Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 07.05.2025 N Т02-208/25

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению жалоб на нарушения процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<...>;

с участием представителей СПбГЭУ (далее - Заказчик, Покупатель), ИП Л. (далее - Поставщик, Исполнитель) путем видеоконференцсвязи;

рассмотрев сведения (вх. N 9768/25 от 25.04.2025) от СПбГЭУ (далее - Заказчик) в отношении ИП Л. (ИНН: <...>), с которым Заказчиком был расторгнут договор N 568/24 от 11.11.2024 на поставку учебного оборудования и выполнение работ по его установке (далее - Договор), заслушав пояснения представителей сторон,

1. В Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее - Управление) согласно Правилам направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 поступили сведения от СПбГЭУ в отношении ИП Л.,

1.1. Ф.И.О. индивидуального предпринимателя: Л.;

1.2. Сведения о месте нахождения индивидуального предпринимателя:

Фактический адрес - ул. Октябрьская д. 98, г. Мглин, Брянская обл., 243220;

1.3. Идентификационный номер налогоплательщика: <...>;

1.4. Дата уведомления об одностороннем отказе от исполнения договора, а также реквизиты подтверждающего документа:

- согласно уведомлению об отказе от исполнения договора в одностороннем порядке N 148 от 05.03.2025 заказчик, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции, в одностороннем порядке отказался от исполнения договора, в связи с существенным нарушением исполнителем условий договора.

1. Сведения о договоре:

- наименование предмета закупки - поставка учебного оборудования и выполнение работ по его установке;

- коды по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг - 32.99.53.131 Оборудование учебное лабораторное;

- валюта договора - рубль РФ;

- цена договора - 248490 руб. (без НДС).

- срок исполнения договора - с момента заключения Договора 40 (сорок) рабочих дней не позднее 15.01.2025.

2. 11.11.2024 между СПбГЭУ и ИП Л. был заключен договор N 568/24 на поставку учебного оборудования и выполнение работ по его установке.

В п. 1.1 Договора указано, что по настоящему Договору Поставщик обязуется в установленный срок осуществить поставку учебного оборудования (далее - Товар), а также выполнить работы по установке Товара (далее - работы) по адресу: г. Санкт-Петербург, наб. канала Г., д. 30-32, литер А. (1 этаж, ауд. 1002), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар и выполненные работы в соответствии с условиями Договора.

В силу п. 1.2. Договора цена, количество, ассортимент Товара, подлежащего поставке, в рамках Договора, указаны в Спецификации (Приложение N 1 к Договору), характеристики подлежащего поставке Товара определены в Техническом задании (Приложение N 2 к Договору), которые являются неотъемлемой частью Договора.

Согласно п. 2.1. Договора приемка - сдача по количеству и качеству поставленного Товара и выполненных работ осуществляется Покупателем и Поставщиком в порядке, определяемом Договором и на территории Покупателя по адресу в г. Санкт-Петербурге: наб. канала Г., д. 30-32, литер А (1 этаж, ауд. 1002).

На основании п. 2.2 Договора Поставщик осуществляет поставку Товара и выполнение работ с момента подписания Договора. Общий срок поставки Товара и выполнения работ по Договору 40 (сорока) рабочих дней с момента подписания Договора.

Согласно п. 2.3. Договора приемка Товара и выполненных работ на соответствие условиям Договора по количеству, комплектности, качеству и ассортименту осуществляется представителем Покупателя в течение 20 (двадцати) рабочих дней со дня выполнения работ по адресам, Покупателя и предоставления сопроводительных документов на Товар, указанных в п. 2.4. Договора и (или) иных документов, обязательных для Товара такого рода.

В силу п. 2.4. Договора не позднее дня окончания срока исполнения своих обязательств по Договору Поставщик должен предоставить Покупателю:

- товарную накладную (или универсальный передаточный документ - УПД);

- товарно-транспортную накладную или иной документ о доставке товара (если товар доставляется силами транспортной организации);

- счет;

- счет-фактуру (если Поставщик является плательщиком НДС);

- технический паспорт на Товар (если наличие такого документа определено законом или производителем);

- инструкцию по эксплуатации Товара (если наличие такого документа определено законом или производителем);

- сертификат соответствия (декларацию о соответствии) на Товар (если наличие такого документа определено законом или производителем),

- гарантию изготовителя на Товар (если наличие такого документа определено законом или производителем);

- Акт сдачи-приемки выполненных работ.

В п. 7.3. Договора предусмотрено, что Покупатель вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Договора по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа Покупателя от исполнения договора купли-продажи (поставки), в том числе в случае нарушения Поставщиком условий Договора о количестве, ассортименте, комплектности, качестве Товара, а также при существенном (на 10 (десять) дней и более) нарушении срока поставки (выполнения работ по сборке и расстановке) Товара.

В силу п. 7.4. Договора решение Покупателя об одностороннем отказе от исполнения Договора направляется Поставщику по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу Поставщика, указанному в Договоре, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение Покупателем подтверждения о его доставки Поставщику. Выполнение Покупателем указанного порядка уведомления Поставщика считается надлежащим уведомлением Поставщика об одностороннем отказе от исполнения Договора. Датой такого надлежащего уведомления и датой расторжения Договора признается дата получения Покупателем подтверждения о доставке Поставщику указанного уведомления либо дата получения Покупателем информации об уклонении поставщика от получения, отсутствии Поставщика по его адресу, указанному в Договоре или дата возврата почтового оправления по истечению срока хранения или дата получения подтверждения Покупателем получения уведомления по электронной почте.

Согласно позиции Заказчика Поставщик должен был поставить Товар и выполнить Работы не позднее 15.01.2025, вместе с тем, в нарушение условий Договора, несмотря на неоднократные обращения Заказчику, Поставщик на момент направления сведений свои обязательства не исполнил.

05.03.2025 Заказчиком принято решение об отказе от исполнения договора N 568/24 от 11.11.2024 в одностороннем порядке.

В указанную дату уведомление об одностороннем отказе от исполнения обязательств (исх. N 148 от 05.03.2025) было направлено в адрес ИП Л. почтовой службой. Уведомление не было доставлено (вручено) и хранилось на почте до 11.04.2025. В соответствии с условиями Договора датой надлежащего уведомления считается дата возврата почтового отправления по истечению срока хранения, таким образом, Договор считается расторгнутым 12.04.2025.

Представитель Исполнителя пояснил, что согласно техническому заданию (приложение N 2 к договору) размеры столешницы были определены в соответствии с приложенным эскизом и составляют длину конструкции - 10,7 м п., материал - ЛДСП толщиной 32 мм, расположение столешницы угловое вдоль стены, крепится к стене при помощи настенных усиленных кронштейнов формой Г-образной (9 штук), высотой 270 мм, длиной 450 мм, изготовленных из стального профиля прямоугольного сечения 40х20 мм, края профиля с заглушками; для усиления столешницы предусмотрены опоры в виде металлической трубы круглого сечения диаметром 50 мм, высотой 75 см, в количестве 6 штук, которые крепятся к столешнице при помощи мебельной фурнитуры, опоры закрыты пластиковыми заглушками, соединение столешниц выполняется крепежным элементом - стяжкой (столешница кусковая, угловой ломанной формы отображена в приложенном эскизе); покрытие столешницы пластиком с кромкой из ABS-пластика, цвет внешней стороны беленый дуб, тон цвета кромки полностью совпадает с тоном столешницы; цвет кронштейна белый матовый; окраска опор порошковой краской белого цвета.

В свою очередь техническое задание Договора не предусматривает способ и вид усиления кронштейнов, в том числе как усиление ребром жесткости.

При этом, в ходе исполнения договора, при сборке и установке столешницы в здании по адресу: г. Санкт-Петербург, наб. канала Г., д. 30-32, литер А (1 этаж, ауд. 1002) было выявлено, что количество кронштейнов (усиленных ребром жесткости) и ножек, указанных в техническом задании, недостаточно для безопасного использования столешницы, так как она провисает между опорными точками, что ведет к ее деформации и создает угрозу жизни, здоровью и имуществу. Эскиз столешницы (чертеж) подразумевает несущую бетонную стену по всей длине установки (в местах установки кронштейнов), однако при монтаже выявлено, что участок стены длинной 1 480 х 650 выполнен из гипсокартона, что не позволяет надежно закрепить кронштейны в данную плоскость.

Письмами от 07.02.2025 и 13.02.2025 Поставщиком Покупателю было предложено увеличить количество кронштейнов и опорных ножек, однако от такого увеличения Покупатель отказался.

Письмом от 27.02.2025 г. Поставщиком Покупателю было предложено дополнительно усилить кронштейны, соединив их между собой металлическим профилем (40х20 мм), с сохранением исходного количества крепежа (9 кронштейнов и 6 опор), не внося изменения в техническое задание и без дополнительной платы, тем самым будет устранено провисание, повышена жесткость и устойчивость столешницы за счет распределения нагрузки между элементами, исключен риск деформации даже при максимальных эксплуатационных нагрузках.

В соответствии с п. 1 ст. 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Согласно п. 3 ст. 716 ГК РФ если заказчик, несмотря на своевременное и обоснованное предупреждение со стороны подрядчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 данной статьи, в разумный срок не заменит непригодные или недоброкачественные материал, оборудование, техническую документацию или переданную для переработки (обработки) вещь, не изменит указаний о способе выполнения работы или не примет других необходимых мер для устранения обстоятельств, грозящих ее годности, подрядчик вправе отказаться от исполнения договора подряда и потребовать возмещения причиненных его прекращением убытков.

Таким образом, Поставщик поставил Покупателю столешницу, осуществил ее сборку и установку, в результате чего им было выявлено, что она провисает между опорными точками, в связи с чем может деформироваться и создаст угрозу жизни, здоровью, имуществу.

Руководствуясь пунктом 1 ст. 716 ГК РФ, Поставщик сообщил Покупателю о непригодности технического задания, поскольку количество кронштейнов (усиленных ребром жесткости) и ножек, указанных в данном задании, недостаточно для безопасного использования столешницы, предложил иной способ выполнения сборки и установки столешницы, с сохранением исходного количества крепежа (9 кронштейнов и 6 опор), не внося изменения в техническое задание и без дополнительной платы.

Согласно п. 2.17 Договора Покупатель вправе предъявить претензии, связанные с нарушением условий о качестве товара и выполненных работ, в установленные нормами гражданского законодательства Российской Федерации сроки. Покупатель обязан уведомить поставщика в письменной форме обо всех претензиях, связанных с качеством товара и выполненных работ, не позднее 1 месяца со дня обнаружения недостатков товара. После получения такого уведомления поставщик должен в срок, установленный покупателем, произвести замену некачественного товара, устранить выявленные недостатки работ, возместить убытки покупателя, возникшие в связи с ненадлежащим качеством товара без расходов со стороны покупателя.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений разд. I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Представитель Исполнителя отметил, что в связи с тем, что для исполнения Договора необходимо было получение согласия от Покупателя на сборку и установку столешницы, предложенным способом Поставщика, либо предложение Покупателем иного способа, обеспечивающего надлежащие установку и сборку столешницы, то непредставление Покупателем такой информации влечет невозможность исполнения договора Поставщиком вследствие невозможности обеспечения устранения угрозы годности или прочности столешницы и соблюдения гарантийного срока качества.

3. В соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона N 223-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Ввиду того, что Исполнителем было исполнен ряд обязательств по Договору, а также принимались действия, направленные на исполнение обязательств по Договору, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по результатам проверки сведений, направленных Заказчиком - СПбГЭУ о недобросовестном Исполнителе - ИП Л., руководствуясь Приказом ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. N 1211",

не включать сведения (вх. N 9768/25 от 25.04.2025) от СПбГЭУ (далее - Заказчик) в отношении ИП Л. (ИНН: <...>), с которым Заказчиком был расторгнут договор N 568/24 от 11.11.2024 на поставку учебного оборудования и выполнение работ по его установке, в реестр недобросовестных поставщиков в связи с существенным нарушением договора.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.