Решение Калининградское УФАС России от 07.05.2025 N 039/07/3-468/2025

Комиссия Калининградского УФАС России (далее - Комиссия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

ведущий заседание Комиссии:

И. - заместитель руководителя Калининградского УФАС России;

А. - начальник отдела антимонопольного контроля Калининградского УФАС России;

М. - главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Калининградского УФАС России;

при участии представителей:

заявителя - ООО "Н": "Н". (по доверенности);

заказчика - муниципального автономного общеобразовательного учреждения города Калининграда "С": Т. (по доверенности);

- уполномоченного органа - К. (У.): "С". (по доверенности);

рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи посредством плагина "TrueConf" жалобу (вх. N 3487-ЭП/25 от 29.04.2025) общества с ограниченной ответственностью "Н" (ИНН ххх, ОГР"Н" ххх; далее - ООО "Н", Общество, Заявитель) на действия заказчика - муниципального автономного общеобразовательного учреждения города Калининграда "С" (ИНН ххх, ОГР"Н" ххх; далее - Заказчик) при проведении закупки в форме аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на закупку капитального ремонта фасада (извещение N 32514669612 размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru/; далее - Аукцион, закупка),

Заявитель указал, что по итогам закупки Заказчиком в адрес Общества (победителя закупки) направлен для подписания проект договора, в котором не отредактирован пункт 3.1, отражающий то, что победитель закупки ООО "Н" находится на упрощенной системе налогообложения (НД"С" не предусмотрен). Также Заявитель отметил, что Заказчиком не заполнено приложение N 3 к проекту договора "Смета Договора капитальный ремонт фасада". Направленный Обществом протокол разногласий к проекту договора был полностью отклонен Заказчиком. В повторно направленном Заказчиком приложении N 3 проекта договора (смете договора), выделен НД"С" из цены Заявителя в размере 8 639 691,33 рубля (20%).

По указанным основаниям Заявитель считает, что Заказчиком нарушено требование части 29 статьи 3.4, части 15 статьи 3.2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), пункта 17.1 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд муниципального автономного общеобразовательного учреждения города Калининграда "С" (утверждено Протоколом Наблюдательного совета муниципального автономного общеобразовательного учреждения города Калининграда "С" от 14.04.2025 г. N 11; далее - Положение о закупке).

Заявитель просит признать жалобу обоснованной и обязать Заказчика внести соответствующие изменения в договор и приложение N 3 к договору. Подробно позиция Заявителя изложена в жалобе (вх. N 3487-ЭП/25 от 29.04.2025).

Заказчик считает, что при проведении закупки им не нарушены нормы Закона о закупках. Формирование документации о закупке, составление (подготовка) проекта договора с победителем закупки осуществлено в рамках Закона о закупках, Положения о закупке и документации об аукционе в электронной форме на капитальный ремонт крыши (далее - Документация о закупке).

Считает, что корректировка заказчиком цены договора, предложенной лицом, применяющим упрощенную систему налогообложения, при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, а также при заключении договора с таким участником закупки, действующим законодательством не предусмотрена. Обязательных правил для заказчиков, предписывающих исключить строку НД"С", либо обязывающих заказчика сформулировать условия документации, подготовить сметы с НД"С" и сметы без НД"С", то есть разработать условия документации и сформировать цену договора в зависимости от применения системы налогообложения участником закупки не предусмотрено, а в пункте 3.1 проекта договора указано предложение победителя закупки.

По мнению Заказчика, проект договора, направленный им в адрес победителя закупки, соответствует нормам действующего законодательства.

Заказчик просит признать жалобу необоснованной, подробно его позиция изложена в письменных пояснениях (вх. N 3602/25 от 06.05.2025).

Уполномоченный орган по организации и проведению Аукциона - К. (ИНН ххх, ОГР"Н" ххх; далее - Уполномоченный орган) поддержал позицию Заказчика, считает жалобу необоснованной по основаниям, изложенным в письменных пояснениях (вх. N 3608/25 от 06.05.2025).

Заслушав доводы и пояснения сторон, проанализировав поступившие материалы, Комиссия Калининградского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов (часть 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

В соответствии частью 5 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если заключение договора не осуществлено по результатам торгов, либо в случае признания торгов несостоявшимися обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается в течение трех месяцев со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения.

Рассматриваемый Аукцион проводится для нужд Заказчика в соответствии с требованиями Закона о закупках. Организация и проведение Аукциона осуществляются Уполномоченным органом.

Извещение N 32514669612 о проведении закупки размещено 28.03.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок и на электронной торговой площадке оператора - общества с ограниченной ответственностью "Р".

Предметом закупки является капитальный ремонт фасада. Начальная (максимальная) цена договора установлена в размере 63 605 090,01 руб.

Дата начала срока подачи заявок - 28.03.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 15.04.2025 в 10 час. 00 мин. (время калининградское).

Дата рассмотрения первых частей заявок - 15.04.2025.

Дата и время проведения Аукциона - 16.04.2025 в 10 час. 00 мин. (время калининградское).

Дата рассмотрения вторых частей заявок и дата подведения итогов: 18.04.2025.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме N 32514669612 от 15.04.2025 подано 5 заявок; все заявки допущены к участию в Аукционе.

В соответствии с протоколом подачи ценовых предложений от 16.04.2025 четыре участника Аукциона из пяти подали свои ценовые предложения.

Согласно протоколу рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме N 32514669612 от 16.04.2025 все заявки признаны соответствующими требованиям Документации о закупке.

На основании протокола подведения итогов аукциона в электронной форме N 32514669612 от 16.04.2025 победителем закупки признано ООО "Н" с лучшим ценовым предложением в размере 51 838 147,99 рублей.

Согласно пункту 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных статьей 3 Закона о закупках, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки; обжалование осуществляется, в том числе в случае проведения заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Рассматриваемая жалоба ООО "Н" подана в Калининградское УФАС России 29.04.2025, то есть в установленные частью 5 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции сроки, содержит основания для обжалования, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению антимонопольным органом по существу.

На основании части 13 статьи 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Аукцион проводился в соответствии с Законом о закупках на основании Положения о закупке, Документации о закупке и извещения от 28.03.2025 о проведении закупки.

Частью 2 статьи 2 Закона о закупках установлено, что положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе определение максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 Закона о закупках, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Таким образом, регламент осуществления закупочной деятельности в соответствии с нормами Закона о закупках устанавливается Заказчиком самостоятельно в Положении о закупке.

В соответствии с частью 29 статьи 3.4 Закона о закупках договор по результатам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства заключается на условиях, которые предусмотрены проектом договора, документацией о конкурентной закупке, извещением об осуществлении конкурентной закупки и заявкой участника такой закупки, с которым заключается договор.

Пунктом 17.1 Положения о закупке установлено, что договор заключается на условиях, предусмотренных извещением о закупке и (или) документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается договор, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим положением извещение о закупке, документация о закупке, заявка не предусмотрены. При заключении договора его цена не может превышать НМЦД, указанную в извещении и документации о такой закупке.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках предусмотрено, что требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Частью 5 статьи 3 Закона о закупках установлено, что участником закупки может быть любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей.

Таким образом, участником закупки может быть, в том числе лицо, применяющее упрощенную систему налогообложения.

Согласно изменениям, внесенным Федеральным законом от 12.07.2024 N 176-ФЗ в главы 21 и 26.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), с 01.01.2025 все налогоплательщики, применяющие упрощенную систему налогообложения (как индивидуальные предприниматели, так и организации), признаются плательщиками НД"С" (пункт 1 статьи 143, статья 346.11 НК РФ).

В то же время указанным организациям предоставляется освобождение от исполнения обязанностей налогоплательщика, связанных с исчислением и уплатой НД"С", в порядке и на условиях, предусмотренных статьей 145 НК РФ.

В случае если организация, применяющая УСН, не имеет оснований для освобождения от НД"С", предусмотренного статьей 145 НК РФ, операции по реализации товаров (работ, услуг), имущественных прав, осуществляемые с 01.01.2025 такой организацией, облагаются НД"С" в общеустановленном порядке. В связи с этим указанной организацией при реализации товаров (работ, услуг), имущественных прав, подлежащих налогообложению НД"С" в соответствии со статьей 146 НК РФ, могут применяться налоговые ставки в размере 0, 10 или 20 процентов, указанные в пунктах 1 - 3 статьи 164 НК РФ, если этой организацией решение о применении норм пункта 8 статьи 164 НК РФ не принято. При этом организация вправе перейти на исчисление и уплату НД"С" по налоговым ставкам в размере 5 или 7 процентов, указанным в пункте 8 статьи 164 НК РФ, а также 0 процентов (в отношении операций, указанных в подпунктах 1 - 1.2, 2.1 - 3.1, 7 и 11 пункта 1 статьи 164 Кодекса) (письмо Минфина России от 16.01.2025 N 03-07-11/2688).

ООО "Н" сообщило, что оно применяет упрощенную систему налогообложения (НД"С" не предусмотрен). Данный факт Заказчиком и Уполномоченным органом не оспаривается и подтверждается сведениями, представленными в составе документов протокола разногласий.

В соответствии с пунктами 5, 7 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны сведения о начальной (максимальной) цене договора, либо формула цены и максимальное значение цены договора, либо цена единицы товара, работы, услуги и максимальное значение цены договора; обоснование начальной (максимальной) цены договора либо цены единицы товара, работы, услуги, включая информацию о расходах на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей.

Из буквального толкования положений пунктов 5, 7 части 10 статьи 4 Закона о закупках следует, что заказчик в документации о закупке должен установить одно значение начальной (максимальной) цены договора для всех участников закупки (независимо от применяемой участниками закупки системы налогообложения), указав при этом, что в нее включено.

Согласно пункту 14 раздела 2 "Информационная карта аукциона в электронной форме" Документации о закупке, при определении и обосновании начальной (максимальной) цены договора применяется проектно-сметный метод в соответствии с приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 02.10.2013 N 567 "Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)", и на основании раздела 8 Положения о закупке Заказчика.

Как установлено в пункте 8.6 Положения о закупке, определение начальной (максимальной) цены договора на закупку работ по выполнению инженерных изысканий, подготовке проектной документации объектов капитального строительства, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства, по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, услуг по исполнению функций технического заказчика осуществляется в соответствии с приказом Минстроя России от 23.12.2019 N 841/пр "Об утверждении Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок в сфере градостроительной деятельности (за исключением территориального планирования) и Методики составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства" (далее - Приказ N 841).

В соответствии с извещением о проведении закупки от 28.03.2025 и разделом 6 "Обоснование начальной (максимальной) цены договора" Документации о закупке начальная (максимальная) цена договора определена в соответствии с Приказом N 841 и составляет 63 605 090,01 рублей, в том числе НД"С" 20%.

В результате торгов снижение цены осуществляется участниками закупки от сформированной для всех участников закупки начальной (максимальной) цены договора и договор заключается по цене, предложенной победителем закупки на торгах.

Участник закупки при формировании своего ценового предложения предлагает цену договора с учетом всех накладных расходов, а также налогов и сборов, которые он обязан уплатить в соответствии с положениями НК РФ.

Риски, связанные с исполнением договора, относятся к коммерческим рискам поставщика (подрядчика, исполнителя), которые предусматриваются в цене заявки на участие в закупке.

Следовательно, договор заключается и оплачивается заказчиком по цене, предложенной участником закупки, с которым заключается договор.

В рассматриваемом случае у Заявителя не возникает обязанность по уплате НД"С" в связи с тем, что Общество находится на упрощенной системе налогообложения и применяет налоговую ставку в размере "0" процентов (т.е. НД"С" в ценовом предложении Заявителя не предусмотрен).

Пунктом 6 части 10 статьи 4 Закона о закупках определено, что в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе, информация о форме, сроках и порядке оплаты товаров.

Пунктом 15 раздела 2 "Информационная карта аукциона в электронной форме" Документации о закупке предусмотрено, что оплата выполненных работ производится в срок не более 7 (семи) рабочих дней со дня подписания Заказчиком, Подрядчиком и Организациями, осуществляющими функции строительного контроля и технического надзора, акта о приемке выполненных работ, на основании подписанной Заказчиком справки о стоимости выполненных работ по форме К"С"-3, выставленного счета на оплату.

В соответствии с пунктом 3.1 проекта договора, содержащегося в разделе 7 "Проект договора, заключаемого по итогам аукциона в электронной форме" Документации о закупке (далее - проект договора), цена Договора составляет ________ рублей ________копеек (_________) с учетом налога на добавленную стоимость по налоговой ставке 20 процентов, а в случае если Договор заключается с лицами, не являющимися в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах плательщиками налога на добавленную стоимость, цена Договора налогом на добавленную стоимость не облагается. Цена Договора включает в себя стоимость работ, выполняемых Подрядчиком, материалов, склада временного хранения материалов, оборудования, конструкций, механизмов и машин, предназначенных для выполнения работ по Договору, оплату всех сопутствующих работ, в том числе затрат, связанных с выполнением строительно-монтажных, подготовительных работ, расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, а также уплату всех предусмотренных действующим законодательством налогов, сборов и других обязательных платежей Российской Федерации.

Согласно протоколу подведения итогов аукциона в электронной форме N 32514669612 от 16.04.2025 победителем закупки признан Заявитель с лучшим ценовым предложением в размере 51 838 147,99 рублей.

21.04.2025 Заказчик посредством функционала электронной торговой площадки направил в адрес Заявителя для подписания договор N 2025.91756 на капитальный ремонт фасада, пунктом 3.1 которого установлено, что цена договора составляет 51 838 147 рублей 99 копеек с учетом налога на добавленную стоимость по налоговой ставке 20%, а в случае, если Договор заключается с лицами, не являющимися в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах плательщиками налога на добавленную стоимость, цена Договора налогом на добавленную стоимость не облагается.

Приложением N 3 к проекту договора является смета Договора капитального ремонта фасада (далее - смета). Смету Заказчик не заполнил, в том числе не указал итоговую стоимость работ, размер непредвиденных расходов, ставку НД"С" и итоговую цену договора.

Общество указанный договор не подписало по причине того, что, по его мнению, Заказчиком не отредактирован пункт 3.1, отражающий то, что победитель закупки - ООО "Н" находится на упрощенной системе налогообложения (НД"С" не предусмотрен), а также по причине незаполнения сметы контракта (приложение N 3 к проекту договора "Смета Договора капитальный ремонт фасада").

26.04.2025 Общество направило Заказчику протокол разногласий к договору N 2025.91756 на капитальный ремонт фасада, в котором заполнило смету (приложение N 3 к проекту договора "Смета Договора капитальный ремонт фасада") с учетом применяемой им ставки НД"С" в размере 0%.

Письмом от 28.04.2025 Заказчик информировал Общество о своем отказе от подписания протокола и направил для подписания проект договора со сметой, в которой указал, что стоимость работ с непредвиденными расходами составляет 43 198 456,66 рублей, выделил НД"С" в размере 8 639 691,33 рубля (20%), а всего цена договора составляет 51 838 147,99 рублей (с НД"С" в размере 20%).

Таким образом, со стороны Общества договор в предлагаемой Заказчиком редакции от 28.04.2025 подписан не был по причине того, что не отредактирован пункт 3.1, отражающий, что победитель закупки ООО "Н" находится на упрощенной системе налогообложения (НД"С" не предусмотрен), а также выделении в смете НД"С" 20% в размере 8 639 691,33 рубля, что не соответствует фактическим обстоятельствам. Примененный Заказчиком НД"С" 20% в размере 8 639 691,33 рублей приводит к уменьшению цены договора на ставку НД"С".

Пунктами 2 и 3 статьи 709 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что цена в договоре подряда включает компенсацию издержек подрядчика и причитающееся ему вознаграждение; цена работы может быть определена путем составления сметы.

Согласно пункту 1 статьи 710 ГК РФ подрядчик сохраняет право на оплату работ по цене, предусмотренной договором подряда, в случаях, когда фактические расходы подрядчика оказались меньше тех, которые учитывались при определении цены работы, и при том, что полученная подрядчиком экономия не повлияла на качество выполненных работ.

По своей экономико-правовой природе НД"С" является косвенным налогом на потребление товаров (работ, услуг), взимаемым на каждой стадии их производства и реализации субъектами хозяйственного оборота до передачи потребителю, исходя из стоимости (цены), добавленной на каждой из указанных стадий, и перелагаемым на потребителей в цене реализуемых им товаров, работ и услуг.

На участника закупки, применяющего упрощенную систему налогообложения, не возлагается безусловная обязанность по исчислению и уплате НД"С".

В рассматриваемом случае условия предлагаемого Заказчиком для подписания Обществом договора (пункты 3.1, 6.13) и сметного расчета (приложение N 3 к договору), в совокупности предусматривающие, что цена договора в размере 51 838 147,99 руб. включает НД"С" 20% в размере 8 639 691,33 руб., при том, что НД"С" в документ о приемке выполненных работ включен не будет (за соответствующим исключением), фактически приводят к уменьшению цены договора на размер НД"С", что не соответствует ценовому предложению Заявителя.

По смыслу части 29 статьи 3.4 Закона о закупках, пункта 17.1 Положения о закупке договор заключается и оплачивается заказчиком по цене, предложенной победителем закупки.

Согласно пункту 3.3 проекта договора цена договора определяется на весь срок исполнения договора, подлежит изменению только в случаях, предусмотренных действующим законодательством и настоящим договором.

Действующим законодательством, Положением о закупке Заказчика, документацией о закупке возможность уменьшения цены договора на сумму НД"С" ввиду применения победителем закупки упрощенной системы налогообложения, освобождения его от обязанностей плательщика НД"С", не предусмотрена.

Таким образом, применение победителем аукциона специального налогового режима либо освобождение его от обязанностей плательщика НД"С", не дает заказчику оснований снижать цену договора, в том числе при его исполнении, на сумму НД"С", заказчик обязан оплатить выполненные работы по согласованной цене.

Данная правовая позиция нашла свое отражение в судебной практике Верховного Суда Российской Федерации (определения от 12.03.2018 N 309-ЭС18-789, от 15.11.2017 N 308-ЭС17-13912, от 01.10.2015 N 303-ЭС15-11466, от 08.02.2021 N 305-ЭС20-18251).

Кроме того, следует отметить, что в отношении порядка оплаты цены контракта существует ряд разъяснений органов исполнительной власти Российской Федерации. Из них следует, что заказчик обязан заключить контракт и оплатить его по цене, предложенной победителем закупки, независимо от применяемой им системы налогообложения; сумма, предусмотренная контрактом за выполненный объем работ, должна быть оплачена победителю закупок в установленном контрактом размере (письмо Минфина России от 26.09.2017 N 24-03-07/62238).

Участник закупки формирует предложение о цене контракта с учетом всех накладных расходов, а также налогов и сборов, которые он обязан уплатить в соответствии с положениями НК РФ. При этом следует учитывать, что риски, связанные с исполнением контракта, относятся к коммерческим рискам поставщика (подрядчика, исполнителя), которые предусматриваются в цене заявки на участие в закупке. Таким образом, контракт заключается и оплачивается по цене, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт (письмо Минфина России от 07.02.2025 N 24-06-07/10915).

Как отметила ФА"С" России в письме от 21.08.2014 N АЦ/33651/14, в данном случае сумма НД"С" признается прибылью победителя закупки.

Последующие отношения, связанные с исчислением и уплатой НД"С" при получении оплаты по договору лицами, применяющими упрощенную систему налогообложения, регулируются налоговым законодательством. Данная позиция подтверждается определением Верховного Суда Российской Федерации от 01.02.2021 N 309-ЭС20-22970 по делу N А60-55923/2019.

Учитывая требования Закона о закупках, по результатам проведения конкурентной закупки Заказчик обязан заключить договор с победителем закупки на условиях, изложенных в заявке победителя, а равно, предложение победителя закупки, предоставленное им в составе заявки, должно быть продублировано в проект договора.

Принимая во внимание, что ценовое предложение Заявителя в размере 51 838 147,99 рублей содержало НД"С" 0%, у Заказчика отсутствовали основания для уменьшения цены договора на размер НД"С" (20%).

Комиссией отклоняется как необоснованный довод Заказчика и Уполномоченного органа о невозможности изменения договора, содержащего указание на включение в цену договора НД"С" в размере 20%, поскольку при подаче заявки на участие в закупке Заявитель согласился со всеми условиями Документации о закупке, в том числе проектом договора, и Документацию о закупке в установленном законом порядке не обжаловал.

Согласно подпункту 7 пункта 17.15 Положения о закупке, при заключении и исполнении договора Заказчик по согласованию с участником закупки, с которым заключается (заключен) договор, вправе изменить условия договора в связи с возникновением необходимости, обусловленной изменениями действующего законодательства, муниципальных правовых актов, предписаниями федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Следовательно, приведенное условие Положения о закупке позволяет внести соответствующие изменения в договор, заключаемый (заключенный) по результатам конкурентной закупки, в том числе в связи с изменениями, внесенными Федеральным законом от 12.07.2024 N 176-ФЗ в Налоговый кодекс Российской Федерации, и вводящими прогрессивную шкалу налогообложения, - с 01.01.2025 все налогоплательщики, применяющие упрощенную систему налогообложения, признаются плательщиками НД"С" с применением различных налоговых ставок, размер которых зависит от полученного дохода за предыдущий налоговый период.

Комиссия приходит к выводу, что в данном случае у Заказчика отсутствуют правовые основания для заключения по результатам закупки договора на условиях, отличных от предложенных Заявителем в заявке, в связи с чем, Комиссия приходит к выводу о несоблюдении Заказчиком требований части 29 статьи 3.4 Закона о закупках. Доводы жалобы ООО "Н" являются обоснованными.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий по реализации проекта по строительству) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции.

"С" учетом факта нарушения части 29 статьи 3.4 Закона о закупках Комиссия считает необходимым выдать Заказчику предписание об устранении допущенного нарушения.

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, на вопрос ведущего заседание Комиссии о достаточности доказательств, представленных для рассмотрения жалобы, пояснили, что они представили все доказательства, которые они намеревались представить, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств, не имеется.

Руководствуясь частью 20 статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Н" (ИНН ххх, ОГР"Н" ххх) обоснованной.

2. Признать заказчика - муниципальное автономное общеобразовательное учреждение города Калининграда "С" (ИНН ххх, ОГР"Н" ххх) нарушившим часть 29 статьи 3.4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать заказчику - муниципальному автономному общеобразовательному учреждению города Калининграда "С" (ИНН ххх, ОГР"Н" ххх) предписание об устранении допущенного нарушения действующего законодательства Российской Федерации.

4. Передать материалы дела должностному лицу Калининградского УФАС России для решения вопроса о привлечении лиц, допустивших нарушение действующего законодательства Российской Федерации, к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.