Решение Краснодарского УФАС России от 07.05.2025 N 258/2025

Комиссия Краснодарского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

рассмотрев жалобу ООО "А" (далее Заявитель) на действия уполномоченного учреждения - ГКУ КК ДГЗ, заказчика - министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края при проведении открытого конкурса в электронной форме: "Разработка регионального комплексного плана транспортного обслуживания населения в Краснодарском крае и регионального стандарта транспортного обслуживания населения в Краснодарском крае" (извещение N 0818500000825001988) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

В Краснодарское УФАС России поступила жалоба ООО "А", согласно которой комиссия неправомерно присвоила участникам NN 118515584, 118651307, 118623505, предложившим демпинговое ценовое предложение по критерию "цена контракта"; при рассмотрении заявок нарушены положения Порядка оценки.

Представители уполномоченного учреждения, заказчика с доводами жалобы не согласились. Участниками предложено ценовое предложение 33 283 780,00 рублей, что составляет менее 25% снижения от НМЦК. Заказчиком не установлена форма предложения о качестве выполняемых работ, а также степень детализации предложения о качестве выполняемых работ участник определяет самостоятельно, руководствуясь всеми пунктами приложения 31 к описанию объекта закупки, но не переписывает все Приложение N 1 к описанию объекта закупки. Заявки участников в части предоставления контрактов рассмотрены в соответствии с Порядком оценки.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным учреждением - ГКУ КК ДГЗ в ЕИС после проверки заявки заказчика на соответствие требованиям законодательства о контрактной системе 04.04.2025 размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме: "Разработка регионального комплексного плана транспортного обслуживания населения в Краснодарском крае и регионального стандарта транспортного обслуживания населения в Краснодарском крае" (извещение N 0818500000825001988) с НМЦК 44 378 373,33 рублей. Заказчик - министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края

В соответствии с п. 11) ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системе, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе).

В составе извещения о проведении электронного конкурса размещен Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, согласно которому предусмотрены следующие критерии: цена контракта; квалификация участников закупки.

Согласно п. 36 постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Постановление N 2604) при осуществлении закупки по результатам которой заключается контракт на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ, оказание консультационных услуг, в документе, предусмотренном приложением N 1 к настоящему Положению, может быть установлено положение о применении сниженной величины значимости критерия оценки, предусмотренного подпунктом "а" пункта 3 настоящего Положения, в размере 10 процентов для оценки заявки участника закупки, предложившего цену контракта, которая на 25 и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц. При этом разница между величиной значимости критерия оценки, предусмотренного подпунктом "а" пункта 3 настоящего Положения, и предусмотренной настоящим пунктом сниженной величиной не используется при оценке такой заявки (в том числе не суммируется с величинами значимости иных применяемых критериев оценки).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.04.2025 участниками NN 118515584, 118651307, 118623505 предложено значение контракта в размере 33 283 780,00 рублей.

На основании п. 36 Положения антидемпинговым значением будет являться: 44 378 373,33 - 25% = 33 283 779, 9975.

В связи с чем, предложенное данными участникам значение цены контракта составляет менее 25% снижения НМЦК, а именно: 24,99999999437%.

Согласно позиции Арбитражного суда Московского округа по делу N А40-53261/2024 позиция, изложенная в письме Минфина России от 03.11.2023 N 24-06-09/105313, указывает на условия округления дробных значений исключительно в части присвоения баллов по показателям, тогда как цена, предложенная участником закупочной процедуры, является переменной в формуле расчета итогового балла по стоимостному критерию и, как следствие, не подлежит округлению. Закон о контрактной системе, Положение не содержат норм округления при расчете баллов, присваиваемых заявкам участников; цена за единицу товара, работы, услуги устанавливается вплоть до 11 цифр после запятой; стоимость исполненных работ округляется до 2 цифр после запятой.

Таким образом, комиссией уполномоченного учреждения при оценке заявок по критерию "цена контракта" правомерно не применен п. 36 Положения.

В соответствии с Порядком оценки установлены критерии и показатели оценки: цена контракта; качественные характеристики объекта закупки (характеристика N 1 Качество товаров, работ, услуг); квалификация участников закупки (характеристика N 1 общее количество исполненных участником закупки договоров: предельное максимальное значение 5 шт.).

По характеристике Качество товаров (работ, услуг) оценка осуществляется по шкале оценки в соответствии с п. 22 Положения. Описание предложения о качестве выполняемых работ признается представленным не в полном объеме, если только по части пунктов описания объекта закупки предоставлено качественное описание способов и/или методов выполнения работ. Описание предложения о качестве выполняемых работ признается представленным в полном объеме, если только по каждому пункту описания предоставлено качественное описание способов и/или методов выполнения работ. Оценивается уровень детализации предложений по качеству выполнения работ, удовлетворяющих требованиям описания объекта закупки, соответствие описания участником закупки выполняемых работ (этапов работ), их количественных и качественных характеристик, непосредственно относящихся к предмету конкурса (с привязкой к объекту закупки), полнота учета организационных мероприятий и технических требований, установленных требованиям проекта контракта и приложениями к нему, включая соответствие разрабатываемых решений действующему законодательству в области объекта закупки, уровень и качество проработки проектных решений, уровень использования прогрессивных технологий, описание системы контроля качества. Предложение о качестве работ (описание выполняемых работ) должно содержать (соответствовать следующим требованиям): Описание выполняемых работ, включая работы, непосредственно относящихся к предмету конкурса (с привязкой к объекту закупки); описание последовательности выполняемых работ (этапов работ), их количественных и качественных характеристик, удовлетворяющих требованиям извещения, промежуточные сроки и объемы выполнения работ; описание мероприятий, направленных на соблюдение действующих норм и правил в области объекта закупки; наличие и описание материально-технической базы, которая будет использована при выполнении работ; описание технологий, материалов и оборудования, которые будут применены при выполнении работ с привязкой к соответствующим видам работ; описание организации системы контроля качества, включая систему менеджмента качества.

По характеристике Общее количество исполненных участником закупки договоров к оценке принимаются исполненные контракты (договоры), гражданско-правовые договоры на выполнение научно-исследовательских работ по разработке регионального стандарта транспортного обслуживания и (или) регионального комплексного плана транспортного обслуживания субъекта Российской Федерации или документов транспортного планирования городской агломерации как субъекта Российской Федерации (программы комплексного развития транспортной инфраструктуры и (или) комплексной схемы организации транспортного обслуживания населения общественным транспортом и (или) комплексной сземы организации дорожного движения).

Заявитель указывает, что предложение ООО "А" не содержит описание способов и/или метолов выполнения работ по каждому пункту описания объекта закупки, однако присвоено 100 баллов. Вместе с тем, конкретные доводы в жалобе отсутствуют. Из разъяснений, размещенных в ЕИС, следует, что заказчиком не установлена форма предложения о качестве выполняемых работ, а также наполнение и степень детализации предложения о качестве выполняемых работ участник определяет самостоятельно, руководствуясь всеми пунктами Приложения N 1 к описанию объекта закупки, но не переписывает все Приложение N 1 к описанию объекта закупки. В заявке ООО "А" содержится предложение о качестве работ, составленное с учетом Описания объекта закупки.

В жалобе Заявитель не приводит доводы о необоснованном рассмотрении заявки по Порядку оценки по критерию "квалификация участников".

На участие в закупке подано 8 заявок. В заявках участников предоставлены документы, подтверждающие опыт. Из протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.04.2025 следует, что участникам, за исключением участника N 118599464, засчитано максимальное количество контрактов 5, которые соответствуют Порядку оценки.

Комиссия, руководствуясь ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "А" необоснованной

2. Отменить приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N 0818500000825001988).

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.