Решение Ярославское УФАС России от 07.05.2025 N 076/10/5-485/2025

(изготовлено в полном объеме 07.05.2025)

Комиссия Межрегионального Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области по рассмотрению сведений о включении в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия), в составе:

председатель Комиссии - заместитель руководителя управления Ш.А.,

члены Комиссии - начальник отдела контроля органов власти и рекламы Ш.С., главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы А.,

рассмотрев документы, представленные АО "О" (N 5749-ЭП/25 от 17.04.2025) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "Р" (ИНН <...>, ОГРН <...>) - победителя закрытого запроса котировок на право заключения договора на поставку кабельно-проводниковой продукции ("Г") для нужд АО "О" (извещение N 32514527538), уклонившегося от заключения договора по результатам указанной закупки,

с участием:

от ООО "Р" - директора общества <...>,

от АО "О" - <...> (по доверенности),

в Межрегиональное Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области поступили документы, представленные АО "О" (N 5749-ЭП/25 от 17.04.2025), о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "Р" (ИНН <...>, ОГРН <...>) в связи с уклонением общества от заключения договора по результатам проведения закрытого запроса котировок на право заключения договора на поставку кабельно-проводниковой продукции ("Г") для нужд АО "О" (извещение N 32514527538)

При вынесении решения Комиссия исходит из следующего.

18.02.2025 АО "О" посредством электронной торговой площадки ООО "Э" размещено извещение N 32514527538 о проведении закрытого запроса котировок на право заключения договора на поставку кабельно-проводниковой продукции ("Г") для нужд АО "О".

Как установлено Техническим заданием, являющимся приложением к закупочной документации, предметом поставки являлся кабель "Г"-КВнг(А)-LS 1х2х1,0 ТУ 3581-019-76960731-2010.

В соответствии с Техническим заданием с кабелями должны поставляться заверенные копии действующих сертификатов соответствия ТР ТС 004/2011 Качество Товара должно быть подтверждено документом качества (паспортом или сертификатом) изготовителя С кабелями должны поставляться подписанные ОТК протоколы испытаний сопротивления изоляции, измеренные по ГОСТ 3345-76. Должны поставляться протоколы испытаний по ГОСТ 2990-78 с учетом требований ГОСТ 7006-72 сопротивления внутренней поясной изоляции (между броней и экранами), со значением измеренного сопротивления не менее 60 кОм на 1 км для бронированного исполнения. Должны поставляться протоколы (заключения) испытаний напряжением согласно требований ГОСТ 23286-78, на проход по категории ЭИ-2; испытаний переменным напряжением 2000 В 50 Гц в течение 1 минуты. Должны поставляться протоколы определения электрического сопротивления токопроводящих жил, пересчитанных на 1 км на соответствие ГОСТ 22483, для жил сечением 1,2 мм2, не более 17,6 Ом/км для данных кабелей, либо для партии. Должны поставляться протоколы, либо заключения проверки отсутствия контактов между индивидуальными экранами для исполнения с парными экранами (обозначение nх(2х1), n - число пар).

Пунктом 6.2 проекта заключаемого по результатам закупки договора установлено, что гарантийный срок на товар составляет 3 года с даты поставки товара.

Как следует из письменных пояснений ООО "Р" от 25.04.2025 N 250425, обществом была изучена документация о проведении рассматриваемой закупки и запрошены сведения от поставщиков требуемого заказчиком товара. В результате рассмотрения условий поставки обществом был выбран поставщик - ООО "К", предложивший к поставке кабель 2021 года выпуска. Исходя из размещенной на сайте ООО НПП "Г" информации о технических условиях завода-изготовителя, в частности, в отношении гарантийного срока, ООО "Р" пришло к выводу о соответствии предлагаемого им к поставке товара установленным заказчиком требованиям.

В соответствии с Протоколом N 32514527538-1 от 06.03.2025 победителем закупочной процедуры признано ООО "Р".

Как указывает ООО "Р", при проведении преддоговорных переговоров в соответствии с требованиями Технического задания заказчик запросил у общества сертификат качества на предлагаемый к поставке товар, фото кабеля.

ООО "Р", запросив данную информацию у ООО "К", направило данные документы в адрес заказчика.

Получив указанные документы, заказчик указал на несоответствие предлагаемого к поставке ООО "Р" товара техническим условиям завода-изготовителя, согласно которым гарантийный срок составляет 3 года и исчисляется с даты ввода кабеля в эксплуатацию, но не позднее 12 месяцев с даты изготовления. С учетом изложенных положений технических условий завода-изготовителя к поставке мог быть предложен кабель 2024-2025 гг. изготовления.

Кроме того, заказчиком установлено, что представленный обществом сертификат качества на товар не выдавался производителем кабеля и содержит следы фальсификации.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для отказа ООО "Р" от подписания договора (письмо от 10.03.2025 N 250310).

В соответствии протоколом N 32514527538-2 от 18.03.2025 ООО "Р" признано уклонившимся от подписания договора.

Согласно части 2 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Проанализировав представленные материалы, а также доводы сторон, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предпринимательская деятельность является самостоятельной, осуществляемой на свой риск, направленной на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товара, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Участники закупки, принимая решение об участии в закупке, самостоятельно формируют предложения по оцениваемым условиям закупки, исходя из своих возможностей.

Подавая заявку на участие в закупке, хозяйствующий субъект должен осознавать, что он вступает не только в гражданско-правовые, но и в публично-правовые отношения, принимая во внимание наличие в рассматриваемых правоотношениях публично-правовых элементов (повышенного государственного контроля ввиду особой правосубъектности заказчика, формализованной регламентации поведения сторон в рамках проведения закупки, а также наличия негативных для сторон последствий при уклонении от установленного правопорядка).

Информация на сайте поставщика может быть неактуальной, при этом действующее законодательство не обязывает владельца сайта систематически актуализировать данную информацию.

На этапе принятия решения о возможности участия в рассматриваемой закупке ООО "Р" надлежащим образом не удостоверилось в соответствии предлагаемого им к поставке товара требованиям закупочной документации, на этапе заключения договора предоставило заказчику подложные документы.

В материалы дела обществом не представлены доказательства размещения на сайте ООО НПП "Г" информации о технических условиях производителя кабеля, не соответствующей ТУ 3581-019-76960731-2010.

На заседании Комиссии представитель ООО "Р" указал на отсутствие в открытом доступе ТУ 3581-019-76960731-2010. Вместе с тем, данное обстоятельство не воспрепятствовало подаче обществом заявки на участие в закупке. Общество также не посчитало необходимым обратиться в адрес производителя или заказчика с запросом о предоставлении указанных технических условий.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о наличии признаков недобросовестного поведения в действиях ООО "Р".

В соответствии с вышеизложенным, Комиссия Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области по рассмотрению сведений о включении в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", считает, что при сложившихся обстоятельствах имеются основания для включения сведений об ООО "Р" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 5 Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Порядком проверки представленных заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 Правил направления сведений, утвержденным приказом ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24,

включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения, представленные АО "О" (N 5749-ЭП/25 от 17.04.2025) в отношении ООО "Р" (ИНН <...>, ОГРН <...>).

Сведения, подлежащие включению в Реестр недобросовестных поставщиков:

Наименование: Общество с ограниченной ответственностью "Р" (ООО "Р")

Сведения о месте нахождения юридического лица: 350000, <...>

ИНН: <...>

Дата подведения итогов закупки: 06.03.2025 (протокол N 32514527538-01 от 06.03.2025)

Сведения о договоре:

Наименование: поставка кабельно-проводниковой продукции ("Г") для нужд АО "О" код по ОКПД 2: 27.32.13.191 валюта договора: Российский рубль цена договора: 949 914,00 руб.

срок исполнения договора: 30.06.2025

код валюты договора: 643 дата расторжения договора: 04.03.2025

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.