Решение Красноярское УФАС России от 07.05.2025 N 024/10/615-986/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о включении сведений в реестр недобросовестных подрядных организаций в составе: ОБЕЗЛИЧЕНО (далее - Комиссия), рассмотрев обращение заказчика - Регионального фонда "К" (далее - Региональный фонд "К") с просьбой о внесении сведений об ООО "С" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных подрядных организаций (далее - Реестр) в связи с расторжением заказчиком в одностороннем порядке договора N 12400419-173КР от 17.10.2024 на оказание услуг по осуществлению строительного контроля (извещение N 201950000012400419) (далее - Обращение),

В адрес Красноярского УФАС России 07.04.2025 поступило Обращение Регионального фонда "К" о включении сведений об ООО "С" в Реестр, предусмотренный пунктом 255 Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июля 2016 года N 615 (далее - Положение), в связи расторжением заказчиком в одностороннем порядке договора N 12400419-173КР от 17.10.2024 на оказание услуг по осуществлению строительного контроля (реестровый номер N 201950000012400419).

Рассмотрение Обращения откладывалось с 15:30 21.04.2025 до 11:30 30.04.2025 и с 11:30 30.04.2025 до 16:00 07.05.2025 в связи с необходимостью получения от ООО "С", Регионального фонда "К" дополнительной информации и сведений, необходимых для принятия решения по Обращению.

Обращение рассмотрено 07.05.2025 в 16:00 в присутствии представителя ООО "С" - ОБЕЗЛИЧЕНО (доверенность от 11.04.2025), в отсутствие представителя Регионального фонда "К", направившего ходатайство о рассмотрении Обращения в отсутствие его представителя.

В результате осуществления проверки представленных Региональным фондом "К", ООО "С" документов и сведений Комиссией установлено следующее.

Региональным фондом "К" 18.09.2024 в Единой информационной системе (далее - ЕИС) размещена информация о проведении электронного аукциона на право заключения договора на оказание услуг по осуществлению строительного контроля извещение N 201950000012400419) (далее - торги).

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 30.09.2024, размещенному в ЕИС 30.09.2024, победителем торгов признано ООО "С".

В связи с вышеизложенным между Региональным фондом "К" и ООО "С" был заключен договор N 12400419-173КР от 17.10.2024.

В соответствии с пунктом 1.1 договора N 12400419-173КР от 17.10.2024 исполнитель обязуется оказать услуги по осуществлению строительного контроля за выполнением работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Красноярского края, указанных в Приложении N 2 к договору "Адресный перечень, стоимость оказания услуг", в порядке и объеме, установленных Приложением N 1 к договору "Техническое задание", в соответствии с Приложением N 3 "График оказания услуг".

Согласно Приложению N 2 к аукционной документации услуги по осуществлению строительного контроля надлежит осуществить на 44 объектах в срок до 30.03.2025.

Из Обращения Регионального фонда "К" следует, что в период с 21.11.2024 заказчиком в адрес ООО "С" была передана документация (проект, ОЖР), необходимая для оказания услуг по строительному контролю, а также были направлены уведомления о необходимости предоставления информации о ходе выполнения строительного контроля на объектах капитального ремонта.

ООО "С" документы и информацию о ходе проведения строительного контроля за проведением капитального ремонта в адрес Регионального фонда "К" не предоставил.

По состоянию на 20.02.2025 услуги по осуществлению строительного контроля силами подрядной организации ООО "С" на объектах, предусмотренных договора N 12400419-173КР от 17.10.2024, не оказываются.

На основании вышеизложенного заказчиком принято решение о расторжении договора N 12400419-173КР от 17.10.2024 в одностороннем порядке.

В соответствии с пунктами 9.3.1, 9.3.2, 9.3.3 договора N 12400419-173КР от 17.10.2024 заказчик вправе расторгнуть договор как в целом, так и в части конкретного многоквартирного дома, в одностороннем порядке в случае:

- систематического (2 раза и более) нарушения исполнителем сроков оказания услуг;

- задержки исполнителем начала оказания услуг более чем на 10 (десять) календарных дней по причинам, не зависящим от заказчика или собственников помещений в многоквартирном доме;

- неоднократного (2 раза и более в течение одного календарного месяца) несоблюдения (отступление от требований, предусмотренных договором, стандартами, нормами и правилами, а также иными действующими нормативными правовыми актами) исполнителем требований к качеству оказываемых услуг.

Пунктом 3 статьи 715 ГК РФ установлено что, если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом заказчик вправе отказаться от договора подряда.

Согласно пункту 1 статьи 450.1 ГК РФ право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) может быть осуществлено путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора).

В соответствии с пунктом 9.4 договора N 12400419-173КР от 17.10.2024 заказчик принимает решение об одностороннем расторжении договора и в письменной форме уведомляет об этом исполнителя. Заказчик обязан направить уведомление о расторжении договора о проведении капитального ремонта не позднее чем за 15 рабочих дней до предполагаемой даты расторжения договора с подрядчиком.

На основании изложенного выше Региональным фондом "К" в адрес ООО "С" 05.03.2025 было направлено уведомление N 4233/2025 о расторжении договора N 12400419-173КР от 17.10.2024. Указанный договор считается расторгнутым с 01.04.2025.

Пунктом 255 Положения установлено, что в Реестр включается информация о победителе электронного аукциона или об участнике электронного аукциона, заявке на участие в электронном аукционе которого присвоен второй номер, или о единственном участнике электронного аукциона, уклонившихся от заключения договоров о проведении капитального ремонта, а также о подрядных организациях, с которыми договоры о проведении капитального ремонта расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения договора о проведении капитального ремонта в связи с существенным нарушением подрядными организациями условий таких договоров.

В связи с тем обстоятельством, что договор N 12400419-173КР от 17.10.2024 с ООО "С" расторгнут в одностороннем порядке, заказчиком во исполнение пункта 255 Положения направлено Обращение и документы для рассмотрения наличия/отсутствия оснований для включения в Реестр.

В силу пункта 259 Положения орган, уполномоченный на ведение Реестра, осуществляет проверку фактов, содержащихся в документах, представленных заказчиком, и информации, имеющийся в материалах Обращения.

По результатам рассмотрения документов и информации, предусмотренных пунктами 257 и 258 Положения, выносится решение. В случае подтверждения достоверности фактов, содержащихся в направленных заказчиком документах и информации, орган, уполномоченный на ведение Реестра, выносит решение о включении информации о недобросовестной подрядной организации, предусмотренной пунктом 256 Положения, в Реестр. В ином случае орган, уполномоченный на ведение Реестра, выносит решение об отказе во включении информации о подрядной организации в Реестр.

Исходя из положений пункта 263 Положения Реестр, с одной стороны, является специальной мерой ответственности, санкцией за недобросовестное поведение данного лица, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя обязательств. При этом, одним из последствий включения в Реестр (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в предварительном отборе (пунктом 23 Положения установлены требования к участникам предварительного отбора, в том числе отсутствие сведений об участнике предварительного отбора в Реестре, ведение которого осуществляется федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном разделом VII Положения).

С другой стороны, Реестр служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Основанием для включения сведений о лице в Реестр является только такое уклонение лица от заключения договора или от исполнения условий договора, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям действующего законодательства Российской Федерации, в том числе, приведшее к невозможности заключения договора с этим лицом, и нарушающее права заказчика относительно срока исполнения договора.

Из письменных возражений ООО "С", представленных в материалы Обращения, следует, что подрядчик не приступил к оказанию услуг по причине невыполнения заказчиком своих обязательств, предусмотренных договором N 12400419-173КР от 17.10.2024.

В частности, пунктом 3.2.1 договора N 12400419-173КР от 17.10.2024 установлено, что в течение 3 рабочих дней с момента его подписания заказчик обязан передать подрядчику:

- копию договора подряда с подрядчиком (организацией, с которой заказчиком заключен договор подряда на выполнение строительных работ);

- проектную и (или) сметную документацию;

- утвержденный график выполнения работ;

- список ответственных лиц подрядчика;

- проект производства работ (при наличии).

Согласно представленным ООО "С" возражениям, отдельные из указанных выше документов заказчиком в адрес исполнителя не предоставлены в целом (договоры с подрядными организациями, утвержденные с ними графики выполнения работ, списки ответственных лиц подрядчика), а другие - предоставлены не по всем объектам. Кроме того, большая часть документов передана исполнителю спустя почти три месяца после заключения договора - 13.01.2025, тогда как срок осуществления строительного контроля по всем объектам истекал 30.03.2025.

Кроме того, в соответствии с пунктами 2.1, 3.2.3 договора N 12400419-173КР от 17.10.2024 оказание услуг исполнителем начинается не ранее получения письменного уведомления от подрядчика о начале работ, которое должно быть организовано заказчиком.

Согласно возражениям, представленным ООО "С" в материалы Обращения, уведомления подрядчиков о начале выполнения работ исполнителем ни по одному из 44 объектов получено не было, в результате чего исполнитель фактически не мог приступить к исполнению обязанностей по строительному контролю, поскольку отсутствовал объект контроля и связанная с ним документация.

Комиссия, проанализировав материалы Обращения, установила следующее.

Пунктом 3.2.1 договора N 12400419-173КР от 17.10.2024 предусмотрена обязанность заказчика в течение 3 (трех) рабочих дней со дня подписания договора передать исполнителю:

- копию договора подряда, заключенного между заказчиком и подрядчиком;

- имеющуюся проектную и (или) сметную документацию;

- утвержденный график выполнения работ (услуг) по объекту;

- список ответственных лиц подрядчика;

- проект производства работ (при наличии).

В материалах Обращения отсутствуют сведения о передаче заказчиком в адрес ООО "С" копий договоров подряда, заключенных между заказчиком и подрядчиками, на объекты, подлежащие строительному контролю, а также утвержденных графиков выполнения работ (услуг) по объектам.

Проектная документация передана заказчиком ООО "С" в отношении 3 объектов 28.11.2024, в отношении 9 - 13.01.2025. Информация о передачи проектной документации в отношении 32 объектов в материалах Обращения отсутствует.

Список ответственных лиц подрядчиков, согласно сведениям, представленным Региональным фондом "К", передан ООО "С" 30.10.2024.

Таким образом, указанные выше обстоятельства свидетельствуют о неисполнении заказчиком условий пункта 3.2.1 договора N 12400419-173КР от 17.10.2024 в полном объеме. При этом, частичное исполнение заказчиком условий вышеназванного пункта договора осуществлено последним с нарушением предусмотренного срока.

Согласно пункту 2.1 договора N 12400419-173КР от 17.10.2024 сроком начала оказания услуг по договору является день подписания договора сторонами, но не ранее даты начала выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, указанных в Приложении N 2 к договору "Адресный перечень, стоимость оказания услуг".

Сроки оказания услуг по осуществлению строительного контроля по договору N 12400419-173КР от 17.10.2024 соответствуют срокам выполнения работ по договорам подряда в части выполнения строительно-монтажных работ на объектах.

Дата начала оказания услуг на объекте: не позднее 5 (пяти) рабочих дней с момента письменного уведомления исполнителя от подрядчика о начале выполнения строительно-монтажных работ на объекте.

Таким образом, из вышеизложенных требований следует, что начало оказания услуг по договору N 12400419-173КР от 17.10.2024 исчисляется исходя из даты получения исполнителем соответствующих уведомлений подрядчиков, то есть поставлено в зависимость от третьих лиц.

В материалах Обращения отсутствует информация о направлении и получении ООО "С" вышеуказанных уведомлений, что, согласно письменным пояснениям последнего, а также условиям договора N 12400419-173КР от 17.10.2024 свидетельствует об отсутствии обязанности (возможности) у ООО "С" по оказанию услуг по строительному контролю.

Таким образом, доказательства, однозначно свидетельствующие о недобросовестном поведении ООО "С", в материалах Обращения отсутствуют. В рассматриваемом случае умышленное неисполнение ООО "С" условий договора N 12400419-173КР от 17.10.2024 Комиссией не установлено.

Комиссия отмечает, что уклонение от исполнения договора предполагает не только формальное нарушение требований законодательства Российской Федерации, условий такого договора, но и отсутствие реального намерения исполнить договор, в связи с чем для включения в Реестр по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя аукциона - исполнителя по договору, заключенному по результатам торгов.

Указанные обстоятельства в своей совокупности свидетельствуют о том, что в действиях ООО "С", не оказавшего услуги по причине действий (бездействия) третьих лиц, отсутствовали признаки злостного умышленного поведения, направленные на неисполнение им условий договора.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь пунктом 263 Положения

Отказать заказчику во включении сведений в отношении ООО "С" (ИНН <...>) в Реестр.