Решение Самарское УФАС России от 07.05.2025 N 169-5900-25/4

Резолютивная часть оглашена 07.05.2025 г. Самара

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС),

рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 15.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), жалобу ООО "А" на действия комиссии по осуществлению закупки, совершенные при рассмотрении заявок на участие в закупке (части заявок на участие в закупке) при проведении аукциона в электронной форме по объекту закупки: Поставка пожарной техники (извещение N 0142200001325010100, начальная (максимальная) цена контракта - 49 725 000,00 руб.) (далее - Закупка),

в присутствии представителей: от Заявителя, Заказчика, Уполномоченного органа (доверенности),

30.04.2025 в Самарское УФАС России поступила жалоба на действия аукционной комиссии при проведении аукциона в электронной форме.

Комиссия Самарского УФАС России, рассмотрев доводы жалобы, выслушав пояснения Заказчика, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку установила следующее.

Согласно доводам жалобы, следует, что заявка Заявителя отклонена по причине несоответствия требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе. Однако Заявитель указывает, что исполнял контракты заключенными непосредственно с Заказчиком закупки, а именно:

1. N 0142200001324015423 от 22.07.2024 г., реестровый номер в ЕИС: 2631570077624000200 на основании результатов подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по электронному аукциону N 0142200001324015423 (протокол от "10" июля 2024 г. N ИЭА1) на сумму 47 805 000 рублей.

2. N 0142200001324011579 от 10.06.2024 г., реестровый номер в ЕИС: 2631570077624000187 на основании результатов подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по электронному аукциону N 0142200001324011579 (протокол от "30" мая 2024 г. N ИЭА1) на сумму 49 985 000 рублей.

3. N 0142200001324005183 от 08.04.2024 г., реестровый номер в ЕИС: 2631570077624000173 на основании результатов подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по электронному аукциону N 0142200001324005183 (протокол от "27" марта 2024 г. N ИЭА1) на сумму 49 575 000 рублей.

4. N 0142200001324002346 от 12.03.2024 г., реестровый номер в ЕИС: 2631570077624000153 на основании результатов подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по электронному аукциону N 0142200001324002346 (протокол от "01" марта 2024 г. N ИЭА1) на сумму 49 079 250 рублей.

Данные контракты были исполнены Заявителем в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке и подтверждены соответствующими документами.

Таким образом, из довода Заявителя, следует, что он полностью соответствовал предъявляемым требованиям.

Представители Заказчика, Уполномоченного органа не согласились с доводами Заявителя и сообщили следующее.

Заявитель в качестве подтверждения опыта представил контракт от 11.01.2021, который не соответствует требованиям аукционной документации, так как она требует наличия опыта исполнения контрактов в течение трех лет до даты подачи заявки.

Контракты, перечисленные в жалобе, не были представлены участником в качестве подтверждения опыта.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, извещение об аукционе, Комиссия Самарского УФАС России пришла к следующему выводу.

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно части 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе если при применении конкурентных способов начальная (максимальная) цена контракта, сумма начальных (максимальных) цен контрактов (в случае проведения совместного конкурса или аукциона) составляет двадцать миллионов рублей и более, заказчик (за исключением случая осуществления закупок, в отношении участников которых Правительством Российской Федерации установлены дополнительные требования в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе) устанавливает дополнительное требование об исполнении участником закупки (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта или договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении таких контракта, договора. Стоимость исполненных обязательств по таким контракту, договору должна составлять не менее двадцати процентов начальной (максимальной) цены контракта.

В силу части 5 статьи 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В извещении о Закупке Заказчиком установлены требования в соответствии с пунктом 4 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 наличие у участника закупки опыта исполнения (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта или договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении таких контракта, договора. Стоимость исполненных обязательств по таким контракту, договору должна составлять не менее двадцати процентов начальной (максимальной) цены контракта.

Информация и документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительному требованию, установленному в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, являются информация и документы, предусмотренные хотя бы одним из следующих подпунктов:

а) номер реестровой записи в предусмотренном Законом о контрактной системе реестре контрактов, заключенных заказчиками (в случае исполнения участником закупки контракта, информация и документы в отношении которого включены в установленном порядке в такой реестр и размещены на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет");

б) выписка из предусмотренного Законом о контрактной системе реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну (в случае исполнения участником закупки контракта, информация о котором включена в установленном порядке в такой реестр);

в) исполненный контракт, заключенный в соответствии с Законом о контрактной системе, или договор, заключенный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", а также акт приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающий цену поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.04.2025 N ИЭА1 Подано заявок 4 (из них соответствует требованиям: 3; отклонено: 1).

Заявитель в своей заявке N 41 указал контракт N Ф.2021.108931388 на поставку пожарных автоцистерн (Идентификационный код закупки N: 202380819740238080100102150012910244) от 11.01.2021. Акты выполнения работ от 2021.

Контракты, указанные Заявителем в жалобе, не могут быть приняты во внимание, поскольку они не были представлены в составе заявки на участие в закупке.

Таким образом, Заявитель не представил документы, подтверждающие наличие опыта исполнения контрактов в соответствии с требованиями аукционной документации и Закона о контрактной системе.

В силу подпункта "о" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы об участнике закупки, в том числе декларацию о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктами 3 - 5, 7 - 11 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

В отношении подтверждения соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, подтверждение осуществляется путем представления документов в соответствии с подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия Самарского УФАС России не выявила в действиях аукционной комиссии при проведении аукциона в электронной форме нарушений требований законодательства о контрактной системе, в связи с чем признает довод жалобы необоснованным.

Руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Самарского УФАС России,

Признать жалобу ООО "А" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.