том же порядке, какой предусмотрен для утверждения положения (часть 3 статьи 2 Закона о закупках). Настоящее Положение и дополнения к нему вступают в силу со дня утверждения изменений.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 3 статьи 2 Закона о закупках, пунктом 4.1 Главы 16 Положения о закупке изменения в Положение о закупке утверждаются Советом директоров общества.

Положение о закупке предусматривает осуществление заказчиком закупок конкурентным и не конкурентным способом. Закупка неконкурентным способом осуществляется путем закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, установленных настоящим Положением.

Положением о закупке в редакции от 17.04.2024 определен порядок закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и 35 случаев проведения такой закупки, распространяющихся на все потребности общества.

В частности, пунктом 2.1.9 Раздела 2 Главы 11 Положения о закупке установлено, что закупка у единственного поставщика может быть осуществлена в случае необходимости закупить товары (работы, услуги) стоимостью не более 50 000 000,00 (пятидесяти миллионов) рублей, в том числе с НДС.

11.10.2024 в Карельское УФАС России от Министерства финансов Республики Карелия поступила информация о нарушении АО "С" при осуществлении своей закупочной деятельности положений Закона о закупках, а также Закона о защите конкуренции при утверждении 17.04.2024 новой редакции Положения о закупке. Министерство указало, что фактически Положением о закупке была определена возможность осуществлять закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) без проведения конкурентных процедур во всех случаях и при любых потребностях независимо от наличия конкурентного рынка, в том числе за счет предоставленных обществу бюджетных средств.

В соответствии с планами закупки товаров, работ, услуг на 2023 и 2024 гг. Комиссией установлено, что в указанный период заказчик планировал провести 51 закупку, при этом впоследствии от проведения 16 закупок отказался. Все закупки планировались к осуществлению у единственного поставщика, за исключением 1 - на выполнение работ по реконструкции мелиоративной системы на участке "Калей ручей", 1 этап, которая впоследствии также была осуществлена у единственного подрядчика.

Согласно представленной информации, в период 2023-2024 гг. общество заключило 35 договоров на общую сумму 421 037 450,13 рублей.

Источником финансирования закупок являлись собственные средства и средства субсидии. В частности, в целях финансового обеспечения или возмещения затрат АО "С" в рассматриваемый период получил субсидий на сумму 276 098 953,85 рублей.

Все договоры заключены неконкурентным способом преимущественно по пункту 2.1.9 Положения о закупке:

- заказчику необходимо закупить товары (работы, услуги) стоимостью не более 50 000 000,00 (в предыдущей редакции Положения - на сумму не более 400 000 рублей, при этом исходя из представленной заказчиком информации, при заключении договоров по настоящему пункту в период с 2023 и до 17.04.2024 суммы договоров указанный размер превышали).

Также несколько договоров были заключены по пунктам 2.1.1 и 2.1.2 Положения:

- возникла срочная потребность в товарах, работах или услугах, приобретение, выполнение или оказание которых необходимо осуществить в короткие сроки (при наличии весомых обоснований, которые в силу внешних обстоятельств могут повлечь за собой нарушение экономической деятельности заказчика) (поставка комбикорма, выполнение работ по реконструкции мелиоративной системы на участке "Калей ручей");

- заключается договор с субъектом естественных монополий на оказание услуг естественных монополий в соответствии с Федеральным законом "О естественных монополиях" от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ (поставка электроэнергии).

Положение о закупке не содержит обязанности заказчика по обоснованию потребности в закупке неконкурентным способом. Также обоснование закупок у единственного поставщика не представлено обществом в процессе рассмотрения дела.

Дополнительно Комиссией проанализирована информация об осуществлении обществом закупок за период 2012 - 2024 гг. Установлено, что в ЕИС содержится 160 записей о закупках общества, из числа которых только 7 закупок являлись конкурентными. При этом следует отметить, что с 01.01.2018 информация о закупке у единственного поставщика может не размещаться в единой информационной системе, если такая обязанность заказчика не предусмотрена Положением о закупке.

В ходе рассмотрения дела Комиссией Карельского УФАС России были получены устные и письменные пояснения ответчика, а также изучены дополнительно представленные документы и сведения.

АО "С" нарушения при осуществлении закупочной деятельности не отрицает и обосновывает их отсутствием в штате специалиста по государственным закупкам, а также частой сменой генеральных директоров в период 2023 - 2024 гг., вследствие чего указанной деятельности не уделялось должного внимания.

Внесение изменения в Положение о закупке, позволившего обществу осуществлять закупку у единственного поставщика на сумму до 50 000 000 связано с заключением контрактов на электроэнергию, ГСМ и комбикорма на несколько месяцев вперед, суммы которых превышают 400 000 рублей. Данное изменение внесено по инициативе общества и согласовано Министерством сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия.

Закупки осуществляются на средства субсидии. После предоставления Минсельхозом РК средств субсидии, общество вносит изменения в план закупок, собирает коммерческие предложения и заключает договор с поставщиком после получения одобрения Минсельхоза РК.

В период с 01.01.2023 по 31.12.2024 при заключении договоров на поставку сельскохозяйственной техники, машин, оборудования, кормов, медикаментов, горюче-смазочных материалов, электроэнергии, запасных частей и прочих товарно-материальных ценностей общество руководствовалось Главой 11 Положения о закупке, в которой установлена возможность осуществления закупки у единственного поставщика.

В процессе рассмотрения дела по существу Комиссия Карельского УФАС России установила, что имеет достаточно доказательств для принятия решения и приходит к следующему выводу.

Частью 1 статьи 3 Закона о защите конкуренции установлено, что названный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

В соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о защите конкуренции положения части 1 настоящей статьи распространяются в том числе на все закупки товаров, работ, услуг, осуществляемые в соответствии с Законом о закупках.

Из системного толкования названных норм следует, что при осуществлении закупочной деятельности, заказчики, на которых распространяется Закон о закупках, не должны допускать действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции. При этом данные действия не должны допускаться независимо от способа закупки.

Несоблюдение заказчиками требований Закона о закупках, вне зависимости от способа закупки, свидетельствует о нарушении антимонопольного законодательства.

В частности, заказчик не вправе проводить все закупки в неконкурентной форме путем закупки у единственного поставщика, выбирая исполнителя поставки товара, оказания услуг, выполнения работ по сути в закрытом режиме.

Положением о закупке должны быть предусмотрены ограничения для применения неконкурентных способов закупки, которые не позволяли бы заказчику осуществлять выбор контрагентов по своему усмотрению без проведения конкурентных процедур на конкурентных рынках. Обратное повлечет за собой нарушение целей регулирования Закона о закупках и принципов осуществления закупочной деятельности, которые достигаются, в том числе, путем состязательности хозяйствующих субъектов на торгах.

Необоснованно лишая данных лиц такой возможности, заказчиком ограничиваются условия: полного удовлетворения своих потребностей в соответствующем товаре, работах, услугах с необходимыми показателями цены; эффективного использования денежных средств; расширения возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг и стимулирование такого участия; развития добросовестной конкуренции. Кроме того, данными действиями нарушаются принципы равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции, а также целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг и реализации мер, направленных на сокращение издержек заказчика.

Данный вывод согласуется с позицией Президиума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 9 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ, утвержденного 16.05.2018, согласно которой избрание заказчиком способа закупки, который повлек за собой необоснованное ограничение круга потенциальных участников, нарушает принципы осуществления закупочной деятельности и положения Закона о защите конкуренции.

В частности, для целей экономической эффективности закупка товаров, работ, услуг у единственного поставщика целесообразна в случае, если такие товары, работы, услуги обращаются на низкоконкурентных рынках, или проведение конкурсных, аукционных процедур нецелесообразно по объективным причинам (например, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций, последствий непреодолимой силы). Кроме того, закупка товаров, работ, услуг у единственного поставщика возможна по результатам несостоявшейся конкурентной закупочной процедуры.

Закрепление заказчиком в положении о закупке условий, позволяющих осуществлять закупку у единственного поставщика во всех случаях и при любых потребностях без проведения конкурентных процедур независимо от наличия конкурентного рынка приводит к дискриминации и ограничению конкуренции.

Соответственно, факт допустимости закупки у единственного поставщика на конкурентном рынке без каких-либо ограничений является неправомерным.

Аналогичный вывод изложен в определении Верховного Суда Российской Федерации от 16.09.2021 N 306-ЭС21-13429 по делу N А57-6544/2020.

В другом определении от 16.09.2021 N 306-ЭС21-11589 Верховный Суд Российской Федерации указал, что отдавая в отдельных случаях предпочтение такому способу как осуществление закупки у единственного поставщика, заказчик должен иметь разумные и объективные причины, объясняющие, что применение конкурентных процедур либо является неэффективным (например, если товарный рынок ограничен или цены на объект закупки колеблются в узком диапазоне), либо в значительной степени лишают заказчика того результата, которого он намеревался достичь, планируя закупку (осуществление срочного размещения заказа, закупка на товарном рынке, где преобладает недобросовестная конкуренция). В ином случае выбор данного неконкурентного способа размещения заказа представляет собой злоупотребление правом, намеренное уклонение от конкурентных процедур вопреки принципам осуществления закупок, а также целям правового регулирования в данной сфере.

При проведении закупок заказчикам необходимо руководствоваться Стандартом осуществления закупочной деятельности отдельных видов юридических лиц, утвержденным ФАС России, согласно которому для обеспечения гласности и открытости закупочной деятельности, снижения коррупционных проявлений, целесообразно осуществлять закупку товаров, работ, услуг преимущественно путем проведения аукциона, конкурса.

Проведение торгов способствует развитию конкуренции за получение права выполнять работы (оказывать услуги), поставлять товары в целях обеспечения нужд заказчиков путем создания условий для выбора контрагента, предлагающего наилучшие условия, что обеспечивает равный доступ всех заинтересованных лиц.

С позиции ФАС России, как указано выше, закупка товаров, работ, услуг у единственного поставщика целесообразна в случае, если такие товары, работы, услуги обращаются на низкоконкурентных рынках, или проведение конкурсных, аукционных процедур нецелесообразно по объективным причинам. Кроме того, закупка товаров, работ, услуг у единственного поставщика возможна по результатам несостоявшейся конкурентной закупочной процедуры.

Из письма Минэкономразвития России от 17.02.2016 N Д28и-470 также следует, что злоупотребление правом закупки у единственного поставщика может повлечь нарушение норм Закона о защите конкуренции.

Заключение договора с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) без соблюдения установленной законом конкурентной процедуры исключает возможность участия потенциальных претендентов на заключение договора в конкурентной процедуре, чем ограничивается конкуренция и нарушаются принципы экономии и эффективности использования денежных средств.

По результатам рассмотрения настоящего дела Комиссией Карельского УФАС России установлено, что закрепленный в Положении о закупке перечень оснований для закупки у единственного поставщика охватывает всю сферу деятельности общества, не ограничивая данный неконкурентный способ никакими критериями и случаями, что позволяет АО "С" осуществлять закупки у единственного поставщика независимо от наличия конкурентного рынка, создает возможность привлечения исполнителя без проведения торгов, и, как следствие, приводит к дискриминации и ограничению конкуренции.

Данный вывод подтверждается тем, что с начала осуществления своей закупочной деятельности практически все закупки общество провело неконкурентным способом.

Также, согласно планам закупок и заключенным в рассматриваемый период договорам, все закупки планируются и впоследствии осуществляются обществом у единственного поставщика. В частности, общество закупало комбикорм, минерально-витаминные добавки и ветеринарные препараты, минеральные удобрения, семена, ГСМ (бензин и дизельное топливо), спецтехнику, запчасти и товары для животноводства, ремонтно-строительные работы. Рынки данных товаров и работ являются конкурентными, следовательно, у заказчика имеется возможность привлечения исполнителей по договорам путем проведения конкурентных процедур.

Так, согласно сведениям ЕИС, в системе содержится более 13 000 записей о конкурентных закупках на поставку различных видов комбикорма.

Согласно открытым данным, размещенным на сайте https://www.rusprofile.ru, с основным видом деятельности - деятельность по производству готовых кормов для животных, содержащихся на фермах (код ОКВЭД 10.91), деятельность по торговле оптовой кормами для сельскохозяйственных животных (ОКВЭД 46.21.14) в Российской Федерации зарегистрировано 2434 организации.

Более того, учитывая осуществляемый вид деятельности, общество имеет постоянную потребность в приобретении комбикорма, минерально-витаминных добавок и ветеринарных препаратов, минеральных удобрений, семян, ГСМ, товаров для животноводства, закупка этих товаров является ежегодной, возникновение срочной потребности в них маловероятно.

На основании изложенного, исходя из совокупного анализа информации, размещенной в единой информационной системе, планов закупок на 2023 и 2024 годы, заключенных в указанный период договоров, Положения о закупке усматривается ограничение обществом доступа юридических и физических лиц к возможному участию в закупках на конкурентной основе.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии дискриминации, об отсутствии равноправия, справедливости, о необоснованном ограничении конкуренции по отношению к участникам каждого соответствующего рынка, поскольку у них отсутствует возможность участвовать в выборе поставщика, исполнителя по оказанию услуг либо подрядчика по выполнению работ, а также об отсутствии экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг, что вступает в противоречие с требованиями Закона о закупках.

Относительно довода о внесении изменения в Положение о закупке по причине заключения контрактов на электроэнергию, ГСМ и комбикорма на несколько месяцев вперед, суммы которых превышают 400 000 рублей, Комиссией считает необходимым отдельно отметить следующее.

Действительно, до внесении изменений в Положение о закупке заказчик заключал договоры с единственным поставщиком по пункту 2.1.9 Положения о закупке на суммы, значительно превышающие 400 000 рублей, что также приводило к нарушению законодательства.

Протоколом заседания Совета директоров АО "С" от 17.04.2024 члены Совета директоров утвердили новую редакцию Положения о закупке с учетом изменения пункта 2.1.9, в соответствии с которым закупка у единственного поставщика стала возможной в случае необходимости закупить товары (работы, услуги) стоимостью не более 50 000 000,00 рублей, при этом такое решение было принято с целью закупить у единственного подрядчика дорогостоящие ремонтно-строительные работы.

В частности, предложение о внесении указанного изменения в Положение о закупке поступило в адрес Совета директоров АО "С" письмом от 01.04.2024 N б/н заместителя генерального директора общества М.А.А. В качестве обоснования внесения изменения в Положение о закупке было указано, что большая часть договоров заключается обществом посредством закупок у единственного поставщика, также обществом проводятся срочные и важные сезонные работы по реконструкции мелиоративной системы на участке "Калей ручей", при этом сложности проведения торгов не позволяют оперативно освоить предусмотренные денежные средства в рамках текущего года.

Исходя из текста указанного протокола достоверно усматривается, что по состоянию на 01.04.2024 АО "С" знало о необходимости проведения работ по реконструкции мелиоративной системы, приняло решение о проведении закупки работ неконкурентным способом, в целях осуществления закупки у единственного подрядчика предложило Совету директоров внести необходимые изменения в Положение о закупке.

В последующем, вопреки принятому решению о закупке работ у единственного подрядчика, 07.06.2024 общество разместило в ЕИС план закупок на 2024 год, содержащий одну закупку на выполнение работ по реконструкции мелиоративной системы на участке "Калей Ручей", которая планировалась к осуществлению путем проведения аукциона.

24.07.2024 общество объявило открытый аукцион в электронной форме на выполнение работ по реконструкции мелиоративной системы на участке "Калей Ручей", 1 этап, расположенном в Медвежьегорском районе Республики Карелия, с начальной (максимальной) ценой договора 40 526 700 рублей (извещение N 32413838440).

Впоследствии в нарушение положений Закона о закупках аукцион был отменен по причине заключения в период приема заявок на участие в аукционе договора с единственным подрядчиком на выполнение этих же работ.

В частности, договор N 02/08-2024 на выполнение работ по реконструкции мелиоративной системы от 02.08.2024 заключен с единственным подрядчиком - ИП М. на сумму 33 772 270 рублей без НДС., в том числе при отсутствии обеспечения исполнения договора.

Учитывая, что о необходимости выполнения работ по реконструкции мелиоративной системы общество указало Совету директоров в письме от 01.04.2024, данная закупка не носила срочный характер и могла быть осуществлена конкурентным способом.

К настоящему времени сложилась ситуация, при которой закрепленные в Положении о закупке случаи позволяют АО "С" осуществлять закупки у единственного поставщика без объективных на то причин при условии конкурентного рынка, что позволяет признать соответствующие антимонопольные запреты нарушенными.

Таким образом, АО "С" при принятии Положения о закупке не обеспечено соблюдение принципов и целей Закона о закупках, а также требований норм антимонопольного законодательства.

На основании вышеизложенного, Комиссия Карельского УФАС России приходит к выводу о нарушении АО "С" частей 1, 5 статьи 17 Закона о защите конкуренции, выразившегося в установлении в Положении о закупке возможности общества на осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) без проведения конкурентных процедур во всех случаях и при любых потребностях независимо от наличия конкурентного рынка, поскольку они приводят к ограничению конкуренции в виде сокращения количества участников закупок и предоставлению не предусмотренных законодательством преимуществ контрагентам общества по соответствующим договорам.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции Комиссия при принятии решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства разрешает вопрос о выдаче предписаний и об их содержании.

Учитывая обстоятельства дела, указывающие на продолжение нарушения АО "С" антимонопольного законодательства, Комиссия приходит к выводу о необходимости выдачи предписания о совершении действий, направленных на устранение ограничения конкуренции, путем внесения изменений в Положение о закупке.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, статьей 41, частью 1 статьи 49, статьей 50 Закона о защите конкуренции, Комиссия Карельского УФАС России

1. Признать АО "С" нарушившим части 1 и 5 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

2. Выдать АО "С" предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства.

3. Передать материалы дела N 010/01/17-13/2025 о нарушении антимонопольного законодательства должностному лицу Карельского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.