Решение Пермское УФАС России от 07.05.2025 N 059/10/18.1-426/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия антимонопольного органа, Комиссия Пермского УФАС России) в составе:

Заместитель Председателя Комиссии:

<...>, начальник отдела контроля органов власти и процедур торгов;

Члены комиссии:

<...>, заместитель начальника отдела контроля органов власти и процедур торгов,

<...>, специалист-эксперт отдела контроля органов власти и процедур торгов,

после отложения, до отложения в отсутствии сторон (надлежащим образом извещены),

рассмотрев жалобу (вх. N 5007-ЭП/25) <...> (далее - Заявитель, <...>) на действия Управления земельно-имущественных отношений и градостроительства Администрации Чердынского муниципального округа Пермского края (ИНН: <...> ОГРН: <...>) (далее также - Организатор торгов), Аукционной комиссии (далее также - Комиссия) при организации и проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды:

Лот N 5, Земельный участок из земель, государственная собственность на которые не разграничена, с кадастровым номером 59:39:0010314:116, общей площадью 2179 кв. м, расположенный по адресу: Российская Федерация, Пермский край, Чердынский муниципальный округ, <...> з/у 1а, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), срок аренды - 10 лет,

(извещение N 22000010740000000106 опубликовано на официальном сайте в сети Интернет https://torgi.gov.ru/) (далее также - Официальный сайт, Торги),

16.04.2025 г. в адрес Управления поступила жалоба Заявителя на действия Организатора торгов, доводы которой сводятся к неправомерному отклонению заявки на участие в аукционе.

Частью 11 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) предусмотрено, что в случае принятия жалобы к рассмотрению антимонопольный орган размещает в течение трех рабочих дней со дня ее поступления информацию о поступлении жалобы и ее содержании на официальном сайте торгов или на сайте антимонопольного органа, направляет заявителю, организатору торгов, оператору электронной площадки, в конкурсную или аукционную комиссию, уполномоченный орган и (или) организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей (далее по тексту - Стороны), уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу. В уведомлении указываются краткое содержание жалобы (предмет рассмотрения), адрес официального сайта торгов, на котором размещена информация о поступлении жалобы, или сайта антимонопольного органа, сведения о месте и времени рассмотрения жалобы. Уведомление направляется посредством почтовой или факсимильной связи либо электронной почты.

В связи с соответствием жалобы Заявителя предъявляемым к ней требованиям жалоба была принята Пермским УФАС к рассмотрению, уведомление о поступлении жалобы и приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу (исх. N 3345/25 от 18.04.2025 г.) (далее - Уведомление), содержащее установленные частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции сведения, размещено на сайте www.br.fas.gov.ru в пределах установленного срока и направлено Сторонам посредством электронной почты. Уведомление также содержало информацию о возможности дистанционного участия в рассмотрении жалобы и о действиях, которые необходимо совершить для обеспечения такого участия.

В соответствии с частью 16 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции рассмотрение жалобы по существу осуществляется комиссией антимонопольного органа. Неявка лиц, надлежащим образом уведомленных (уведомленных посредством направления антимонопольным органом уведомления, предусмотренного частью 11 настоящей статьи) о времени и месте рассмотрения жалобы по существу, не является препятствием для такого рассмотрения.

1. В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении торгов в соответствии с "Земельным кодексом Российской Федерации" от 25.10.2001 г. N 136-ФЗ.

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства (ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции).

Обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом (ч. 4 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции).

В случае если заключение договора не осуществлено по результатам торгов, либо в случае признания торгов несостоявшимися обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается в течение трех месяцев со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения (ч. 5 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции).

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона (ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции).

Порядок и условия проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности установлены Земельным кодексом Российской Федерации (Федеральный закон от 25.10.2001 N 136-ФЗ) (ст. 39.11, ст. 39.12) (далее - Земельный кодекс РФ, ЗК РФ).

2. Извещение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка размещено на официальном сайте 14.03.2025 г.;

Дата начала срока подачи заявок - 17.03.2025 г.;

Дата окончания срока подачи заявок - 07.04.2025 г.;

Дата проведения торгов - 09.04.2025 г.

По мнению Заявителя, Организатором торгов были допущены нарушения при организации и проведении аукциона, выразившиеся в неправомерном отклонении заявки Заявителя на участие в аукционе в связи с проставлением недействительной электронной цифровой подписи в форме заявки.

Организатор торгов представил необходимые для рассмотрения документы и письменные пояснения.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, а также письменные пояснения Организатора торгов, изучив материалы дела, Комиссией Пермского УФАС России установлено следующее.

2. Согласно пп. 1 п. 1 ст. 39.12. Земельного кодекса РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок в том числе заявку на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка.

С учетом нормы пп. 1 п. 1 ст. 39.12 Земельного кодекса РФ Организатором торгов устанавливаются форма и требования к заявке на участие в аукционе.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе N 08 от 09.04.2025 г. заявка Заявителя не была допущена до участия в аукционе по основанию, предусмотренному пп. 1 п. 1, пп. 1 п. 8 ст. 39.12 Земельного кодекса РФ.

Комиссия, оценивая отклонение заявки, установила следующее.

В соответствии с п. 6 ст. 39.13 Земельного кодекса РФ заявка на участие в электронном аукционе, а также прилагаемые к ней документы подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя.

Согласно положениями Документации:

- документооборот между претендентами, участниками и организатором осуществляется через электронную площадку в форме электронных документов либо электронных образов документов (документов на бумажном носителе, преобразованных в электронно-цифровую форму путем сканирования с сохранением их реквизитов), заверенных электронной подписью организатора, претендента или участника либо лица, имеющего право действовать от имени соответственно организатора, претендента или участника;

- наличие электронной подписи означает, что документы и сведения, поданные в форме электронных документов, направлены от имени соответственно претендента, участника, организатора торгов и отправитель несет ответственность за подлинность и достоверность таких документов и сведений;

- к участию в аукционе допускаются юридические и физические лица, своевременно подавшие заявку на участие в аукционе и представившие надлежащим образом оформленные документы в соответствии с перечнем, установленным в настоящем информационном сообщении;

- для участия в аукционе претенденты подают подписанную заявку, по форме утвержденной организатором (приложение 2), с приложением электронных образов документов, то есть документов на бумажном носителе, преобразованных в электронно-цифровую форму путем сканирования с сохранением их реквизитов в установленный в информационном сообщении срок.

Таким образом, участник торгов вправе представить в составе заявки либо электронные документы, подписанные электронной цифровой подписью, либо электронные образы документов, то есть документы на бумажном носителе, преобразованные в электронно-цифровую форму, подписанные собственноручной подписью путем сканирования.

Документацией установлен документооборот между претендентами, участниками и организатором через электронную площадку в форме электронных документов либо электронных образов документов, при этом Организатор торгов устанавливает требование к форме заявки и ее подписи.

В материалы дела представлена заявка Заявителя по лоту N 5. В форме заявки, имеющейся в составе Аукционной документации имеется графа "Подпись Заявителя (его уполномоченного представителя)" (приложение N 2 к Документации).

Вместе с тем из анализа заявки Заявителя установлено наличие в графе "Подпись Заявителя (его уполномоченного представителя)" проставленной Заявителем "Недействительной подписи".

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 06 апреля 2011 г. N 63-ФЗ "Об электронной подписи" (далее - Закон N 63-ФЗ) информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, и может применяться в любых правоотношениях в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из содержания статей 2, 5, 11 Закона об электронной подписи, действительность квалифицированной электронной подписи определяется с помощью ключа проверки электронной подписи, выдаваемой аккредитованным удостоверяющим центром и указанной в квалифицированном сертификате.

На основании п. 1 ст. 2 и ст. 18 Закона N 63-ФЗ электронная подпись служит средством для определения лица, подписывающего информацию (Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 17.12.2020 N Ф09-7046/20 по делу N А60-45792/2019).

Учитывая, что Заявитель оформил заявку, содержащуюся в составе Документации с недействительной электронной цифровой подписью, Комиссия Пермского УФАС приходит к выводу, что форма заявки, подписанная недействительной подписью, не соответствует установленным Документацией требованиям.

Претендент в соответствии с п. 8 ст. 39.12 Земельного кодекса РФ не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:

1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;

4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

Учитывая, что положения Документации в установленным законом срок не обжаловались, и принимая во внимание, что Заявитель, подавая заявку, конклюдентно согласился с условиями документации, подписание недействительной электронной цифровой подписи в графе "Подпись Заявителя (его уполномоченного представителя)" Заявителем, в установленной Документацией форме заявки приравнивается к отсутствию собственноручной подписи в заявке.

На основании изложенного, Комиссия Пермского УФАС России не усматривает нарушений в действиях Организатора торгов в части недопуска заявки Заявителя к участию в аукционе, в связи с чем довод Заявителя признается необоснованным.

Таким образом, оценив материалы рассматриваемого дела в совокупности и взаимосвязи, Комиссия Пермского УФАС России приходит к выводу о несостоятельности довода Заявителя.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Пермского УФАС России

1. Признать жалобу (вх. N 5007-ЭП/25) <...> на действия Управления земельно-имущественных отношений и градостроительства Администрации Чердынского муниципального округа Пермского края (ИНН: <...> ОГРН: <...>), Аукционной комиссии при организации и проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды: Лот N 5, Земельный участок из земель, государственная собственность на которые не разграничена, с кадастровым номером 59:39:0010314:116, общей площадью 2179 кв. м, расположенный по адресу: Российская Федерация, Пермский край, Чердынский муниципальный округ, <...> з/у 1а, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), срок аренды - 10 лет, (извещение N 22000010740000000106 опубликовано на официальном сайте в сети Интернет https://torgi.gov.ru/) необоснованной;

2. Снять ограничения, наложенные письмом Пермского УФАС России исх. N 3345/25 от 18.04.2025 г.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.