Решение Кемеровское УФАС России от 07.05.2025 N 042/07/3-826/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (Кемеровское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - ФЗ N 135-ФЗ), жалобу ООО "К" N 042/07/3-826/2025 и ее материалы,

Кемеровским УФАС России принята к рассмотрению жалоба ООО "К" (Заявитель) исх. N КИ25.04.25-1 от 25.04.2025, на действия заказчика - МАУК "М" (далее - МАУК "М"; Заказчик), при организации и проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на текущий ремонт детской библиотеки "ИНФОСФЕРА" по адресу: <...>, извещение о проведении которого опубликовано на официальном сайте в сети интернет Единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС) под номером 32514753950 (далее - Закупка), выразившиеся в расчете начальной (максимальной) цены договора без учета НДС, что предоставляет не предусмотренные законодательством преимущества потенциальным участникам Закупки не являющимся плательщиками данного налога.

Уведомлением N ТМ/4707/25 от 30.04.2025 жалоба N 042/07/3-826/2025 назначена к рассмотрению на 07.05.2025 на 11 часов 00 минут.

30.04.2025 от оператора электронной площадки "Р" поступили сведения и материалы, запрошенные уведомлением N ТМ/4707/25 от 30.04.2025.

06.05.2025 от Заказчика и его контрактного управляющего поступил отзыв исх. N 95 с приложенными материалами, согласно которому в карточке извещения о проведении Закупки для ее участников, являющихся плательщиками НДС, указано, что начальная (максимальная) цена (НМЦ) включает НДС и при выборе победителя будет учитываться цена с НДС. Для участников Закупки не являющихся плательщиками НДС, установлена расчетная НМЦ. Данные условия не противоречат письму ФАС России от 22.08.2018 N АД/66562/18 и Положению о закупке товаров, работ, услуг МАУК "М", не ограничивают конкуренцию и не создают преимущество ограниченному кругу лиц. В связи с изложенным Заказчик просил признать жалобу Заявителя необоснованной. Кроме того, Заказчик к отзыву приложил ходатайство о рассмотрении жалобы Заявителя N 042/07/3-826/2025 в его отсутствие.

Указанное ходатайство удовлетворено.

07.05.2025 в отсутствие лиц, участвующих в рассмотрении жалобы N 042/07/3-826/2025, состоялось ее рассмотрение.

Изучив имеющиеся материалы жалобы N 042/07/3-826/2025, Комиссия установила следующее:

17.04.2025 на официальном сайте ЕИС размещено извещение о проведении Закупки, проект договора, образцы заявки на участие в Закупке, техническое задание, ведомость объемов работ. 22.04.2025 помимо размещены также расчет НМЦ и локальный сметный расчет. Согласно данным документам:

заказчик Закупки: МАУК "М";

способ осуществления Закупки: запрос котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства;

объект Закупки: текущий ремонт детской библиотеки "ИНФОСФЕРА" по адресу: <...>;

электронная площадка: "Р" <...>;

НМЦ договора: 2 389 534,82 руб. с НДС/без НДС. Цена договора является фиксированной и не подлежит изменению в течение всего срока действия договора, за исключением случаев, предусмотренных договором;

окончание подачи заявок: 25.04.2025 в 16:00 (время кемеровское);

подведение итогов: 28.04.2025.

Пунктами 2.2, 2.3 проекта договора, предусмотрено, что цена договора включает в себя расходы, связанные с выполнением работ, предусмотренных договором, в полном объеме, а также уплату налогов, сборов и других обязательных платежей, установленные законодательством РФ. Цена договора является фиксированной и не подлежит изменению в течение всего срока действия договора, за исключением случаев, предусмотренных договором. При этом в закупочной документации Закупки не выявлено требований изменения НМЦ договора в зависимости от наличия/отсутствия у участника Закупки статуса плательщика НДС.

Согласно протоколу подведения итогов от 28.04.2025 на участие в Закупке подано девять заявок, все участники подавшие заявки были допущены к участию в Закупке. Победителем Закупки и участником, занявшим второе место, признаны ИП <...> и ИП <...> предложившие 1 967 000 руб. с НДС и 2 031 104 руб. с НДС соответственно. Помимо индивидуальных предпринимателей участие в Закупке приняли также три общества с ограниченной ответственностью.

Оценив вышеизложенные обстоятельства, Комиссия приходит к следующим выводам:

Довод Заявителя необоснован в связи со следующим:

Закупочная процедура представляет собой совокупность действий заказчика, направленных на определение в порядке, установленном в положении о закупке, контрагента, с которым в последующем может быть заключен договор на лучших для заказчика условиях с точки зрения цены, качества и надежности закупаемых товаров (работ, услуг).

В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) выигравшим торги на конкурсе признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения договора в соответствии с критериями и порядком оценки и сопоставления заявок, которые установлены в конкурсной документации на основании положения о закупке, на аукционе - лицо, предложившее наиболее низкую цену договора или, если при проведении аукциона цена договора снижена до нуля и аукцион проводится на право заключить договор, наиболее высокую цену договора.

Согласно пунктам 5, 7 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе сведения о НМЦ договора (цене лота) и порядок формирования цены договора (цены лота) (с учетом или без учета расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей).

Следовательно, при определении в документации о закупке НМЦ договора заказчик должен установить одно значение такой цены для всех участников закупки (независимо от применяемой ими системы налогообложения), указав при этом содержит или нет установленная цена НДС.

При этом, наличие в документации о закупке нескольких значений начальной (максимальной) цены договора (цены лота} не соответствует положениями Закона о закупках и может привести к неоднозначному толкованию таких положений участниками закупки и необъективной оценке своих возможностей при определении в заявке ценового предложения такого участника.

В соответствии с пунктами 12, 13 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

При этом согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

На основании вышеизложенного, во исполнение требований части 2 статьи 3 Закона о закупках, при проведении аукциона (и аналогичных процедур закупки) победитель определяется путем сравнения поступивших ценовых предложений и выигравшим признается лицо, предложившее наиболее низкую цену договора (при проведении конкурса (и аналогичных процедур закупки) ценовой критерий также учитывается для определения победителя закупки).

При этом, заказчик не имеет правовых оснований производить какие-либо вычеты из ценовых предложений, применять иные особенности оценки и сопоставления заявок в отношении разных категорий налогоплательщиков.

Таким образом, с лицом, выигравшим торги, заключается договор по цене, предложенной таким участником на условиях, указанных в заявке победителя, документации о закупке. При этом, требования, предъявляемые к участникам закупочной процедуры, применяются в равной степени ко всем участникам закупки и не могут содержать положения, обязывающие победителя закупки заключить договор по результатам закупки по цене меньшей, чем предложена в ходе проведения закупки.

При этом в Законе о закупках отсутствуют нормы о возможности при осуществлении оценки заявок участников закупочной процедуры применения единого базиса оценки цены предложенной участником без учета НДС. Таким образом, оценка цены договора, заключаемого по результатам закупки, осуществляется в соответствии с ценой, предложенной в заявке участника.

Поскольку Заказчиком указана единая НМЦ для всех без исключения лиц, а также учитывая наличие большого количества заявок на участие в Закупке (девять), которые все были допущены к участию в торгах, наличие реальной конкурентной борьбы на торгах, Комиссия считает, что Заказчик действовал в соответствии с требованиями Закона о закупках при проведении Закупки.

Учитывая вышеизложенное в действиях Заказчика отсутствуют признаки ограничения конкуренции при проведении Закупки, в связи с чем признаки нарушения требований части 1 статьи 17 ФЗ N 135-ФЗ также не установлены.

Оценивая вышеизложенное, руководствуясь статьей 18.1 ФЗ N 135-ФЗ, Комиссия

признать жалобу ООО "К" N 042/07/3-826/2025 на действия заказчика - МАУК "М", необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.