Решение Челябинское УФАС России от 07.05.2025 N 074/01/17-286/2025

Резолютивная часть решения оглашена 29 апреля 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 07 мая 2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России, антимонопольный орган) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия), в составе:

рассмотрев дело N 074/01/17-286/2025 по признакам нарушения Министерством "Э" (ИНН <...>) части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), руководствуясь статьей 23, пунктом 2 части 2 статьи 39, статьей 41, статьей 49 Закона о защите конкуренции,

в присутствии:

- представителя Министерства "Э" "...", действующей на основании доверенности N 64 от 24.03.2025, служебное удостоверение;

- представителя Министерства "Э" "...", действующей на основании доверенности N 65 от 09.04.2025, служебное удостоверение,

- представителя Министерства "Э" "...", действующей на основании доверенности N 5 от 09.01.2025, служебное удостоверение,

в отсутствие:

- представителя ГКУ "Ц", направившего ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие (вх. N 5762-ЭП/25 от 28.04.2025), "...", уведомленных о дате, времени и месте рассмотрения дела путем направления определения об отложении рассмотрения дела N 074/01/17-286/2025 от 17.04.2025 (исх. N АК/5300/25 от 18.04.2025) по адресам регистрации (реестр почтовых отправлений N 1024 (партия 3003) от 21.04.2025), а также 18.04.2025 по адресам электронной почты;

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России, антимонопольный орган) при проведении контрольного мероприятия N 074/10/99-567/2024(34-ВП/24) обнаружены признаки нарушения Министерством "Э" (далее - Министерство, Заказчик) Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ (далее - Закон о защите конкуренции) при проведении электронного аукциона на выполнение работы "Исследование влияния рыбохозяйственной деятельности на состояние памятника природы Челябинской области Аргазинское водохранилище" (извещение N 0869200000224001320), которые изложены антимонопольным органом в определении о назначении дела N 074/01/17-286/2025 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению от 24.02.2025 (исх. N АК/2472/25 от 25.02.2025).

Приказом руководителя Челябинского УФАС России "..." от 18.02.2025 N 11/25 в отношении Министерства "Э" (ИНН <...>) возбуждено дело N 074/01/17-286/2025 по признакам нарушения части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, создана Комиссия по рассмотрению указанного дела.

Копии приказа от 18.02.2025 N 11/25 направлены в адрес лиц, участвующих в деле, заказными письмами, что подтверждается реестром почтовых отправлений N 1193 (партия 2921) от 28.02.2025, а также 24.02.2025 по адресам электронной почты: mineco@gov74.ru, info@mineco.gov74.ru, oks@mineco.gov74.ru, zakup@zakup.gov74.ru, rib_kom@mail.ru.

Определением Комиссии Челябинского УФАС России от 24.02.2025 (исх. N АК/2472/25 от 25.02.2025) дело назначено к рассмотрению на 25.03.2025.

Определением Комиссии Челябинского УФАС России от 25.03.2025 (исх. N АК/4099/25 от 26.03.2025) заседание отложено на 17.04.2025.

На заседании 17.04.2025 комиссией Челябинского УФАС России оглашено заключение об обстоятельствах дела N 074/01/17-286/2025 (исх. N АК/5294/25 от 18.04.2025), рассмотрение дела отложено на 29.04.2025 (исх. N АК/5300/25 от 18.04.2025).

На заседании 29.04.2025 комиссией оглашена результативная часть решения по делу N 074/01/17-286/2025.

Сторонами представлены следующие документы и пояснения.

Министерством "Э" представлены письменные пояснения с запрошенными документами (исх. N 04/2199 от 17.03.2025, вх. N 3512-ЭП/25 от 17.03.2025, исх. N 04/3281 от 11.04.2025, вх. N 5033/25 от 14.04.2025).

Согласно письменным пояснениям Заказчиком не было установлено требование к участникам закупки об обязательном наличии разрешения на вылов водных биологических ресурсов для научно-исследовательских целей с целью недопущения ограничения конкуренции, а также по той причине, что ихтиологические исследования могут быть проведены различными методами, в том числе и без вылова водных ресурсов (например, с использованием гидроакустических методов).

Кроме того, Министерство указало, что ихтиологические исследования при исполнении контракта от 18.03.2024 N 34-2024/ЭА относились к дополнительным видам работ и были необходимы для наиболее полного анализа состояния водоема в части изучения численности и здоровья популяции рыб, их взаимодействия с экосистемой, а также для оценки воздействия на памятник природы Челябинской области - Аргазинское водохранилище антропогенной нагрузки в виде осуществления промышленного рыболовства и товарного рыбоводства, в связи с чем, по мнению Заказчика, проводить отдельную закупку на проведение ихтиологических работ было нецелесообразно.

Повторно закупка на выполнение работы "Исследование влияния рыбохозяйственной деятельности на состояние памятника природы Челябинской области Аргазинское водохранилище" не проводилась. При этом контракт, заключенный по результатам электронного аукциона N 0869200000224001320, был расторгнут по соглашению сторон 11.06.2024.

При исполнении контракта вылов биологических водных ресурсов не проводился.

Также Заказчик указал, что преимущество для субъектов малого предпринимательства (далее - СМП) было установлено на основании изучения рынка, в частности на основании коммерческих предложений, полученных преимущественно от лиц, отнесенных к СМП, что не свидетельствует об ограничении конкуренции.

Министерство считает, что факт нарушения антимонопольного законодательства отсутствует, так как условиями контракта предусмотрена возможность привлечения субподрядчиков, имеющих соответствующее разрешение для выполнения работ.

На заседании Комиссии 25.03.2025 представители Министерства "Э" поддержали письменные пояснения, которые были направлены ранее, дополнительно указали, что у Министерства не было цели ограничить конкуренцию при проведении закупки на выполнение работы "Исследование влияния рыбохозяйственной деятельности на состояние памятника природы Челябинской области Аргазинское водохранилище" (извещение N 0869200000224001320).

При подготовке описания объекта закупки (извещение N 0869200000224001320) Министерством было принято решение включить помимо основных работ по изучению гидрохимического режима, гидробиологических показателей водного объекта еще и работы по проведению ихтиологических исследований, так как данные виды работ связаны между собой.

Комиссия Челябинского УФАС России задала вопрос представителям Министерства о том, по каким причинам Заказчиком не были проведены отдельные закупки на выполнение работ по изучению гидрохимического режима, гидробиологических показателей водного объекта и ихтиологических исследований.

В ответ на данный вопрос представители Министерства указали, что включение в один лот работ по изучению гидрохимического режима, гидробиологических показателей водного объекта, а также работ по проведению ихтиологических исследований позволяет провести наиболее полный анализ состояния водного объекта.

Комиссия Челябинского УФАС России также задала вопрос о том, проводилось ли Министерством "Э" исследование рынка для установления лиц, которые могли бы одновременно выполнить работы по изучению гидрохимического режима, гидробиологических показателей водного объекта и по ихтиологическим исследованиям.

Представители Министерства пояснили, что сотрудниками Заказчика проводился анализ рынка. Кроме того, сотрудниками Министерства "Э" было установлено, что в ряде случаев проведение ихтиологических исследований возможно без получения разрешения на вылов водных биологических объектов.

Однако представители Министерства не смогли указать нормативное правовое обоснование наличия такой возможности.

На заседании Комиссии 29.04.2025 представители Министерства пояснили, что при подготовке извещения о проведении закупки N 0869200000224001320 Заказчиком направлялись запросы коммерческих предложений с приложением полного технического задания в адрес хозяйствующих субъектов. При этом ни один из хозяйствующих субъектов, направивших коммерческие предложения, не указал на то, что провести работы без действующего разрешения на вылов водных биологических ресурсов невозможно.

Представители Министерства пояснили, что при формировании извещения о проведении закупки N 0869200000224001320 также исходили из той позиции, что в случае необходимости наличия разрешения на вылов водных биологических ресурсов участник мог подать заявление и получить его. Также представители Заказчика указали, что проведение отдельной закупки на выполнение ихтиологических исследований, может быть квалифицировано контрольными органами как превышение Министерством "Э" своих полномочий, поскольку исследование водных биологических ресурсов (рыбы) относится к полномочиям Министерства сельского хозяйства Челябинской области. При этом согласно пояснениям Министерства "Э", исследование водных биологических ресурсов Заказчику необходимо только с точки зрения экологического состояния Аргазинского водохранилища.

Кроме того, результатом исполнения контракта, заключенного с победителем электронного аукциона N 0869200000224001320, является единый и наиболее полный отчет о влиянии рыбохозяйственной деятельности на состояние Аргазинского водохранилища, поскольку в штате Министерства отсутствует специалист, который бы обладал специальными познаниями, позволяющими объединить ихтиологические исследования и исследования гидрохимического режима, гидробиологических показателей водного объекта в один отчет.

В ходе рассмотрения дела N 074/01/17-286/2025 Комиссией антимонопольного органа установлено следующее.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Закона о контрактной системе.

Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги бюджетным учреждением в соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок.

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

В силу части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона о защите конкуренции целями названного закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Частью 1 статьи 3 Закона о защите конкуренции установлено, что названный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

В соответствии с пунктом 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что При проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

К признакам ограничения конкуренции в соответствии с пунктом 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции относятся:

1) сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке;

2) рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке;

3) отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке;

4) определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке;

5) иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке;

6) установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Из части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе следует, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются, в том числе:

- функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости);

- использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена Законом о контрактной системе.

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к поставляемым товарам, что в свою очередь позволит участникам закупки надлежащим образом оформить заявку на участие в аукционе.

Тем самым, реализуются цели и принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности осуществления закупки, равного доступа к участию в торгах и недопустимости ограничения числа участников закупки.

Исходя из правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, отраженной в Постановлениях от 28.12.2010 N 11017/10, от 29.01.2013 N 11604/12, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Следует отметить, что принцип обеспечения конкуренции, указанный в статье 8 Закона о контрактной системе заключается в том, чтобы при описании закупки заказчик имел возможность одновременно удовлетворить потребность Заказчика и не ограничить конкуренцию на товарном рынке.

Наличие на торгах нескольких участников напротив позволит заказчику выявить участников, которые смогут качественно выполнить работу с учетом минимальной цены, которая будет достигнута в результате торгов.

Кроме того, качество исполнения контракта напрямую зависит от описания объекта торгов, а также от надлежащего контроля за исполнением контракта со стороны заказчика.

Правом Заказчика является возможность включения в извещение о проведении электронного аукциона такого описания объекта закупки, которое отвечает его потребностям и необходимо для выполнения соответствующих функций.

Комиссия Челябинского УФАС России, не оспаривая право Заказчика устанавливать показатели в соответствии со своими потребностями, отмечает, что параметры, установленные в извещении о закупке, не должны приводить к ограничению количества участников закупки.

Сведения об ответчике.

Министерство "Э".

Министерство "Э" зарегистрировано в качестве юридического лица 30.07.2004 года.

Юридический адрес: <...>.

Министром "Э" является "...".

В силу пункта 6 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе Министерство "Э" является государственным заказчиком.

Уполномоченным органом 29.02.2024 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работы "Исследование влияния рыбохозяйственной деятельности на состояние памятника природы Челябинской области Аргазинское водохранилище" (извещение N 0869200000224001320).

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 800 000,00 рублей.

Объектом закупки является выполнение работ по исследованию влияния рыбохозяйственной деятельности на состояние памятника природы Челябинской области Аргазинское водохранилище, требования к которым определены приложением N 1 к извещению N 0869200000224001320 (Описание объекта закупки).

На дату окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе поданы две заявки ООО "У" (ИНН <...>) (далее - Победитель, Поставщик) и ООО НПП "Э" (ИНН <...>) (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.03.2024).

Согласно пунктам 3.1 - 3.5 технического задания следует, что в объем работ включены следующие мероприятия:

- изучение гидрохимического режима водного объекта путем проведения наблюдений и отбора проб на 5 контрольных станциях, расположенных на акватории Аргазинского водохранилища. Периодичность проведения наблюдений - не реже одного раза в месяц;

- определение гидробиологических показателей на 5 контрольных станциях, расположенных на акватории Аргазинского водохранилища, с периодичностью - не реже одного раза в месяц;

- проведение ихтиологических исследований на акватории Аргазинского водохранилища - не реже одного раза в месяц;

- определение влияния изменения уровня воды Аргазинского водохранилища на состояние ихтиофауны и ее кормовой базы с учетом данных об уровне воды Аргазинского водохранилища в 2024 году, по данным уполномоченного органа - филиала по эксплуатации водохранилищ Челябинской области ФГБВУ "Ц";

- подготовка итогового отчета по результатам выполнения работы "Исследование влияния рыбохозяйственной деятельности на состояние памятника природы Челябинской области Аргазинское водохранилище" (далее именуется - итоговый отчет) содержащего выводы о современном состоянии ихтиофауны Аргазинского водохранилища с учетом продукционных возможностей водного объекта, а также о влиянии промышленного рыболовства и товарного рыбоводства (аквакультуры) на ихтиофауну Аргазинского водохранилища и в целом на состояние памятника природы.

При этом в пункте 3.3 технического задания предусмотрено проведение ихтиологических исследований, которые включают в себя:

- определение видового состава рыб Аргазинского водохранилища и встречаемости видов рыб на акватории Аргазинского водохранилища, соотношения хищных и не хищных видов рыб.

- определение массы, длины, численности, возрастных групп видов рыб, обитающих в Аргазинском водохранилище, доминирующих возрастных групп и видов рыб по биомассе и численности;

- определение средней биомассы и численности рыб по видам на единицу площади водного объекта (в кг/га), в том числе биомассы и численности доминирующих возрастных групп и видов рыб на единицу площади водного объекта (в кг/га), а также в пересчете на все Аргазинское водохранилище;

- определение влияния промышленного рыболовства на состояние ихтиофауны Аргазинского водохранилища, в том числе на встречаемость ценных видов рыб с учетом данных по вылову рыб в Аргазинском водохранилище, по данным Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству и Министерства сельского хозяйства Челябинской области.

Подпунктом 7 пункта 4 технического задания предусмотрено, что проведение ихтиологических исследований осуществляется подрядчиком либо третьими лицами в соответствии с методиками, позволяющими оценить видовую и возрастную структуру ихтиофауны Аргазинского водохранилища, распространение видов рыб на акватории водного объекта.

Таким образом, описание объекта закупки включает в себя исследования Аргазинского водохранилища как водного объекта, так и водных биологических ресурсов акватории Аргазинского водохранилища.

По результатам проведения торгов между Заказчиком и ООО "У" (ИНН <...>) был заключен контракт от 18.03.2024 N 34-2024/ЭА (далее - Контракт) на проведение работ "Исследование влияния рыбохозяйственной деятельности на состояние памятника природы Челябинской области Аргазинское водохранилище" на сумму 2 300 000 рублей.

Согласно пункту 1.6.1 срок начала проведения наблюдений, отбора проб, ихтиологических исследований на территории Аргазинского водохранилища с 01.05.2024.

При этом контракт от 18.03.2024 N 34-2024/ЭА был расторгнут 11.06.2024 по соглашению сторон.

Вместе с тем, антимонопольным органом установлено, что за время действия контракта от 18.03.2024 N 34-2024/ЭА подрядчик не приступил к исполнению своих обязательств, что может свидетельствовать о невозможности выполнения работ, установленных в извещении о закупке N 0869200000224001320 и в контракте от 18.03.2024 N 34-2024/ЭА.

Комиссией по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России при рассмотрении дела N 074/10/99-567/2024(34-ВП/24) установлено, что Заказчиком неправомерно включены в один лот работы:

- по изучению показателей Аргазинского водохранилища как водного объема;

- по проведению ихтиологических исследований, что фактически приводит к невозможности принять участие в такой закупке научным организациям, которые имеют возможность получить разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов для комплексного проведения исследований, указанных в техническом задании, но не имеют соответствующей лицензии на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Закон о рыболовстве") для изучения и сохранения водных биоресурсов, а также среды их обитания осуществляется рыболовство в научно-исследовательских и контрольных целях.

Частью 2 статьи 21 Закона о рыболовстве предусмотрено, что рыболовство в научно-исследовательских и контрольных целях осуществляется научными организациями на основании ежегодных планов проведения морских ресурсных исследований водных биоресурсов, решений о предоставлении водных биоресурсов в пользование, а также выданных указанным организациям в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 1998 года N 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов и разрешений на проведение морских ресурсных исследований водных биоресурсов.

Из части 4 статьи 21 Закона о рыболовстве следует, что порядок рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Положения об осуществлении рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 13.11.2009 N 921 (далее - Положение N 921) рыболовство осуществляется для изучения водных биологических ресурсов и среды их обитания, в том числе для проведения государственного мониторинга водных биологических ресурсов, поиска новых районов добычи (вылова) водных биологических ресурсов и видов водных биологических ресурсов, которые ранее не были отнесены к объектам рыболовства, определения общих допустимых уловов водных биологических ресурсов, оценки запасов видов водных биологических ресурсов, общие допустимые уловы для которых не определяются, а также для разработки мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания (за исключением видов водных биологических ресурсов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации).

Пунктом 4 Положения N 921 предусмотрено, что рыболовство осуществляется по разрешениям на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, выдаваемым в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2008 года N 775.

При этом взамен Постановления Правительства Российской Федерации от 22 октября 2008 года N 775 принято Постановление Правительства РФ от 15 ноября 2022 года N 2066 "Об оформлении, выдаче, регистрации, приостановлении действия и аннулировании разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, а также о внесении в них изменений" (далее - Правила N 2066).

Из подпункта "в" пункта 2 Правил N 2066 следует, что рыболовство в научно-исследовательских и контрольных целях допускается на основании разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов.

Согласно пункту 45 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства) включена в перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии.

Постановлением Правительства РФ от 16 ноября 2020 года N 1845 утверждено Положение о лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства) (далее - Положение), которое определяет порядок лицензирования деятельности в указанной сфере.

Согласно подпункту "л" пункта 2 Приложения к Положению деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях включает следующие работы (услуги): проведение наблюдений за состоянием окружающей среды, физическими и химическими процессами, происходящими в окружающей среде, для определения уровня химического загрязнения водных объектов (в том числе по гидробиологическим показателям), сбор, обработка, хранение, предоставление и распространение информации и информационной продукции, полученной в результате проведения указанных наблюдений.

Таким образом, для выполнения работ, являющихся объектом закупки требуется наличие лицензии на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, а также разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов.

При этом извещение о проведении закупки N 0869200000224001320 и приложения к нему не содержат требования о наличии у участника закупки разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов на территории Аргазинского водохранилища.

Челябинским УФАС России направлен запрос в Нижнеобское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (письмо от 26.03.2024 вх. ВЛ/4375/24), в ответе (письмо от 10.04.2024 исх. 05-06/3377) на который Управление подтвердило необходимость наличия разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов для проведения работ, являющихся объектом закупки. При этом в ответе Управления также указано, что наличие лицензии на осуществление деятельности в области гидрометеорологии не предусматривает научную деятельность в области рыболовства и аквакультуры (рыбоводство), ввиду чего осуществление рыболовства без разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов является правонарушением, влекущим за собой административную и уголовную ответственность.

С целью выяснения вопроса о наличии организаций, обладающих одновременно и лицензией на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, и разрешением на добычу (вылов) водных биологических ресурсов на территории Аргазинского водохранилища, Челябинским УФАС России были направлены запросы в адрес Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (исх. N ВЛ/12084/24 от 21.08.2024) и Федерального агентства по рыболовству (исх. N ВЛ/12081/24 от 21.08.2024, N АК/14906/24 от 16.10.2024).

В ответ на запрос (исх. N ВЛ/12084/24 от 21.08.2024) Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды сообщила (вх. N 13168-ЭП/24 от 27.08.2024), что на территории Российской Федерации действующей лицензией на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях обладает 525 организаций.

В ответ на запрос (исх. N АК/14906/24 от 16.10.2024) Федеральное агентство по рыболовству сообщило (вх. N 16256-ЭП/24 N от 29.10.2024), что данный запрос был перенаправлен в Нижнеобское территориальное управление Росрыболовства.

В ответ на запрос (исх. N АК/14906/24 от 16.10.2024) Нижнеобское территориальное управление Росрыболовства сообщило (вх. N 16266-ЭП/24 от 29.10.2024), что разрешений на вылов водных биологических ресурсов на территории Аргазинского водохранилища в 2023 и 2024 году не выдавались.

Кроме того, с учетом статьи 21 Закона о рыболовстве, Положения N 921 рыболовство в научно-исследовательских и контрольных целях осуществляется исключительно научными организациями.

При этом такой организаций является ФГБНУ "В" (далее - Учреждение), которое создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий Федерального агентства по рыболовству в сфере научных исследований в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов и развития аквакультуры (рыбоводства) (пункт 1.2 Устава ФГБНУ "В", утвержденного Приказом Федерального агентства по рыболовству от 24.06.2021 N 388).

Как следует из ответа ФГБНУ ВНИРО "У" (письмо от 09.04.2024 исх. 391), указанная организация на сегодняшний день является единственной специализированной научной рыбохозяйственной организацией, имеющей согласованные с Федеральным агентством по рыболовству объемы вылова биологических ресурсов, предоставленных в пользование для осуществления рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях в 2024 в Челябинской области на основании Приказа Федерального агентства по рыболовству N 754 от 22.12.2023, а также на основании программ выполнения научно-исследовательских работ, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 14.09.2020 N 542. При этом получение разрешение на рыболовство на Аргазинском водохранилище в 2024 году возможно в пределах 0,554 т.

Для установления причин, по которым ФГБНУ ВНИРО "У" не было получено разрешение на вылов водных биологических ресурсов на территории Аргазинского водохранилища антимонопольным органом был направлен соответствующий запрос (исх. N АК/15744/24 от 31.10.2024).

В ответ на запрос (исх. N АК/15744/24 от 31.10.2024) ФГБНУ ВНИРО "У" сообщило (вх. N 17183-ЭП/24 от 14.11.2024), что учреждение не стало получать разрешение на вылов биологических ресурсов по причине невозможности участия в закупочных процедурах.

Согласно сведениям ФГБНУ ВНИРО "У" невозможность участия в закупочных процедурах обусловлена отсутствием у Учреждения лицензии на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, а также требованием Заказчика о закупке у субъектов малого предпринимательства.

Таким образом, на территории Российской Федерации отсутствует организация, которая одновременно обладала бы и лицензией на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, и разрешением на добычу (вылов) водных биологических ресурсов на территории Аргазинского водохранилища Челябинской области, а значит включение в один лот работ по изучению показателей Аргазинского водохранилища как водного объема и работ по проведению ихтиологических исследований приводит к ограничению конкуренции.

Не может быть принят довод Министерства, что приложением к извещению о проведении закупки N 0869200000224001320 (проект контракта) для выполнения работ предусмотрена возможность привлечения подрядчиком субподрядчика, имеющего соответствующее разрешение на вылов водных биологических ресурсов по следующим причинам.

Единственным лицом, которое имело возможность получить разрешение на рыболовство на Аргазинском водохранилище в научно-исследовательских целях является, как было установлено ранее, ФГБНУ ВНИРО "У". При этом НМЦК закупки составила 2 800 000,00 рублей, в то время как ФГБНУ ВНИРО "У" было готово выполнить весь комплекс работ по цене 5 616 137,51 рублей (согласно письму вх. N 4493-ЭП/25 от 02.04.2025), что значительно превышает стоимость работ, установленную Заказчиком.

Таким образом, победителю аукциона N 0869200000224001320 было бы экономически нецелесообразно привлекать в качестве субподрядчика ФГБНУ ВНИРО "У", в то время как привлечение на субподряд иных лиц для осуществления ихтиологических работ было бы нарушением требований Закона о рыболовстве.

Более того, согласно пункту 7 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017 возможность привлечения иных лиц (субподрядчиков) для исполнения государственного (муниципального) контракта не исключает необходимость наличия действующей лицензии (разрешения) у участников закупки.

Соответственно, Заказчиком должны были предъявляться требования о наличии и лицензии на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, и разрешением на добычу (вылов) водных биологических ресурсов на территории Аргазинского водохранилища Челябинской области именно к участнику закупки, а не к привлеченным субподрядчиками.

Вместе с тем, как установлено ранее, на территории Российской Федерации отсутствует организация, которая одновременно обладала бы и лицензией на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, и разрешением на добычу (вылов) водных биологических ресурсов на территории Аргазинского водохранилища Челябинской области.

Вывод представителей Министерства о том, что участник закупки мог получить разрешение на вылов рыбы, в случае такой необходимости, поскольку для проведения ихтиологических работ должно быть получено разрешение на вылов водных биологических ресурсов именно для научно-исследовательских целей также не соответствует действительности, поскольку, как было указано ранее рыболовство в научно-исследовательских и контрольных целях осуществляется исключительно научными организациями.

Также не может быть принят довод Министерства о том, что ихтиологические исследования могут быть проведены различными методами, в том числе и без вылова водных ресурсов (например, с использованием гидроакустических методов), поскольку Заказчик не указал ссылки ни на нормативное правовое обоснование, ни на методические указания и научные руководства, обосновывающие такую возможность.

При этом в опровержение данного довода при проведении внеплановой проверки по делу N 074/10/99-567/2024(34-ВП/24) Челябинским УФАС России был сделан запрос в ФГБНУ ВНИРО "У" (письмо от 26.03.2024 исх. N ВЛ/4374/24), в ответе на который (от 27.03.2024 исх. N 337) указано, что для проведения исследований, указанных в техническом задании (определение видового, возрастного состава, определение массы, длины, численности рыб и другие исследования) могут быть проведены в полном объеме только при научно-исследовательском лове. При этом "У" указало ссылки на методически указания и научные руководства, в которых предусмотрено, что для расчетов и оценки состояния популяции ихтиофауны требуется определенный объем ихтиоматериала.

Согласно части 3 статьи 30 Закона о контрактной системе при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в пункте 1 части 1 настоящей статьи, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается преимущество участникам закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.

Согласно части 5 статьи 30 Закона о контрактной системе заказчик при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) вправе установить в извещении об осуществлении закупки требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Заказчиком в извещении о закупке установлено условие о проведении закупки для субъектов малого предпринимательства в соответствии с частью 3 статьи 30 Закона о контрактной системе.

Антимонопольный орган не оспаривая право Заказчика на установление подобного рода условия, указывает на то, что подобные действия не должны приводить к тому, что ни один из хозяйствующий субъектов не будет соответствовать требованиям Заказчика.

Как было установлено ранее, единственным лицом, которое могло производить вылов водных биологических ресурсов на Аргазинском водохранилище являлось ФГБНУ ВНИРО "У". Вместе с тем, согласно письму ФГБНУ ВНИРО "У" сообщило (вх. N 17183-ЭП/24 от 14.11.2024), у учреждения отсутствовала возможность участия в электронном аукционе в связи с тем, что учреждение не является субъектом малого предпринимательства.

При этом довод Министерства о том, что установление преимущества для СМП обусловлено проведенным анализом рынка, что, по мнению Министерства, не свидетельствует об ограничении конкуренции, не может быть принят во внимание, так как при формировании извещения N 0869200000224001320 Заказчиком не учитывался тот факт, что единственное лицо, которое имело возможность производить законный вылов водных биологических ресурсов, к СМП не относится.

Таким образом, включение в один лот работ по изучению показателей Аргазинского водохранилища как водного объекта и работ по проведению ихтиологических исследований требует необходимости наличия у участника закупки как лицензии на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, так и разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов на территории Аргазинского водохранилища Челябинской области.

Вместе с тем, Заказчик в нарушение требований Закона о контрактной системе не установил требование о наличии у участника закупки разрешения на вылов водных биологических ресурсов, что привело к возможности участия в закупке хозяйствующих субъектов, которые не могут выполнить работы в соответствии с законодательством.

При этом в случае, если бы Заказчик в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе установил соответствующие требования, то ни один хозяйствующий субъект, действующий на территории Российской Федерации (в том числе относящийся к субъектам малого предпринимательства), не смог бы принять участие в закупке (извещение N 0869200000224001320), поскольку не обладает сразу и лицензией на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, и разрешением на добычу (вылов) водных биологических ресурсов на территории Аргазинского водохранилища Челябинской области, что свидетельствует об ограничении конкуренции.

Также не может быть принят довод Министерства о невозможности провести отдельные закупки на выполнение работ по изучению гидрохимического режима, гидробиологических показателей водного объекта и на выполнение ихтиологических исследований по следующим основаниям.

У Заказчика была возможность провести закупку на выполнение работ по изучению гидрохимического режима, гидробиологических показателей водного объекта с установлением требования о наличии лицензии на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, при этом такая закупка была бы конкурентной, поскольку такой лицензией обладает 525 организаций.

Также Заказчиком могла быть отдельно проведена закупка на выполнение ихтиологическим исследований с установлением требования о наличии у участников закупки разрешения на вылов водных биологических ресурсов для научно-исследовательских целей.

В случае если закупка была бы признана несостоявшейся, Заказчик мог заключить контракт а выполнение ихтиологическим исследований с единственным поставщиком.

Согласно части 5 статьи 93 Закона о контрактной системе заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случае признания определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся осуществляется в соответствии с пунктами 24 и 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

При этом пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе определено, что заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) возможно в случае признания поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся по следующим основаниям:

- пункт 6 части 2 статьи 52 Закона о контрактной системе - подана одна заявка на участие в закупке;

- часть 5 статьи 52 Закона о контрактной системе - по результатам рассмотрения заявок на участие в закупке только одна заявка на участие в закупке соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

- часть 8 статьи 52 Закона о контрактной системе - в случаях, предусмотренных пунктами 3 - 6 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе, заказчик вправе осуществить новую закупку в соответствии с настоящим Федеральным законом либо осуществить закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона.

При этом пунктом 3 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе определен такой случай признания конкурентных закупок несостоявшимися:

- по окончании срока подачи заявок на участие в закупке не подано ни одной заявки на участие в закупке (пункт 3 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе).

Кроме того, не может быть принят довод Министерства о том, что проведение отдельной закупки на выполнение ихтиологических исследований может расцениваться как превышение полномочий Министерства "Э".

В опровержение довода Министерства Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что согласно пункту 8 Положения о Министерстве "Э", утвержденного Губернатором Челябинской области от 20 июля 2004 N 366 (далее - Положение о Министерстве экологии) основными задачами Министерства являются выработка и реализация на территории Челябинской области государственной политики в области охраны окружающей среды, охраны, использования объектов животного мира и среды их обитания, обеспечения экологической безопасности, особо охраняемых природных территорий регионального значения.

Также согласно подпункту 7 пункта 9 Положения о Министерстве "Э" к функциям Министерства относится организация проведения экономической оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности на территории Челябинской области, осуществление экологической паспортизации территории.

Следовательно, Министерство "Э" в извещении о проведении закупки может указать сведения о том, что данные работы проводятся для определения экологического состояния водного объекта, что соотносится с функциями задачами, возложенных на Министерство "Э".

Таким образом, обстоятельства, указанные в настоящем Решении, свидетельствуют о том, что Заказчиком при формировании лота закупки (извещение N 0869200000224001320), допущено нарушение части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Частью 5.1 статьи 45 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган проводит анализ состояния конкуренции в объеме, необходимом для принятия решения о наличии или об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства.

Порядок проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке утвержден приказом ФАС России от 28.04.2010 N 220 (далее - Порядок).

По результатам проведения анализа состояния конкуренции на электронном аукционе на поставку, извещение (извещение N 0869200000224001320) установлено следующее:

1. Временной интервал исследования определен периодом с 29.02.2024 по 11.06.2024.

2. Предмет торгов: выполнение работы "Исследование влияния рыбохозяйственной деятельности на состояние памятника природы Челябинской области Аргазинское водохранилище".

По результатам рассмотрения дела N 074/01/17-286/2025 в действиях Министерства "Э" выявлено нарушение части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Совокупность указанных действий привела к ограничению конкуренции, что запрещено в силу части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Комиссия антимонопольного органа считает целесообразным не выдавать предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства, поскольку на момент принятия решения процедура проведения торгов уже завершена, а контракт расторгнут.

Кроме того, комиссия антимонопольного органа приходит к выводу об отсутствии необходимости в передаче материалов дела для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административно правонарушении в отношении должностного лица Министерства "Э", поскольку по данному факту уже было вынесено постановление по делу N 074/04/7.30-1060/2024 от 08.07.2024.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, статьей 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции,

1. Признать нарушением части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции действия Министерства "Э" (ИНН <...>), выразившиеся во включении в один лот работ по изучению показателей Аргазинского водохранилища как водного объекта и работ по проведению ихтиологических исследований, которые требуют необходимости наличия у участника закупки как лицензии на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, так и разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов на территории Аргазинского водохранилища Челябинской области, которыми одновременно не обладает ни один хозяйствующий субъект, что привело к ограничению конкуренции при проведении электронного аукциона на выполнение работы "Исследование влияния рыбохозяйственной деятельности на состояние памятника природы Челябинской области Аргазинское водохранилище" (извещение N 0869200000224001320);

2. Предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства не выдавать.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Челябинской области.