Решение Иркутское УФАС России от 07.05.2025 N 038/07/3.2-740/2025

Резолютивная часть решения оглашена 30.04.2025 г. г. Иркутск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее - Иркутское УФАС России) по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:;

Члены Комиссии:

с участием посредством системы видео-конференц-связи представителя заявителя - ООО "АА" - (доверенность N 1/04 от 28.04.2025);

с участием представителей заказчика - АО "ИА" - (доверенность N юр-171 от 14.09.2023), (доверенность N юр-305 от 28.08.2024), (доверенность N юр-185 от 24.04.2025);

рассмотрев жалобу в порядке, установленном ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Иркутское УФАС России обратилось ООО "АБ" с жалобой на действия заказчика - АО "ИА" при организации и проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключение договора на выполнение работ по капитальному ремонту участка ВЛ-500 кВ ПС Братский переключательный пункт - ПС Тайшет N 501 от опоры 184 до ПС Тайшет, участка ВЛ-500 кВ ПС Братский переключательный пункт - ПС Тайшет N 502 от опоры 182 до ПС Тайшет в части ручной расчистки просек для нужд филиала АО "ИБ" "Западные электрические сети", извещение N 32514630596.

Заявитель считает, что Заказчиком неверно произведен подсчет баллов при оценке заявки ООО "АА" поскольку Заказчик неправомерно не учел договор от 20.02.2024 N 2024.25605 заключенный с ПАО "Р" в лице филиала Филиалом ПАО "Р" - Красноярское ПСЭМ.

Заказчик считает доводы, изложенные в жалобе необоснованными, представил письменные возражения по существу жалобы.

В ходе заседания Комиссии Иркутского УФАС России представитель Заявителя поддержал доводы жалобы, представители Заказчика возражали относительно доводов жалобы, поддержали доводы, изложенные в возражениях на жалобу.

Комиссия, исследовав имеющиеся материалы, доводы жалобы, возражения заказчика, представленные документы, установила следующее.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Часть 10 ст. 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Согласно ч. 13 ст. 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Закупка осуществлялась в соответствии с Законом о закупках и Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО "ИА", утвержденным решением Совета директоров АО "ИБ" 27.12.2024 г. (Протокол N 5(130)) (далее - Положение о закупке).

АО "ИБ" на сайте на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок https://zakupki.gov.ru 19.03.2025 г. размещено извещение N 32514630596 о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключение договора на выполнение работ по капитальному ремонту участка ВЛ-500 кВ ПС Братский переключательный пункт - ПС Тайшет N 501 от опоры 184 до ПС Тайшет, участка ВЛ-500 кВ ПС Братский переключательный пункт - ПС Тайшет N 502 от опоры 182 до ПС Тайшет в части ручной расчистки просек для нужд филиала АО "ИБ" "Западные электрические сети" (далее - Извещение), а также Конкурсная документация.

Дата начала подачи заявок: 19.03.2025 г.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 01.04.2025 г. в 15:00.

Начальная (максимальная) цена договора: 11 937 658 рублей 19 копеек.

Ознакомившись с указанной информацией ООО "АА" была подана заявка на участие, в состав которой в целях подтверждения опыта включен договор от 20.02.2024 N 2024.25605 (далее - Договор).

Пунктом 4.2 Конкурсной документации установлен перечень необходимых документов в случае установления критериев оценки. Так подпунктом 14 пункта 4.2 Конкурсной документации установлено, что для оценки заявки участника по критерию "Наличие опыта исполнения аналогичных договоров. Договоры должны отвечать установленным требованиям и являться аналогичными предмету закупки, а именно: Выполнение работ по ручной расчистке просек ВЛ-110 кВ и выше от ДКР" участник предоставляет следующие документы (сведения): "Указание в справке об опыте надлежаще исполненных участником аналогичных договоров (по форме заявки на участие в закупке), копии этих договоров, предоставляются в соответствии с п. 7.7 (особенности рассмотрения сведений об опыте)".

В соответствии с пп. 7.7.1 Конкурсной документации Закупочной комиссией рассматриваются первый (-ые) 3 договор (-а; -ов), указанных в справке об опыте (часть формы заявки на участие в закупке). Договоры должны быть без изменений или скрытия текста (за исключением информации, обладающей конфиденциальным характером) и отвечать следующим требованиям:

а) Представлены подписанные (в том числе с подтверждением подписания ЭП) копии страниц договоров (со всеми приложениями, перечнями продукции или спецификации) и дополнительных соглашений к таким договорам (в том числе соглашения о конфиденциальности при наличии), позволяющих определить сведения, запрашиваемые формой сведений об опыте: предмет договора, стороны договора, дату заключения договора, дату завершения договора, цену договора; а также копии подписанных документов (КС-2, КС-3/акт), подтверждающих факт завершения его исполнения и содержащих наименования выполненных работ/оказанных услуг;

б) Представленные договоры надлежаще исполнены в последние 36 месяцев до дня размещения закупки;

в) Представленные договоры соответствуют критериям оценки заявок на участие в закупке и являются аналогичными предмету закупки, а именно: Выполнение работ по ручной расчистке просек ВЛ-110 кВ и выше от ДКР.

г) Представленные договоры были исполнены участником закупки в качестве подрядчика, генерального подрядчика или субподрядчика.

Таким образом, из буквального толкования положений Конкурсной документации критерий "Опыт" оценивается по исполненным договорам, то есть обязательства по которому исполнены сторонами в полном объеме.

Подпунктом 3.3 представленного Заявителем договора установлены сроки выполнения работ по Договору: начало выполнения работ по Договору - "01" мая 2024 года; завершение выполнения работ по Договору - "30" сентября 2026 года.

В соответствии с пп. 3.5 сроки выполнения работ по Договору ежегодно согласовываются Сторонами в дополнительных соглашениях к Договору, не позднее 1 декабря года, предшествующего планируемому.

Согласно пп. 6.1 Договора предельная стоимость работ по расчистке просек ВЛ от ДКР, подлежащих выполнению по Договору, составляет 84 467 493,60 (восемьдесят четыре миллиона четыреста шестьдесят семь тысяч четыреста девяносто три) рубля 60 копеек, кроме того НДС 16 893 498,72 (шестнадцать миллионов восемьсот девяносто три тысячи четыреста девяносто восемь) рублей 72 копейки, общая стоимость работ 101 360 992,32 (сто один миллион триста шестьдесят тысяч девятьсот девяносто два) рубля 32 копейки. НДС подлежит уплате в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пп. 6.2 Договора Цена выполнения работ по расчистке просек ВЛ от ДКР в расчете за 1 га остается неизменной в течение всего срока действия Договора и составляет для 2891,43 га расчистки: - в 2024 году: 33 846,24 (тридцать три тысячи восемьсот сорок шесть) рублей 24 копейки за 1 га с учетом НДС; - в 2025 году: 35 199,98 (тридцать пять тысяч сто девяносто девять) рублей 98 копеек за 1 га с учетом НДС; - в 2026 году: 36 608,01 (тридцать шесть тысяч шестьсот восемь) рублей 01 копейка за 1 га с учетом НДС.

Согласно пп. 11.1 Договор вступает в силу с даты его подписания и действует до полного исполнения Сторонами своих обязательств. Датой подписания считается дата, указанная на титульном листе настоящего договора.

Таким образом стороны Договора определили срок исполнения обязательств по Договору, условия исполнения обязательств по Договору по каждому отдельному этапу, общую предельную стоимость договора и стоимость работ по каждому отдельному этапу.

Вопреки доводам Заявителя отсутствие дополнительного соглашения или заявки Заказчика на исполнение Договора на 2025 год, предусмотренные пп. 3.5.1 Договора, не свидетельствуют о полном исполнении Договора, поскольку исполнение обязательств по Договору на 2026 год может быть определено Сторонами дополнительным соглашением или соответствующей заявкой на исполнение Договора Заказчика до 01.12.2025 г. (пп. 3.5 Договора). Доказательств того, что Договор досрочно прекращен Сторонами по основаниям, предусмотренным п. 11 Договора, Заявителем не представлено.

Комиссия антимонопольного органа отмечает, что исполнение обязательств по одному этапу Договора не является исполнением договора в полном объеме, следовательно Договор на момент подачи заявки является действующим.

На основании изложенного Комиссией Иркутского УФАС России установлено, что при оценке заявки ООО "АА" по критерию "Опыт" Заказчик действовал в соответствии с положениями Конкурсной документации, доводы жалобы ООО "АА" являются необоснованными.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия,

1. Признать жалобу ООО "АА" на действия заказчика - АО "ИА" при организации и проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключение договора на выполнение работ по капитальному ремонту участка ВЛ-500 кВ ПС Братский переключательный пункт - ПС Тайшет N 501 от опоры 184 до ПС Тайшет, участка ВЛ-500 кВ ПС Братский переключательный пункт - ПС Тайшет N 502 от опоры 182 до ПС Тайшет в части ручной расчистки просек для нужд филиала АО "ИБ" "Западные электрические сети", извещение N 32514630596, необоснованной.

2. Направить копии решения сторонам по жалобе.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия