Решение Саратовское УФАС России от 07.05.2025 N 064/06/105-495/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу АНО "УМИТЦ" на действия ГУЗ СО "Саратовский медицинский центр мобилизационных резервов "Резерв" при проведении запроса котировок в электронной форме N 0360200043725000006 "Оказание услуги по периодическому мониторингу качества электрической энергии в электрических сетях",

28.04.2025 в Саратовское УФАС России поступила жалоба АНО "УМИТЦ" (далее - Заявитель) на действия ГУЗ СО "С" при проведении запроса котировок в электронной форме N 0360200043725000006 "Оказание услуги по периодическому мониторингу качества электрической энергии в электрических сетях" (далее - Запрос котировок).

Из жалобы Заявителя следует, что ГУЗ СО "С" в нарушение Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) неправомерно сформировано извещение о проведении Запроса котировок.

Присутствующий на рассмотрении жалобы Заявитель, считает жалобу обоснованной.

Представитель ГУЗ СО "С", присутствующий при рассмотрении жалобы, считает жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

Изучив представленные сведения и документы, проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:

24.04.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении Запроса котировок.

Заказчиком по данному Запросу котировок является ГУЗ СО "С" (далее - Заказчик).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 255 390,51 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

- наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Исходя из смысла п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе потребности Заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований.

Согласно извещению о проведении Запроса котировок предметом закупки является оказание услуги по периодическому мониторингу качества электрической энергии в электрических сетях.

В Приложении N 2 "Описание объекта закупки" к извещению о проведении Запроса котировок, Заказчиком установлено следующее.

Из жалобы Заявителя следует, что в извещении о проведении Запроса котировок Заказчиком указано, что испытательная лаборатория должна быть зарегистрирована в Ростехнадзоре.

При этом, по мнению Заявителя, данный вид деятельности не под контролем Ростехнадзора, а разрешение о проведении работ по замерам показателей качества электрической энергии выдает Федеральная служба по аккредитации.

Согласно п. 5.7.3. ГОСТ 33073-2014 "Межгосударственный стандарт.

Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Контроль и мониторинг качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения" (далее - ГОСТ 33073-2014) привлекаемые к проведению испытаний ЭЭ испытательные лаборатории/центры должны соответствовать требованиям ГОСТ ИСО/МЭК 17025.

Присутствующий на рассмотрении жалобы представитель Заказчика пояснил, что Заказчик проводит закупку на оказание услуги по периодическому мониторингу качества электрической энергии в электрических сетях для собственных нужд по контролю показателей качества электроэнергии и не планирует проводить сертификационные и арбитражные испытания, подключать объекты к электрическим сетям общего назначения, а также направлять претензии в сетевую организацию к качеству электрической энергии.

При оказании данной услуги Заказчику достаточно, чтобы у участника закупки было действующее свидетельство электроизмерительной лаборатории, квалифицированные специалисты и поверенные приборы.

Представитель Заказчика указал на то, что установление требования о наличии аттестата аккредитации является излишним и может ограничить круг потенциальных участников закупки.

При этом, в ГОСТ 33073-2014 установлено, что положения настоящего стандарта, относящиеся к контролю качества ЭЭ (КЭ), применяют при осуществлении сертификационных и арбитражных испытаний ЭЭ, рассмотрении претензий к КЭ, инспекционного контроля за сертифицированной ЭЭ, а также при осуществлении государственного надзора.

Представитель Заказчика пояснил, что Заказчик не собирается осуществлять сертификацию и арбитражные испытания электрической энергии.

Заказчик осуществляет в свою деятельность в соответствии с требованиями Минэнерго России.

Приказом Минэнерго России от 12.08.2022 N 811 "Об утверждении Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии" (далее - Правила) установлено, что настоящие Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии (далее - Правила) устанавливают требования к организации и осуществлению технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии (далее электроустановки) и распространяются на потребителей электрической энергии юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном основании электроустановками, за исключением потребителей - физических лиц, указанных в пункте 3 Правил (далее - потребитель).

Согласно п. 8 Правил для непосредственного выполнения обязанностей по организации эксплуатации электроустановок руководитель потребителя (за исключением индивидуальных предпринимателей и физических лиц) организационно-распорядительным документом назначает из числа административно-технического персонала потребителя лицо, на которое возложены обязанности по организации проведения всех видов работ в электроустановках потребителя (далее - ответственный за электрохозяйство), и его заместителя с соблюдением требований, предусмотренных пунктами 10 и 11 Правил.

В соответствии с пп. "и" п. 9 Правил на ответственного за электрохозяйство должны быть возложены полномочия по обеспечению не реже одного раза в 2 года контроля значений показателей качества электрической энергии, обусловленных работой электроустановок, в том числе путем проведения замеров таких показателей.

Заказчик не обладает соответствующим оборудованием и квалификацией сотрудников, в связи с чем им был проведен Запрос котировок.

Заказчиком в Приложении N 2 "Описание объекта закупки" к извещению о проведении Запроса котировок установлена характеристика:

**** Проект протокола испытаний при периодическом мониторинге качества электрической энергии в электрических сетях до его подписания Исполнителем направляется на согласование Заказчику. Заказчик имеет право внести изменения или потребовать включения необходимой информации в проект протокола испытаний при периодическом мониторинге качества электрической энергии в электрических сетях. Протокол испытаний при периодическом мониторинге качества электрической энергии в электрических сетях подписывается и оформляется Исполнителем только после его согласования с Заказчиком.

Из пояснений представителя Заказчика следует, что данный протокол испытаний необходим для получения информации о соответствии показателей качества электрической энергии нормам ГОСТ 32144-2013 "Межгосударственный стандарт. Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения".

В случае, если будет установлено несоответствие показателей качества электрической энергии, Заказчик будет принимать решение по их устранению.

А в случае положительного заключения, данный документ будет свидетельствовать о том, что Заказчик не влияет на качество электрической энергии в сетях общего назначения.

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 5 Федерального закона от 28.12.2013 N 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" (далее - Закон об аккредитации) аккредитация осуществляется на основе принципа добровольности.

Закон об аккредитации является законодательным актом, определяющим единый порядок аккредитации для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на добровольной основе.

Наличие аттестата аккредитации в Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии, предусмотренного государственными стандартами, при проведении работ по измерению качества электрической энергии, не относится к требованиям установленным законом непосредственно к лицу, выполняющему работы.

Вместе с тем, требование Заказчика относится к качеству и методике выполнения работ, которые Заказчик будет проверять непосредственно при исполнении контракта.

Комиссия Саратовского УФАС России отмечает, что при осуществлении закупки Заказчик вправе не только выбрать ее предмет, но и обязан определить его и описать в соответствии с законодательством о контрактной системе именно таким образом, чтобы участник закупки смог подать заявку на участие в закупке, соответствующую объективным и обоснованным требованиям Заказчика. При этом, заказчик вправе в необходимой степени детализировать требования к товару. При этом, Закон о контрактной системе не содержит норм, ограничивающих право заказчика включать в документацию требования к объекту закупки, которые являются для него значимыми, так и норм, обязывающих заказчика устанавливать в документации, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров.

При таких обстоятельствах довод жалобы не находит своего подтверждения.

Из доводов жалобы Заявителя также следует, что указанный в извещении о проведении Запроса котировок ГОСТ 30804.4:30-2013 "Межгосударственный стандарт. Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Методы измерений показателей качества электрической энергии" (далее - ГОСТ 30804.4:30-2013) является недействующим и должен быть изменен на ГОСТ 61000-4-30-2017 "Межгосударственный стандарт. Электромагнитная совместимость (ЭМС). Часть 4-30. Методы испытаний и измерений. Методы измерений качества электрической энергии" (далее - ГОСТ 61000-4-30-2017).

Представитель Заказчика пояснил, что ГОСТ 30804.4:30-2013 является действующим, так как ГОСТ 61000-4-30-2017 устанавливает методы измерений качества электрической энергии, а не методы измерений показателей качества электрической энергии.

Таким образом, Комиссия Саратовского УФАС России приходит к выводу, что Заказчик надлежащим образом сформировал извещение о проведении Запроса котировок.

Учитывая вышеизложенное и на основании, ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Саратовского УФАС России,

Признать жалобу АНО "УМИТЦ" на действия ГУЗ СО "С" при проведении запроса котировок в электронной форме N 0360200043725000006 "Оказание услуги по периодическому мониторингу качества электрической энергии в электрических сетях" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.