Решение Оренбургское УФАС России от 07.05.2025 N 056/07/3-480/2025

Рассмотрение жалобы состоялось 30 апреля 2025 г.

В полном объеме решение изготовлено 07 мая 2025 г. г. Оренбург

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее-Комиссия) по рассмотрению жалоб, предусмотренных ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в составе:

Председателя Комиссии:, Членов комиссии:

в присутствии посредством видео-конференц-связи:

директора ООО "ЭА" -;

представителя ГБУЗ "О" -,

рассмотрев жалобу ООО "ЭА" на действия ГБУЗ "О" при проведении закупки малого объема на сбор, транспортирование, обработку, утилизацию и обезвреживание медицинских отходов (N 8743839),

В Оренбургское УФАС России поступила жалоба (вх. N 3799-ЭП/24 от 07.04.2025 г.) ООО "ЭА" (далее - Заявитель, Общество) на действия ГБУЗ "О" (далее - Заказчик) при проведении закупки малого объема на сбор, транспортирование, обработку, утилизацию и обезвреживание медицинских отходов (N 8743839) (далее - закупка).

Жалоба подана в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ (далее - Закон о защите конкуренции) и с соблюдением требований, предусмотренных ч. 6 указанной статьи.

В связи с поступившей жалобой, на основании ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Заявителю, Заказчику и Оператору электронной торговой площадки было направлено уведомление о принятии жалобы к рассмотрению (исх. N ЛП/2832/25 от 28.04.2025 г.). Рассмотрение жалобы было назначено на 30.04.2025 г. в 11 ч. 30 мин.

Представитель Заявителя пояснил, что заявка Общества была отклонена от участия закупке, в связи с тем, что в составе заявки не была предоставлена лицензия на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, а также конкретные показатели услуг. Между тем, Заявитель полагает, что указанная лицензия в данном случае не требуется и соответственно установление в документации о закупке требования о предоставлении такой лицензии в составе заявки является незаконным.

Представитель Заказчика жалобу просил признать необоснованной, пояснил, что на участие в закупке было подано 4 заявки. При этом, к заявке Заявителя (дата и время подачи - 01.04.2025 г. 15:59) не приложены какие-либо документы. Вместе с тем, согласно информации, размещенной Заказчиком в информационной системе, заявка участника закупки малого объема подлежит отклонению в случае непредоставления документов, указанных в требованиях к содержанию заявки ЗМО.

В связи с тем, что в составе заявки Заявителя не представлены описание товара (конкретные показатели товара) и лицензия на сбор, транспортирование, обработку, утилизацию и обезвреживание, размещение отходов I-IV классов опасности, требование о предоставлении которых установлено в закупке (файл "Требование к содержанию заявки ЗМО (прочее)"), заявка была отклонена Заказчиком.

Также, представитель Заказчика отметил, что несмотря на то, то медицинские отходы класса "А" приближены по составу к твердым коммунальным отходам (далее - ТКО), из положений Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Федерального закона от 21.11.2011 N 322-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", СанПиН 2.1.3684-21 не следует, то что такие отходы должны квалифицироваться как ТКО. Таким образом, требование о предоставлении лицензии в составе заявки обосновано.

При рассмотрении жалобы, объявлялся перерыв до 30.04.2025 года, о чем сторонам направлено уведомление Оренбургского УФАС Росси (исх. N ЛП/2879/25 от 30.04.2025 г.). Сторонам по делу предложено представить доказательства, подтверждающие заявленные доводы. После перерыва стороны поддержали в полном объеме доводы, изложенные ранее.

Исследовав материалы дела, исходя из совокупности представленных доказательств, учитывая пояснения Заказчика, Комиссия Оренбургского УФАС России установила следующее.

Оренбургское УФАС России в своей деятельности руководствуется положениями Закон о защите конкуренции.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о проведении закупок товаров, работ, услуг для нужд ГБУЗ "О" (далее - Положение) размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru (N 1130027745).

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона о закупках, положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Закона о закупках, Положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений настоящего Федерального закона. При этом конкурентные закупки, участниками которых с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 настоящей статьи, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляются в электронной форме. Конкурентные закупки в иных случаях осуществляются в электронной форме, если иное не предусмотрено положением о закупке.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 3 Закона о закупках, неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 настоящей статьи. Способы неконкурентной закупки, в том числе закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливаются положением о закупке.

В соответствии с ч. 5 ст. 3 Закона о контрактной системе, участником закупки является любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки, за исключением физического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием". Участник закупки для участия в неконкурентной закупке подает заявку на участие в неконкурентной закупке или иной предусмотренный положением о закупке для направления заказчику документ (далее - заявка на участие в неконкурентной закупке), для участия в конкурентной закупке подает заявку на участие в конкурентной закупке (далее при совместном упоминании - заявка на участие в закупке).

В соответствии с п. 21.1 Положения, неконкурентные закупки осуществляются путем закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных настоящим разделом.

В соответствии с п. 21.2 Положения, Заказчик вправе осуществить закупку товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения процедуры закупки малого объема с использованием электронного магазина в случае, если начальная (максимальная) цена договора не превышает один миллион пятьсот тысяч рублей. При этом годовой объем таких закупок не должен превышать двадцать пять процентов совокупного годового стоимостного объема договоров, заключаемых Заказчиком по результатам закупок в соответствии с Федеральным законом N 223-ФЗ. В указанный годовой объем закупок также включается стоимость договоров, заключенных путем выбора одного из имеющихся предложений участников, размещенных в Электронных магазинах (Оферт) или с иным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) без использования Электронных магазинов в случаях, предусмотренных Порядком осуществления закупок малого объема, утвержденным правовым актом Оренбургской области. Указанные в настоящем пункте ограничения начальной (максимальной) цены договора и годового объема закупок не применяются в отношении закупок на поставку товаров российского происхождения (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказываемых услуг) с целью достижения минимальной доли закупок товаров российского происхождения, установленной постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2020 N 2013 "О минимальной доле закупок товаров российского происхождения".

В соответствии с п. 21.3 Положения, Закупки малого объема с использованием электронного магазина проводятся в порядке, предусмотренным правовым актом Оренбургской области, регламентом (инструкцией) электронного магазина и Положением о закупке.

Заказчик вправе не размещать информацию о закупке малого объема с использованием электронного магазина в единой информационной системе в сфере закупок, в случаях, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Федерального закона N 223-ФЗ.

В соответствии с п. 7 Порядка осуществления закупок малого объема с использованием информационных систем, утвержденного Приказом Министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области от 30.12.2019 N 191 (ред. от 26.07.2023) "Об утверждении порядка осуществления закупок малого объема и определении информационных систем, предназначенных для осуществления закупок малого объема" (вместе с "Порядком осуществления закупок малого объема с использованием информационных систем", "Перечнем товаров, работ, услуг, закупка которых в соответствии с пунктами 4, 5 части 1 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" может осуществляться без использования информационных систем") (далее - Порядок осуществления закупок малого объема), закупки малого объема могут быть осуществлены заказчиками путем проведения котировочных сессий, формирования потребностей или иным способом, предусматривающим необходимость размещения заказчиками в ИС информации о своей потребности (о закупаемом товаре, работе, услуге (иных условиях проведения закупки)) (далее - сведения о закупке), подачи участниками ЗМО предложений на участие в закупке, победителем в которой признается участник ЗМО, предложение на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным заказчиком в сведениях о закупке, и содержит наименьшую цену контракта (договора).

В соответствии с п. 7.1 Порядка осуществления закупок малого объема с использованием информационных систем, сведения о закупке должны содержать следующие информацию и документы:

описание объекта закупки;

начальная (максимальная) цена контракта (договора) и информация о количестве закупаемого товара, объеме подлежащей выполнению работы, оказанию услуги. В случае если количество закупаемого товара, объем подлежащей выполнению работы, оказания услуги невозможно определить, сведения о закупке должны содержать начальную (максимальную) цену единицы товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта (договора);

проект контракта (договора).

Заказчик вправе включить в сведения о закупке иные сведения, информацию и документы.

В соответствии с п. 8 Порядка, в целях осуществления закупки малого объема одним из способов, предусмотренных пунктом 7 настоящего Порядка, заказчик формирует сведения о закупке с использованием государственной информационной системы "Региональная информационная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Оренбургской области" (далее - ГИС РИС) и направляет их в ИС.

Заказчики муниципальных районов, городских округов, городских поселений Оренбургской области формируют сведения о закупке с использованием ГИС РИС и направляют их в ИС или в соответствии с размещенными на сайтах ИС регламентами (инструкциями) работы и настоящим Порядком формируют указанные сведения непосредственно в ИС.

Инструкции по формированию с использованием ГИС РИС сведений о закупке размещаются на сайте ГИС РИС по адресу www.zakupki.orb.ru.

В соответствии с п. 10 Порядка осуществления закупок малого объема с использованием информационных систем, в случае выявления заказчиком несоответствия участника ЗМО, подавшего предложение на участие, требованиям части 1 и (или) части 1.1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ (при осуществлении закупки малого объема в соответствии с пунктами 4, 5 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ) или требованиям к участникам закупки, предусмотренным Федеральным законом N 223-ФЗ и (или) Типовым Положением (при осуществлении закупки малого объема в соответствии с Федеральным законом N 223-ФЗ), контракт (договор) с таким участником ЗМО не заключается.

Материалами дела установлено, что 01 апреля 2025 года Заказчиком на сайте market.rts-tender.ru была сформирована закупка малого объема на сбор, транспортирование, обработку, утилизацию и обезвреживание медицинских отходов извещение N 8743839.

Начальная (максимальная) цена контракта 194 340,00 рублей.

Дата окончания подачи предложений 01.04.2025 г. 16:00.

Плановая дата заключения контракта 03.04.2025 г.

В закупке N 8743839 Заказчиком размещены: проект договора, описание объекта закупки, обоснование НМЦК, требование к содержанию заявки ЗМО (прочее), обоснование начальной (максимальной) цены контракта, проект контракта (договора).

В Требовании к содержанию заявки ЗМО (прочее), Заказчиком установлен перечень документов, предоставляемых участниками электронного магазина для подтверждения их соответствия установленным требованиям, согласно которому, помимо прочего:

а) Заявка участника закупки малого объема (заполняется по форме в ниже приведенной таблице), в формате Word. Участник в заявке предоставляет описание товара (конкретные показатели) в случае поставки товаров, а также выполнения работ, оказания услуг при наличии в составе описания объекта закупки отдельного перечня товаров, поставляемых при выполнения работ оказании услуг, по которым установлены требования к минимальным и (или) максимальным и (или) диапазонным значениям качественных, функциональных, эксплуатационных ил технических характеристик товаров (материалов);

в) документы (копии документов), подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге: лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

В срок до 01.04.2025 г. поступило 4 заявки:

- участник N 1 ООО "ЭБ" с ценой 194 340,00 рублей;

- участник N 2 ООО "ЛОЗОВА РУСЬ" с ценой 88 060,00 рублей;

- участник N 3 ООО "ЭА" с ценой 137 345,00 рублей;

- участник N 4 ООО ЭКО-ДЕЗ" с ценой 189 615,00 рублей.

При рассмотрении заявок было принято решение об отклонении участника N 3, участника N 4, так как данные участники в составе заявки не предоставили в составе заявки документы (копии документов) согласно п. а), п. в) Требования к содержанию заявки ЗМО (прочее).

Комиссия Оренбургского УФАС России проанализировав заявку Заявителя, учитывая требования Положения, а также Порядка осуществления закупок малого объема с использованием информационных систем, установленным в равной степени ко всем участникам закупки, приходит к выводу о правомерности признания Заказчиком заявки Общества не соответствующей требованиям закупки малого объема.

Также, Комиссия Оренбургского УФАС России, относительно довода о неправомерности установления требования о предоставлении в составе заявки на участие в закупке малого объема лицензии, отмечает следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Частью 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Согласно части 10 статьи 3 Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

В соответствии с частью 11 статьи 3 Закона о закупках в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания, установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке. При этом, лица, не являющиеся участниками закупки, не лишены права оспорить положения закупочной документации, но реализовать такое право, с целью обеспечения баланса интересов сторон и стабильности правопорядка, эти лица обязаны до окончания срока подачи заявок.

В то же время, участники закупки также вправе оспорить положения документации до окончания срока подачи заявок, поскольку иное означало бы нарушение принципа равенства участников гражданских правоотношений. Подавая заявку, участник соглашается с положениями документации и, в случае несогласия с ее положениями, должен своевременно определиться с необходимостью оспаривания документации.

Дата окончания подачи предложений 01.04.2025 г. 16:00. Жалоба заявителя подана в Оренбургское УФАС России 07.04.2025 г.. Таким образом, жалоба подана с пропуском установленного срока для обжалования.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области,

1. Признать жалобу ООО "ЭА" на действия ГБУЗ "О" при проведении закупки малого объема на сбор, транспортирование, обработку, утилизацию и обезвреживание медицинских отходов (N 8743839), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев.