Решение Пермское УФАС России от 07.05.2025 N 059/06/105-485/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - Б., заместитель руководителя Управления, члены комиссии:

- Л., помощник руководителя Управления,

- Ж., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в отсутствие представителей сторон (извещены надлежащим образом), рассмотрев жалобу ИП П. (далее - Заявитель) на действия ФГБОУ ВО "П" (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку оборудования для актового зала (звуковое оборудование) (изв.N 0356100012025000006),

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках) нарушены действиями Заказчика, выразившиеся в следующем:

1) требованиям технического задания не соответствует ни одна из существующих моделей оборудования;

2) в качестве обоснования начальной (максимальной) цены контракта использованы товары, не соответствующие требованиям Технического задания;

3) Техническое задание не содержит конкретной информации о месте монтажа, схемы прокладки кабеля и т.д., отсутствует информация о стоимости монтажа и сроков его выполнения;

4) извещение сформировано с нарушением положений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, а также требований Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках установлено следующее.

Согласно извещению N 0356100012025000006 Заказчиком проводился запрос котировок в электронной форме на поставку оборудования для актового зала (звуковое оборудование).

В соответствии с извещением о проведении запроса котировок в электронной форме:

1) извещение о проведении запроса котировок в электронной форме размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 21.04.2025 г.

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Запрос котировок;

3) начальная максимальная цена контракта - 1 146 901,33 руб.;

4) дата окончания подачи заявок - 28.04.2025 г.

В письменных пояснениях Заказчик отношении доводов Заявителя указал следующее:

1) в состав системы звукового оборудования включены следующие товары: микшерный пульт, модуль расширения, внешняя звуковая карта, радиосистема. Для описания товара "Радиосистема" были использован код позиции КТРУ 26.40.31.190-00000029. Характеристика "Возможность передачи аудиосигнала с приемника в систему звукоусиления по средствам цифрового протокола" содержится в описании товара кода позиции КТРУ 26.40.31.190-00000029, в связи с чем, характеристика применена Заказчиком. Заявитель указывает также, что радиосистемы с цифровым протоколом данных используют разъем RJ45, который в части радиосистем используется только для управления устройствами, а не для передачи аудиоданных. Однако, передача аудиосигнала возможна любым из допустимых производителем способом (AES/EBU, ADAT. DANTE, MADI, Bluetooth, WIFI, AES50), не только через указанный Заявителем разъем (сведения прилагаются). Кроме того, Заказчиком в документации не указан способ (технология) передачи сигнала, а только наличие возможности его передачи, тем самым не ограничено право участников на выбор оборудования. При подготовке описания объекта закупки с целью уточнения характеристик, а также обоснования НМЦК был проведен анализ наличия товаров в Реестре российской промышленной продукции и в Евразийском реестре промышленных товаров государств - членов ЕАЭС.

На дату 09.04.2025 года:

- в реестре российской промышленной продукции товары микшерный пульт, модуль расширения, внешняя звуковая карта, радиосистема отсутствуют;

- в евразийском реестре промышленных товаров товары микшерный пульт, модуль расширения, внешняя звуковая карта, радиосистема отсутствуют.

Кроме того, согласно поданным заявкам участников и протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.04.2025 года N 0356100012025000006 было подано 5 заявок, из содержания которых следует, что участниками к поставке были предложены товары:

- микшерный пульт производство Соединенное Королевство Великобритании и Северной

Ирландии ALLEN&HEATH (заявка N 148, 163, 237) производство КНР AIlen&Heath SQ-5 (заявка N 198);

- модуль расширения производство Соединенное Королевство Великобритании и Северной

Ирландии ALLEN&HEATH (заявка N 148, 163,237), производство КНР AIlen&Heath DX168 (заявкаN 198);

- внешняя звуковая карта производство КНР FOCUSRITE (заявка N 163, 237), производство

Социалистическая Республика Вьетнам (заявка N 148), производство КНР Wrugste GV-AR007 (заявка N 198);

- радиосистема производство КНР SHURE SLXD24/SM58 (заявка N 198) и КНР Relacart (заявка N 163, 237);

2) контроль в отношении обоснования начальной (максимальной) цены контракта осуществляется органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, следовательно, довод Заявителя о формировании и обосновании Заказчиком начальной (максимальной) цены контракта с нарушением не подлежит рассмотрению;

3) в составе извещения об осуществлении закупки размещены электронные документы, содержащие описание положений, предусмотренных Законом N 44-ФЗ, описание объекта закупки, приложение к описанию объекта закупки, проект контракта. В соответствии с Описанием объекта закупки (Приложение N 1 к Извещению) установлены требования к результату исполнения контракта: Товар, соответствующий условиям настоящего Технического задания, должен быть поставлен в полном объеме, смонтирован и налажен. Также Заказчиком установлено, что поставка включает в себя: доставка Товара до места, указанного Заказчиком, разгрузка-погрузка, размещение в местах хранения Заказчика, монтаж и наладка Товара в указанном Заказчиком помещении. В описании объекта закупки предусмотрен срок поставки и место поставки. Согласно пункту 2.3. Условий исполнения контракта (приложение N 1 к электронному контракту) цена

Контракта включает в себя: стоимость Товара, расходы, связанные с доставкой, разгрузкой - погрузкой, размещением в местах хранения Заказчика, разработкой схемы размещения и подключения оборудования, монтажом и наладкой Товара, стоимость упаковки (тары), маркировки, расходных материалов, страхование, таможенные платежи (пошлины), установленные налоги, сборы и иные расходы, связанные с исполнением Контракта.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о закупках, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу ч. 6 ст. 23 Закона о закупках порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются

Правительством Российской Федерации.

Правила формирования и использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила формирования, Правила использования).

Согласно пп. "б" п. 2 Правил использования каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ) используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.

В силу п. 4 Правил использования Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп. "а" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно п. 5 Правил использования Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о закупках предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями ст. 33 Закона о закупках, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные п. 1 ПП РФ N 1875 запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 5 ст. 33 Закона о закупках.

В соответствии с п. 6 Правил использования в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной п. 5 Правил использования, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Согласно п. 7 Правил использования в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о закупках. При проведении предусмотренных Законом о закупках электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 75 Закона о закупках соответственно.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно

Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о закупках в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Частью 1 ст. 14 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о закупках, положения ст. 14 Закона о закупках, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно ч. 2 ст. 14 Закона о закупках Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений ч. 3 ст. 14 Закона о закупках принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о закупках, в случае принятия мер, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о закупках.

В соответствии с ч. 4 ст. 14 Закона о закупках при осуществлении закупки товара:

1) если Правительством Российской Федерации установлен предусмотренный пп. "а" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о закупках запрет закупок товара:

а) заявка на участие в закупке, содержащая предложение о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежит отклонению в соответствии с Законом о закупках;

б) заключение контракта на поставку такого товара, происходящего из иностранного государства, с единственным поставщиком не допускается;

в) при исполнении контракта замена такого товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлен данный запрет, не допускается;

2) если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное пп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о закупках ограничение закупок товара:

а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим

Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о закупках предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;

б) при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается;

3) если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное пп. "в" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о закупках преимущество в отношении товара российского происхождения:

а) при присвоении в соответствии с пп. "б" п. 1 ч. 15 ст. 48, пп. "б" п. 1 ч. 5 ст. 49, пп. "б" п. 1 ч. 3 ст. 50, пп. "в" п. 1 ч. 10 ст. 73, п. 1 ч. 5 ст. 74, пп. "в" п. 1 ч. 9 ст. 75, пп. "б" п. 1 ч. 5 ст. 76 Закона о закупках порядкового номера заявке на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара только российского происхождения, осуществляется снижение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки либо увеличение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки в случае подачи им предложения о размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта. При присвоении в соответствии с пп. "б" п. 6 ч. 12 ст. 93 Закона о закупках порядкового номера заявке на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара только российского происхождения, осуществляется снижение на пятнадцать процентов цены за единицу товара, предложенной участником закупки, подавшим такую заявку;

б) в случае заключения контракта с участником закупки, указанным в пп. "а" п. 3 ч. 4 ст. 14 Закона о закупках, контракт заключается без учета осуществленных в соответствии с пп. "а" п. 3 ч. 4 ст. 14 Закона о закупках снижения ценового предложения, цены за единицу товара либо увеличения ценового предложения;

в) при исполнении контракта допускается замена товара (с учетом особенностей, предусмотренных ч. 7 ст. 95 Закона о закупках) исключительно на товар российского происхождения, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения.

Во исполнение ст. 14 Закона о закупках Правительством Российской Федерации принято

Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Пунктом 1 ПП РФ N 1875 установлено, что при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц":

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Подпунктом "д" п. 4 ПП РФ N 1875 установлено, что:

д) позиции приложения N 1 к ПП РФ N 1875 и приложения N 2 к ПП РФ N 1875 применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе "Наименование товара, работы, услуги" и которые включены в код, указанный в графе "Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)", или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе "Наименование товара" и который включен в код, указанный в графе "Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)". При этом если в объект закупки включено медицинское изделие, соответствующая позиция применяется, если закупаемое медицинское изделие также относится к указанному в графе "Наименование товара, работы, услуги" или графе "Наименование товара" коду вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации;

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о закупках, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о закупках.

В силу с п. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии;

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о закупках описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о закупках, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссия отмечает, что действующее законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование Заказчиком объекта закупки, исходя из целей осуществления закупки и потребностей последнего. При этом, потребность Заказчика является определяющим фактором при формировании объекта закупки.

Кроме того, при установлении требований к качественным, техническим и функциональным показателям Заказчик также руководствуется собственными потребностями и не обязан обосновывать установленные требования. При этом данные требования не должны приводить к ограничению количества участников закупки.

Комиссия, не оспаривая право Заказчика формировать объект закупки и устанавливать показатели в соответствии со своими потребностями, отмечает, что параметры, установленные в документации о закупке, не должны приводить к ограничению количества участников закупки.

Аналогичная позиция содержится в п. 2 "Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017 г.).

В соответствии с ч. 4 ст. 33 Закона о закупках требования к гарантии качества товара, работы, услуги, а также требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара (далее - гарантийные обязательства), к расходам на эксплуатацию товара, к обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара, устанавливаются заказчиком при необходимости. В случае определения поставщика машин и оборудования заказчик устанавливает требования к гарантийному сроку товара и (или) объему предоставления гарантий его качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на обслуживание товара в течение гарантийного срока, а также к осуществлению монтажа и наладки товара, если это предусмотрено технической документацией на товар. В случае определения поставщика новых машин и оборудования заказчик устанавливает требования к предоставлению гарантии производителя и (или) поставщика данного товара и к сроку действия такой гарантии. Предоставление такой гарантии осуществляется вместе с данным товаром.

Согласно извещению о проведении закупки объектом закупки является поставка оборудования для актового зала (звуковое оборудование), соответствующих следующим позициям

КТРУ и кодам ОКПД2:

1) Микшерный пульт - 26.40.31.190-00000003;

2) Модуль расширения - 26.40.31.190;

3) Внешняя звуковая карта - 26.40.31.190;

4) Радиосистема - 26.40.31.190-00000029;

Относительно первого довода жалобы Заявителя Комиссия отмечает следующее.

Характеристики и перечень поставляемых товаров указаны в Техническом задании, в структурированной форме извещения.

Также в соответствии с структурированной формой извещения о проведении закупки Заказчиком, в отношении приобретаемых товаров, установлены ограничения в соответствии с ПП РФ N 1875.

Комиссия отмечает, что поскольку приобретаемые товары включены в позицию 273 приложения N 2 к ПП РФ N 1875, при описании объекта закупки Заказчик был обязан использовать только характеристики, предусмотренные КТРУ, указание дополнительных характеристик не предусмотрено.

Так, при описании товара радиосистема по позиции КТРУ 26.40.31.190-00000029 Заказчиком были использованы характеристики, указанные в данной позиции каталога, в частности характеристика "Возможность передачи аудиосигнала с приемника в систему звукоусиления по средствам цифрового протокола" со значением "Да".

Установлено, что характеристика "Возможность передачи аудиосигнала с приемника в систему звукоусиления по средствам цифрового протокола" предусмотрена позицией КТРУ 26.40.31.190-00000029 и является необязательной для применения.

Комиссия отмечает, что КТРУ предназначен для систематизации и стандартизации названия и определения закупаемых товаров, работ и услуг. Описание объекта закупки в соответствии с позициями КТРУ предполагает увеличение количества потенциальных участников закупки.

Кроме того, Комиссия обращает внимание, что сама по себе характеристика "Возможность передачи аудиосигнала с приемника в систему звукоусиления по средствам цифрового протокола" не исключает передачу аудиосигнала с приемника иными способами, предусмотренными техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации.

Также в адрес Комиссии Заказчиком была представлена сравнительная таблица с указанием товаров, которые соответствуют совокупности характеристик позиции "Радиосистема":

радиосистема Shure SLXD24/SM58 и радиосистема Relacart HR-32DMH Dante.

Доказательств того, что товары, соответствующие требованиям Заказчика, полностью отсутствуют в гражданском обороте Заявителем не представлено. Довод признан необоснованным.

Относительно второго довода Заявителя Комиссия отмечает следующее.

В соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок осуществляется контроль в сфере закупок за исключением контроля, предусмотренного ч. 5, 8 и 10 ст. 99 Закона о закупках.

Согласно п. 3 ч. 8 ст. 99 Закона о закупках органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного ч. 10 ст. 99 Закона о закупках) в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

В силу п. 2 ч. 9 ст. 99 Закона о закупках контроль в сфере закупок в соответствии с ч. 8 ст. 99 Закона о закупках осуществляется в соответствии с порядком, предусмотренным бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, в целях установления законности составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок, достоверности учета таких расходов и отчетности в соответствии с настоящим Федеральным законом, Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации органом государственного финансового контроля, являющимся органом (должностными лицами) исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в отношении закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации.

Исходя из совокупности изложенного, у Комиссии отсутствуют полномочия для рассмотрения доводов жалобы относительно формирования начальной (максимальной) цены контракта.

Относительно третьего довода Заявителя Комиссия отмечает следующее.

Согласно приложению N 1 к извещению "Описание объекта закупки" местом поставки товара является <...>.

Также согласно п. 1 раздела "Требования к поставке Товара" приложения N 1 к извещению поставка включает в себя: доставка Товара до места, указанного Заказчиком, разгрузка-погрузка, размещение в местах хранения Заказчика, монтаж и наладка Товара в указанном Заказчиком помещении.

В соответствии с п. 1, 2 раздела "Требования к осуществлению монтажа и наладки Товара" Поставщик обязан разработать и согласовать с Заказчиком схему размещения и подключения оборудования в единую работоспособную систему.

Поставщик обязан смонтировать, установить и подключить все элементы поставленного оборудования в единую работоспособную систему по схеме размещения и подключения, согласованной с Заказчиком. Поставщик обязан продемонстрировать уполномоченному представителю Заказчика работоспособность всех режимов и возможностей работы оборудования при его передаче.

Проанализировав указанную информацию, Комиссия обращает внимание, что положение ч. 4 ст. 33 Закона о закупках о включении в описании объекта закупки к обязательности осуществления месту осуществления монтажа и наладки товара является правом заказчика, а не обязанностью.

Кроме того, положения приложения N 1 к извещению предусматривают разработку и согласование с Заказчиком схему размещения и подключения оборудования.

Доказательств того, что установленные требования к исполнению контракта не позволяют Заявителю сформировать заявку на участие в закупке, в адрес Комиссии не представлено.

В части довода Заявителя о том, что невозможно установить стоимость монтажа поставляемого оборудования, Комиссия обращает внимание, что исходя из п. 2.3. проекта контракта цена контракта включает в себя: стоимость Товара, расходы, связанные с доставкой, разгрузкой - погрузкой, размещением в местах хранения Заказчика, разработкой схемы размещения и подключения оборудования, монтажом и наладкой Товара, стоимость упаковки (тары), маркировки, расходных материалов, страхование, таможенные платежи (пошлины), установленные налоги, сборы и иные расходы, связанные с исполнением Контракта.

Довод признан необоснованным.

Доводы жалобы о возможном нарушении Заказчиком антимонопольного законодательства образуют самостоятельный предмет для рассмотрения в соответствии с порядком, предусмотренным Федеральным законом "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ (далее

- Закон о защите конкуренции), вследствие чего выходят за пределы рассмотрения жалобы о нарушении законодательства о контрактной системе в предусмотренном Законом о контрактной системе порядке.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 39 Закона о защите конкуренции заявитель имеет право обратится в Пермское УФАС России с заявлением о нарушении антимонопольного законодательства.

При этом такое заявление должно содержать сведения, предусмотренные

Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 N 339, также к заявлению должны быть приложены документы, свидетельствующие о фактах нарушения антимонопольного законодательства.

Иные доводы жалобы носят абстрактный характер и не содержат указания на конкретные действия Заказчика, которые, по мнению Заявителя, противоречат законодательству о контрактной системе.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

Признать жалобу ИП П. на действия ФГБОУ ВО "Пермский Государственный Гуманитарно-Педагогический Университет" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку оборудования для актового зала (звуковое оборудование) (изв.N 0356100012025000006) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.