Решение Ульяновское УФАС России от 07.05.2025 N 073/10/104-309/2025

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Комиссия Ульяновского УФАС России (далее - Комиссия) в составе:

в присутствии - от ООО "В":

(с использованием - <...> (доверенность от 05.05.2025),

системы видео-конференц-связи):

по обращению государственного учреждения здравоохранения Зерносовхозская участковая больница (далее - ГУЗ Зерносовхозская участковая больница, заказчик) о включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "В" (далее - ООО "В", участник) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта на поставку специальной одежды для персонала (ЭА N 0368300034125000021),

В Единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 10.04.2025 было размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме N 0368300034125000021, объект закупки - "Специальная одежда для персонала" (начальная (максимальная) цена контракта - 85 440,00 руб.).

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 18.04.2025 на участие в закупке поступило 5 заявок, цена была снижена на 47%.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.04.2025 заявки всех участников закупки были признаны соответствующими требованиям извещения и законодательства, определен победитель - ООО "В".

29.04.2025 ООО "В" было признано заказчиком уклонившимся от заключения контракта в связи с ненаправлением подписанного проекта контракта.

Вх. N 2551-ЭП/25 от 30.04.2025 (дата поступления в ЕИС - 29.04.2025) в Ульяновское УФАС России поступило обращение ГУЗ Зерносовхозская участковая больница о включении сведений в отношении ООО "В" в реестр недобросовестных поставщиков.

Вх. N 2594-ЭП/25 от 05.05.2025 в Ульяновское УФАС России от заказчика поступили дополнения к обращению (хронология событий с электронной площадки, документы и сведения, подтверждающие факт надлежащей передачи и получения (неполучения) участником проекта контракта, подготовленного к заключению по итогам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), с указанием срока передачи).

Вх. N 2633-ЭП/25 от 06.05.2025 от ООО "В" в Ульяновское УФАС России поступили письменные пояснения, содержащие указание, в том числе на следующее.

В регламентированный срок ООО "В" проект контракта не был подписан по стечению обстоятельств, так как ответственный сотрудник общества допустил ошибку при контроле за сроками подписания контракта (не был учтен часовой пояс заказчика). ООО "В" была произведена оплата суммы обеспечения и направлено письмо заказчику о готовности к заключению контракта. У общества отсутствовал умысел на уклонение от заключения контракта, в связи с чем оно просит Комиссию антимонопольного органа сведения в отношении ООО "В" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

На заседании Комиссии в рамках дистанционного рассмотрения 07.05.2025 представитель участника поддержал представленные ранее пояснения.

Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия решила сведения в отношении ООО "В" в реестр недобросовестных поставщиков не включать. При этом Комиссия исходила из следующего.

Согласно части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

В соответствии с представленной заказчиком информацией из личного кабинета электронной площадки, отражающей этапы заключения контракта по указанному электронному аукциону, ГУЗ Зерносовхозская участковая больница 21.04.2025 ООО "В" был направлен проект контракта для подписания.

Согласно части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом о контрактной системе). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 Закона о контрактной системе, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 Закона о контрактной системе.

В данном случае регламентированный срок подписания контракта для участника закупки был установлен - 28.04.2025 в 23 час. 59 мин. (МСК).

Вместе с тем, в установленный срок ООО "В" не направило подписанный со своей стороны проект контракта.

В связи с вышеизложенным, 29.04.2025 участник правомерно был признан заказчиком уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем, включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном уклонении от подписания контракта.

Размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт недобросовестного уклонения участника закупки от подписания контракта.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Под недобросовестностью понимается совершение умышленных действий, направленных на уклонение от подписания контракта.

В соответствии с пунктом 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

- к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт;

- к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика

В данном случае Комиссия Ульяновского УФАС России не может ограничиваться формальным установлением факта нарушения законодательства о контрактной системе, поскольку из анализа материалов дела следует, что у ООО "В" отсутствовало намерение уклоняться от надлежащего исполнения требований законодательства. В регламентированный срок ООО "В" проект контракта был не подписан, так как ответственный сотрудник общества допустил ошибку при контроле за сроками подписания контракта. При этом с даты признания победителем закупки между обществом и заказчиком велась переписка по вопросу согласования спецификации к контракту (цвет, размер, комплектность специальной одежды), что подтверждается представленными письмами сторон. Кроме того, ООО "В" в регламентированный для подписания контракта срок направило обеспечение исполнения контракта (платежное поручение N 27 от 28.04.2025).

Таким образом, Комиссия антимонопольного органа пришла к выводу, что в указанных обстоятельствах включение сведений об ООО "В" в реестр не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности и является несоразмерным характеру допущенного нарушения.

Учитывая изложенное, Комиссией Ульяновского УФАС России принято решение, сведения в отношении ООО "В" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Руководствуясь подпунктом "б" пункта 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

Сведения об обществе с ограниченной ответственностью "В" (юридический адрес: 391539, Рязанская обл., м. р-н Ш., г.п. Лесновское, <...>; ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.