Решение Липецкое УФАС России от 07.05.2025 N 048/06/106-404/2025

Резолютивная часть решения оглашена 30.04.2025.

Решение в полном объеме изготовлено 07.05.2025.

Комиссия Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области (далее - Комиссия; Комиссия Липецкого УФАС России) в составе:

председатель Комиссии: П. - руководитель управления, заместитель председателя Комиссии: Р. - начальник отдела контроля закупок и торгов, член Комиссии: И. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов, при участии посредством видеоконференцсвязи представителей:

- автономной некоммерческой организации в сфере поддержки отечественных производителей "Консорциум "Производители охранных, пожарных, СКУД систем безопасности" - Ш. (по доверенности), А. (по доверенности),

- муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения N 101 г. Липецка: С. (по доверенности),

- муниципального казенного учреждения "У": Ч. (начальник), Д. (по доверенности), В. (по доверенности),

рассмотрев жалобу автономной некоммерческой организации в сфере поддержки отечественных производителей "Консорциум "Производители охранных, пожарных, СКУД систем безопасности" на положения извещения о проведении электронного аукциона на капитальный ремонт системы автоматической пожарной сигнализации в ДОУ N 101 г. Липецка по адресу: <...> (реестровый номер 0846600002125000267) (далее - электронный аукцион; закупка), а также другие документы (копии), представленные сторонами, проведя внеплановую проверку в соответствии со статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и на основании приказа Липецкого УФАС России,

В Липецкое УФАС России поступила жалоба автономной некоммерческой организации в сфере поддержки отечественных производителей "Консорциум "Производители охранных, пожарных, СКУД систем безопасности" (далее - заявитель) на положения извещения об осуществлении закупки (заказчик - муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение N 101 г. Липецка, уполномоченное учреждение - муниципальное казенное учреждение "У").

Жалоба подана в срок, установленный статьей 105 Закона о контрактной системе.

В связи с этим, жалоба была принята Липецким УФАС России к рассмотрению.

Сведения о времени и месте ее рассмотрения размещены Липецким УФАС России в ЕИС.

Представители заявителя поддержали доводы жалобы и указали, что в ходе исполнения контракта требуется осуществить поставку оборудования. Однако в отношении оборудования заказчиком не применены требования Постановления N 1875.

Представители уполномоченного учреждения и заказчика считают жалобу необоснованной. Заказчик не приобретает никакие товары в рамках электронного аукциона. Объектом закупки являются только работы.

16.04.2025 в ЕИС размещено извещение об осуществлении закупки с предусмотренными ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе приложениями.

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 850 133,00 рублей.

Объектом закупки является капитальный ремонт системы автоматической пожарной сигнализации в ДОУ N 101 г. Липецка по адресу: <...>.

Описание объекта закупки приведено в рабочей документации 89-18-ПС "Система пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре", ведомости объемов работ, техническом задании, локально-сметном расчете.

Также заказчиком приведены сведения о качестве, технических (функциональных) характеристиках материалов (изделий), используемых при выполнении закупаемых работ:

При этом указано, что выполняемые работы, используемые материалы, оборудование, изделия, иные предметы должны соответствовать проектной документации, локально-сметному расчету и настоящему техническому заданию.

Согласно проектной документации применяется адресная система пожарной сигнализации. В случае замены материалов или оборудования на "эквивалент" Подрядчик вносит изменения в проектную документацию. Затраты по корректировке проектно-сметной документации возложены на Подрядчика. Материалы (изделия), которые используются при выполнении работ должны быть новыми (не были в употреблении, в ремонте, в том числе не были восстановлены, у которых не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства).

Проект контракта содержит следующие обязанности подрядчика:

4.8. Подрядчик самостоятельно приобретает, поставляет на объект необходимые товары, используемые при выполнении работ, осуществляет их приемку, разгрузку, складирование и хранение в период производства работ. При производстве работ Подрядчик использует автономный источник энергии (электрогенератор), воду привозную или использует энергоресурсы, получаемые у Заказчика, на основании договора с Заказчиком.

4.9. Подрядчик обязан использовать при выполнении работ товары, которые должны соответствовать требованиям технических регламентов, государственных стандартов, если законодательством Российской Федерации, иными нормативными документами, установлены такие требования, и удостоверяться соответствующими документами (сертификатами соответствия, декларациями о соответствии, сертификатами о пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологическими заключениями и т.п.), выданными в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и подтверждающими пригодность и безопасность использования таких товаров при выполнении работ. Копии документов передаются Заказчику вместе с формами КС-2, КС-3.

Из пояснений заказчика и уполномоченного учреждения следует, что заказчик не принимает на свой бухгалтерский учет оборудование, правомерность чего подтверждается, в том числе письмом Минфина России от 21.06.2019 N 02-08-10/46506.

В данном письме Минфина России указано, что при принятии к учету пожарной сигнализации необходимо исходить из установленных в учетной политике способов ведения бухгалтерского учета основных средств при их приобретении, создании и монтаже, функциональной и экономической направленности производимых расходов с учетом требований федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора "Основные средства", утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 31 декабря 2016 г. N 257н (пункты 3, 4 статьи 8 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете").

В соответствии с вышеуказанными приказами Министерства финансов Российской Федерации расходы, производимые в объеме фактических затрат учреждения в объекты нефинансовых активов, в том числе в объекты основных средств, при их приобретении, строительстве (создании), модернизации (техническом перевооружении, дооборудовании), изготовлении, а также затрат, связанных с выполнением опытно-конструкторских, технологических работ, которые впоследствии повлияют на стоимость основного объекта нефинансового актива и будут приняты к бухгалтерскому учету в качестве объектов нефинансовых активов, отражаемых на счете 0 106 00 000 "Вложения в нефинансовые активы", следует относить на подстатью 228 "Услуги, работы для целей капитальных вложений" КОСГУ. В связи с чем расходы по установке (расширению) единых функционирующих систем (включая приведение в состояние, пригодное к эксплуатации) пожарной сигнализации, в том числе обустройству "тревожной кнопки", а также работам по ее модернизации (за исключением стоимости основных средств, необходимых для проведения модернизации и поставляемых исполнителем, расходы на оплату которых следует относить на статью 310 "Увеличение стоимости основных средств" КОСГУ), осуществляемые в рамках капитального ремонта в целях капитальных вложений, отражаются по виду расходов 243 "Закупка товаров, работ и услуг в целях капитального ремонта государственного (муниципального) имущества", увязанному в целях бюджетного учета с подстатьей 228 "Услуги, работы для целей капитальных вложений" КОСГУ. Вместе с тем отражение аналогичных расходов, осуществляемых в целях реализации бюджетных инвестиций, включенных в сводный сметный расчет стоимости капитального строительства, следует осуществлять в рамках подгруппы 400 "Капитальные вложения в объекты государственной (муниципальной) собственности" по элементу вида расходов 407 "Строительство (реконструкция) объектов недвижимого имущества государственными (муниципальными) бюджетными и автономными учреждениями", 414 "Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности" соответственно, увязанному в целях бюджетного учета с подстатьей 228 "Услуги, работы для целей капитальных вложений" КОСГУ. Отражение расходов, связанных с работами и услугами в целях реализации требований пожарной безопасности, установленных статьей 24 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", и не формирующих капитальные вложения, осуществляется по виду расходов 244 "Прочая закупка товаров, работ и услуг" или 243 "Закупка товаров, работ и услуг в целях капитального ремонта государственного (муниципального) имущества", увязанному в целях бюджетного учета с подстатьей 226 "Прочие работы, услуги" КОСГУ.

Исходя из приведенных положений извещения об осуществлении закупки, с учетом пояснений представителей сторон, Комиссией установлено, что в данном случае заказчиком установлены требования к материалам, используемым при выполнении работ, а не поставляемым заказчику при выполнении работ. В рамках выполнения работ не предполагается поставка товаров, их приемка заказчиком. По условиям извещения об осуществлении закупки результатом исполнения контракта являются работы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 (далее - Постановление N 1875) установлены:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Товары с кодами ОКПД2: 26.30.50.113 - Устройства сигнально-пусковые охранные и охранно-пожарные; 26.30.50.114 - Приборы управления, приемноконтрольные и оповещатели охранные и охранно-пожарные; 26.30.50.121 - Извещатели пожарные содержатся в приложении N 2 к Постановлению N 1875.

Однако, поскольку в рамках выполнения работ по контракту не предполагается поставка оборудования, содержащегося в перечне согласно приложению N 2 к Постановлению N 1875, то установление в извещении ограничений закупок товаров не требуется.

С учетом изложенного, доводы жалобы не нашли своего подтверждения.

Нарушения правил описания объекта закупки не установлено.

Руководствуясь статьей 99, статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Липецкого УФАС России

1. Признать жалобу автономной некоммерческой организации в сфере поддержки отечественных производителей "Консорциум "Производители охранных, пожарных, СКУД систем безопасности" на положения извещения о проведении электронного аукциона на капитальный ремонт системы автоматической пожарной сигнализации в ДОУ N 101 г. Липецка по адресу: <...> (реестровый номер 0846600002125000267) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.