Решение Московское УФАС России от 07.05.2025 N 077/06/106-5965/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

Члены Комиссии:

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Л.,

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.А.А.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц связи),

при участии представителей:

ГБУЗ "М" ДЗМ": Д. (по доверенности N б/н от 13.09.2024),

ООО "Х": М.А.В. (по доверенности N 15 от 06.05.2025), рассмотрев жалобу ООО "Х" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "М" ДЗМ" (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку лекарственного препарата МНН: Натрия хлорид для нужд ГБУЗ "ММКЦ "Коммунарка" ДЗМ" (повторно) (Закупка N 0373200087825000893) (далее - запрос котировок), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного запроса котировок.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия комиссии Заказчика, выразившиеся в неправомерном отклонении заявки Заявителя.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.04.2025 N ИЗК1 заявка Заявителя (идентификационный номер заявки 1858614) отклонена на следующем основании: "Отклонить заявку на участие в закупке по п. 1 ч. 12 ст. 48 N 44-ФЗ "Непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2, 3 ч. 6 ст. 43 Закона 44-ФЗ), несоответствие таких информации и документов требованиям" Заявка отклонена, участник закупки в составе заявки предоставил недействующее решение об одобрении крупной сделки, предусмотренное пп. м п 1 требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке. В соответствии с ч. 3 ст. 46 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" решение о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки может быть указан срок, в течение которого действительно такое решение, если такой срок в решении не указан, согласие считается действующим в течение одного года с даты его принятия".

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп."м" - "п" п. 1, пп."а" - "в" п. 2, п. 3 или п. 4, п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

Согласно пп."м" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать решение о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки, если требование о наличии такого решения установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и для участника закупки заключение контракта на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги, являющихся объектом закупки, либо внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой.

Аналогичное требование пп."м" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе о наличии в содержании, в составе заявки требования решения об одобрении крупной сделки предусмотрено в электронном документе "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке".

При этом Комиссией Управления установлено, что для подтверждения указанного требования в составе заявки Заявителем представлен документ "Протокол по сделке на 2024 г "Х".pdf" от 17.04.2024, в котором в частности отражено следующее: "По третьему вопросу повестки дня выступил Гуров Вадим

Владимирович, который выступил с предложением об одобрении и совершении сделок от имени ООО "Х" по результатам конкурентных способов определения поставщиков (конкурсы, аукционы, запрос котировок в электронной форме) или закупок у единственного поставщика. Максимальная сумма одной сделки не должна превышать 16 709 000 (Шестнадцать миллионов семьсот девять тысяч) рублей. Голосовали: "за" - единогласно (100%); "против" - нет;

"воздержались" - нет. Постановили: одобрить и совершать сделки от имени ООО "Х" по результатам конкурентных способов определения поставщиков (конкурсы, аукционы, запрос котировок в электронной форме) или закупок у единственного поставщика. Максимальная сумма одной сделки не должна превышать 16 709 000 (Шестнадцать миллионов семьсот девять тысяч) рублей".

Согласно пп."а" п. 1 ч. 3 ст. 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с ч. 2 ст. 50 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя пояснил, что https://bo.nalog.ru/ исходя из данных на странице: https://bo.nalog.ru/ видно, что балансовая стоимость активов ООО "Х" по состоянию на последнюю отчетную даты составляет 119 131 000 руб. Ценовое предложение ООО "Х" составило 2 788 170,00 руб. и не превышает 25% балансовой стоимости активов по данным Ресурса БФО.

Следовательно, для участия в обжалуемой закупки Обществу не требуется предоставление решения о крупной сделке, а фактическое предоставление такого решения с теми или иными недостатками (истечение срока действия) не дает оснований для отклонения заявки

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в решении о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки может быть указан срок, в течение которого действительно такое решение.

Если такой срок в решении не указан, согласие считается действующим в течение одного года с даты его принятия, за исключением случаев, если иной срок вытекает из существа и условий сделки, на совершение которой было дано согласие, либо обстоятельств, в которых давалось согласие.

В составе заявки Заявителя было представлено решение об одобрение крупной сделке в виде протокола собрания участников, однако данное решение просрочено на 6 дней на момент подачи заявки, соответственно сам Заявитель противоречит себе, учредители считают необходимым одобрять или не одобрять сделки по средством проведения конкурентных процедур и даже установили максимальный порог по сумме. Таким образом, по мнению Заказчика, заявка Заявителя отклонена правомерно.

При принятии решения Комиссия Управления считает необходимым отметить нижеследующее.

Согласно ч. 1 ст. 46 федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" (далее - Закон об ООО) крупной сделкой считается сделка (несколько взаимосвязанных сделок), выходящая за пределы обычной хозяйственной деятельности и при этом:

- связанная с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения обществом прямо либо косвенно имущества (в том числе заем, кредит, залог, поручительство, приобретение такого количества акций (иных эмиссионных ценных бумаг, конвертируемых в акции) публичного общества, в результате которых у общества возникает обязанность направить обязательное предложение в соответствии с главой XI.1 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах"), цена или балансовая стоимость которого составляет 25 и более процентов балансовой стоимости активов общества, определенной по данным его бухгалтерской (финансовой) отчетности на последнюю отчетную дату;

- предусматривающая обязанность общества передать имущество во временное владение и (или) пользование либо предоставить третьему лицу право использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации на условиях лицензии, если их балансовая стоимость составляет 25 и более процентов балансовой стоимости активов общества, определенной по данным его бухгалтерской (финансовой) отчетности на последнюю отчетную дату.

Ч.3 ст. 46 Закона об ООО в том числе определено, что в решении о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки может быть указан срок, в течение которого действительно такое решение. Если такой срок в решении не указан, согласие считается действующим в течение одного года с даты его принятия, за исключением случаев, если иной срок вытекает из существа и условий сделки, на совершение которой было дано согласие, либо обстоятельств, в которых давалось согласие.

В силу ч. 8 ст. 46 Закона об ООО для целей Закона об ООО под сделками, не выходящими за пределы обычной хозяйственной деятельности, понимаются любые сделки, которые приняты в деятельности соответствующего общества либо иных хозяйствующих субъектов, осуществляющих аналогичные виды деятельности, независимо от того, совершались ли такие сделки таким обществом ранее, если такие сделки не приводят к прекращению деятельности общества или изменению ее вида либо существенному изменению ее масштабов.

Комиссия Управления не может согласиться с позицией Заявителя, выраженного в составе жалобы, о том, что сделка, возможная к совершению по результатам обжалуемой закупочной процедуры, не является для Заявителя крупной, поскольку данное утверждение, опровергаются самим фактом представления непосредственно в составе заявки участника закупки спорного решения о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки, так как факт представления такого решения указывает на то, что сделка для общества является крупной.

Также Комиссия Управления отмечает, что спорное решение о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки в полной мере не соответствует вышеуказанным требованиям Закона об ООО, поскольку самим решением не предусмотрен срок, в течение которого такое решение признается действующим, следовательно, срок действия данного решения составляет один год.

Вместе с тем на момент подачи заявки данное решение об одобрении крупной сделки признается недействительным, что свидетельствует о ненадлежащем формировании такого документа и не соответствии документа установленным в извещении об осуществлении закупки требований к составу заявки на участие в закупке.

Обратного в составе жалобы Заявителем доказано не было.

В силу ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим

Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст.43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст.43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной ситсеме;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств); выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных

Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном п. 3 или п. 4 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что у комиссии по осуществлению закупок Заказчика имелись основания для отклонения заявки Заявителя, ввиду чего, решение комиссии по осуществлению закупок Заказчика об отклонении заявки Заявителя является правомерным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ООО "Х" на действия комиссии ГБУЗ "М" ДЗМ" необоснованной.

2.Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.