Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 07.05.2025 N 086/06/31-848/2025

Резолютивная часть объявлена 30.04.2025 г. Ханты-Мансийск

Изготовлено в полном объеме 07.05.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председатель комиссии:

- В. - Заместитель руководителя Управления;

Членов комиссии:

- И.- Начальник отдела контроля закупок;

- М. - Эксперт отдела контроля закупок, от Заявителя - отсутствовали, уведомлены надлежащим образом;

от Заказчика - отсутствовали, уведомлены надлежащим образом;

от Уполномоченного органа - отсутствовали, уведомлены надлежащим образом, рассмотрев жалобу ООО "М" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 25.04.2025 N 4652/25, на действия Заказчика - Муниципальное казенное учреждение "У",

Уполномоченного органа - Муниципальное казенное учреждение администрация города Когалыма, при проведении электронного аукциона, предметом которого является Оказание услуг по ликвидации несанкционированного места размещения отходов (несанкционированной свалки) (извещение N 0187300013725000085) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба ООО "М" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 25.04.2025 N 4652/25, на действия Заказчика - Муниципальное казенное учреждение "У", Уполномоченного органа - Муниципальное казенное учреждение администрация города Когалыма, при проведении электронного аукциона, предметом которого является Оказание услуг по ликвидации несанкционированного места размещения отходов (несанкционированной свалки) (извещение N 0187300013725000085).

В доводе жалобы Заявитель указал следующее:

1. Заказчик необоснованно применил требование о наличии лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела и проведения внеплановой проверки, Комиссией Управления установлено следующее.

Относительно первого довода жалобы Комиссия Управления поясняет следующее.

Пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает единое требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения) подлежит лицензированию.

При этом согласно приложению к Положению о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности (утверждено постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 N 1062) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение отходов соответствующего класса опасности представляют собой самостоятельные виды работ, составляющих лицензируемый вид деятельности.

Согласно подпункту а пункта 6 к Постановления Правительства РФ от 26.12.2020 N 2290 (ред. от 13.04.2022) "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности" (вместе с "Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности") заявлению, указанному в пункте 5 настоящего Положения, соискатель лицензии прилагает:

а) для работ по сбору отходов I - IV классов опасности:

копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений и помещений, необходимых для выполнения заявленных работ, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости (в случае если такие права зарегистрированы в указанном реестре, - сведения о реквизитах документов, подтверждающих сведения об этих зданиях, строениях, сооружениях и помещениях); копии документов о прохождении профессионального обучения или получении дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, выданных соискателю лицензии - индивидуальному предпринимателю и работникам соискателя лицензии, допущенным к осуществлению деятельности в области обращения с отходами в случае, если сведения о прохождении профессионального обучения, дополнительного профессионального образования отсутствуют в федеральной информационной системе "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении" (в случае если такие сведения зарегистрированы в указанной информационной системе, представляются сведения о перечне лиц, допущенных к осуществлению деятельности в области обращения с отходами, и реквизиты документов, подтверждающих получение этими лицами профессионального обучения, дополнительного профессионального образования).

Таким образом, лицензию на сбор отходов может получить соискатель, у которого в собственности имеется объект для размещения отходов.

Согласно извещению предметом закупки является: "Оказание услуг по ликвидации несанкционированного места размещения отходов (несанкционированной свалки)".

Заказчиком в извещении установлены требования к участникам:

1. Единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ

2. Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ

3. Требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ Установлено. Участнику закупки необходимо предоставить выписку из реестра лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности. Виды работ, выполняемых в составе лицензируемого вида деятельности: сбор, транспортирование, размещение отходов III- IV классов опасности (п. 30 ч. 1 ст. 12, ч. 8 ст. 21 Федерального закона от 04.05.11 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"; п. 22 Правил формирования и ведения реестра лицензий, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 N 2343 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра лицензий и типовой формы выписки из реестра лицензий").

Услуги, предусмотренные условиями заключаемого по результатам рассматриваемой закупки контракта, предполагают сбор, транспортирование, размещение свалочных масс (ликвидация несанкционированной свалки). При этом, невозможно достоверно установить виды утилизируемых отходов. Несанкционированная свалка представляет собой единый комплекс отходов III-IV классов опасности, ввиду чего не представляется возможным их разделение на месте образования свалки.

При размещении закупки Заказчиком в извещении электронного аукциона установлено, что участник закупки в составе заявки должен представить документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии таких требований), а именно: выписку из реестра лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности. Виды работ, выполняемых в составе лицензируемого вида деятельности: сбор, транспортирование, размещение отходов III- IV классов опасности.

Так, требование о наличии лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности установлено Заказчиком ввиду основной работы непосредственно связанной со сбором и транспортировкой мусора.

Вместе с тем, Заказчиком представлены лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов III-IV классов опасности двух потенциальных участников закупки:

- Лицензия (N 53348), выданная АО "П";

- Лицензия (N 6195), выданная ООО "А".

Таким образом, Заказчиком правомерно установлено требование о наличии лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Так, довод Заявителя является необоснованным.

Жалоба ООО "М" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 25.04.2025 N 4652/25 рассмотрена Комиссией Управления в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать жалобу ООО "М" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 25.04.2025 N 4652/25, на действия Заказчика - Муниципальное казенное учреждение "У", Уполномоченного органа - Муниципальное казенное учреждение администрация города Когалыма, при проведении электронного аукциона, предметом которого является Оказание услуг по ликвидации несанкционированного места размещения отходов (несанкционированной свалки) (извещение N 0187300013725000085) необоснованной.

2. Предписание не выдавать.

3. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия