Решение Челябинское УФАС России от 01.04.2026 N 074/06/105-602/2026

Резолютивная часть решения оглашена 27 марта 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 01 апреля 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "П" (далее - ООО "П", заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона "Поставка катетера для периферических сосудов" (извещение N 0369200000526000124), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителя Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Челябинская областная клиническая больница" (далее - ГБУЗ "Ч", заказчик) Д., действующего на основании доверенности б/н от 12.01.2026;

- представителя ООО "П" П., действующего на основании доверенности N 1 от 01.12.2025.

В Челябинское УФАС России 20.03.2026 поступила жалоба ООО "П" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона "Поставка катетера для периферических сосудов" (извещение N 0369200000526000124) (далее - аукцион, закупка).

Согласно представленным документам извещение о проведении электронного аукциона опубликовано заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 10.03.2026 в 13:31.

Начальная (максимальная) цена контракта - 340 134,00 рублей.

Протокол подачи ценовых предложений от 18.03.2026.

Снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 44,14%.

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по электронному аукциону N 0369200000526000124 от 19.03.2026.

На момент рассмотрения жалобы контракт по итогам аукциона не заключен.

Согласно доводам жалобы ООО "П" комиссией по осуществлению закупок неправомерно признана несоответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, заявка участника закупки с идентификационным номером 5. По мнению заявителя, отклонить заявку комиссия по осуществлению закупок могла исключительно при наличии в инструкции по заполнению заявки положения о допустимости предоставления на одну единицу товара одного регистрационного удостоверения.

Представитель заказчика с доводами жалобы ООО "П" не согласился, представил письменные пояснения, которые поддержал на заседании Комиссии, указал следующее. Заказчику требовалось 4 позиции приобретаемого товара (катетер для периферических сосудов), с указанием конкретного количества товара. Участником закупки с идентификационным номером заявки 5 по каждой позиции не указано наименование товара, но представлено 8 регистрационных удостоверений, что не позволило комиссии по осуществлению закупок однозначно определить предлагаемое к поставке медицинское изделие и соответствующий ему документ, подтверждающий соответствие предлагаемого товара требованиям законодательства Российской Федерации.

Считает жалобу заявителя необоснованной.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Основания для отклонения заявок участников закупки определены частью 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Одним из оснований является непредставление (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки (пункт 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе).

Статьей 49 Закона о контрактной системе регламентировано проведение электронного аукциона, в том числе порядок рассмотрения заявок на участие в закупке, формирования протокола.

Из содержания извещения о проведении электронного аукциона для закупки N 0369200000526000124 следует, что заказчиком приобретаются катетеры для периферических сосудов. Описание объекта закупки составлено в отношении 4 позиций товара:

- Катетер для периферических сосудов. Идентификатор: 207046715. 780 штук.

- Катетер для периферических сосудов. Идентификатор: 207046716. 1400 штук.

- Катетер для периферических сосудов. Идентификатор: 207046717. 1400 штук.

- Катетер для периферических сосудов. Идентификатор: 207046718. 1400 штук.

Требованиями к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкцией по ее заполнению установлено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки, в том числе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки, товарный знак (при наличии у товара товарного знака); наименование страны происхождения товара; регистрационное удостоверение на медицинское изделие (копию) (до внесения изменений в сведения, содержащиеся в реестровой записи государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий); -документ, содержащий сведения о реквизитах (номер и дата) регистрационного удостоверения на медицинское изделий, позволяющие идентифицировать такое регистрационное удостоверение в государственном реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий.

На участие в закупке подано 5 заявок.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по электронному аукциону N 0369200000526000124 от 19.03.2026 заявка участника закупки с идентификационным номером 5 признана комиссией по осуществлению закупок несоответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе - несоответствие информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктов 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе) требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, со следующим обоснованием решения: согласно п. 3 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке" сведения, содержащиеся в заявке на участие в электронном аукционе, не должны допускать двусмысленных толкований. В структурированном описании объекта закупки заказчику требуется к поставке по поз.1-4 Катетер для периферических сосудов. Участником по поз.1-4 предложен товар: Наименование мед. изделия в соответствии с РУ: Не указано при формировании заявки, Номер РУ: Не указано при формировании заявки, страной происхождения которых является Республика Индия. В качестве документа подтверждающего соответствие товара требованиям установленным законодательством РФ и извещением о закупке участником предоставлено 8 регистрационных удостоверения, а именно: 1. РЗН 2013/182 от 15.03.2013, страна происхождения товара: Республика Индия. 2. РЗН 2020/12496 от 05.06.2024, страна происхождения товара: Республика Индия. 3. РЗН 2017/5585 от 05.12.2019, страна происхождения товара: Республика Индия. 4. РЗН 2020/12770 от 04.12.2020, страна происхождения товара: Республика Индия. 5. РЗН 2017/5804 от 31.05.2017, страна происхождения товара: Республика Индия. 6.РЗН 2022/19078 от 09.12.2022, страна происхождения товара: Республика Индия. 7. ФСЗ 2011/09113 от 10.06.2021, страна происхождения товара: Республика Индия. 8. ФСЗ 2011/10947 от 23.03.2021, страна происхождения товара: Республика Индия. Участник закупки, представивший в составе заявки копии нескольких регистрационных удостоверений на предлагаемое медицинское изделие без возможности идентификации конкретного регистрационного удостоверения на конкретный предлагаемый товар, не только не позволяет однозначно определить предлагаемое к поставке изделие и соответствующий ему документ, подтверждающий соответствие предлагаемого в заявке товара требованиям законодательства Российской Федерации, но и создает такому участнику условия, при которых имеется возможность нивелировать конкуренцию правом поставить любой из товаров, на которые выданы регистрационные удостоверения, что приведет к необоснованному преимуществу данного участника закупки перед другими участниками. Заявка Участника не соответствует требованиям извещения о закупке.

Заявитель полагает, что поскольку статьей 43 Закона о контрактной системе предусмотрено указание регистрационного удостоверения и извещение о закупке не содержит запрета на указание нескольких регистрационных удостоверений, действия участника закупки с идентификационным номером заявки 5 (заявитель) соответствуют закону.

Представитель заказчика пояснил, что комиссия по осуществлению закупок не обязана и не смогла соотнести предложение участника закупки с представленными в составе заявки регистрационными удостоверениями на медицинские изделия. Указанное обстоятельство также не позволило осуществить действия, направленные на проверку достоверности сведений, представленных участником закупки, в том числе в части соотнесения характеристик товара, содержащихся в государственном реестре медицинских изделий на официальном сайте Росздравнадзора, с характеристиками из заявки заявителя.

Из содержания заявки участника закупки с идентификационным номером 5 следует, что заявителем к поставке предложен товар:

1. Катетер для периферических сосудов (32.50.13.110/32.50.13.110-00004592).

2. Катетер для периферических сосудов (32.50.13.110/32.50.13.110-00004589).

3. Катетер для периферических сосудов (32.50.13.110/32.50.13.110-00005745).

4. Катетер для периферических сосудов (32.50.13.110/32.50.13.110-00005748).

При этом, страной происхождения товара указана Индия, по каждой позиции товара в графах заявки "Наименование мед. изделия в соответствии с РУ" и "Номер РУ" обозначено "не указано при формировании заявки". А в графе "Документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ" указаны следующие ссылки: - РЗН_2013_182.pdf; РЗН_2020_12496.pdf; РЗН_2017_5585.pdf; РЗН_2020_12770.pdf; РЗН_2017_5804.pdf; РЗН_2022_19078.pdf; ФСЗ_2011_09113.pdf; ФСЗ_2011_10947.pdf.

Однако из содержания заявки заказчик не только должен понимать, какой товар будет поставлен, если участник закупки станет победителем, но и при рассмотрении информации, содержащейся в заявке участника, осуществить ее сравнение с информацией, которая размещена на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, осуществляющего ведение государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, чтобы подтвердить соответствие характеристик товара, указанных в заявке, требованиям извещения о закупке.

Иными словами, комиссия по осуществлению закупок должна иметь возможность не только идентифицировать какой товар предложен к поставке, но и проверить соответствие заявки и дать ее оценку при сравнении с иными участниками.

Принимая во внимание, что в составе заявки участника закупки с идентификационным номером 5 представлено несколько регистрационных удостоверений, а информация, позволяющая идентифицировать предлагаемый к поставке товар по каждой из четырех позиций описания объекта закупки не указана, действия комиссии по осуществлению закупок не противоречат требованиям пункта 1 части 12 статьи 48, подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе

Доказательств обратного заявителем не представлено.

Довод жалобы заявителя не находит подтверждения, не обоснован.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "П" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона "Поставка катетера для периферических сосудов" (извещение N 0369200000526000124) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.