Решение Омское УФАС России от 07.05.2025 N 070/06/105-418/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Томского УФАС России, Комиссия) в составе:

председателя комиссии:

С И.М.- заместителя руководителя управления;

членов комиссии:

Д А.В. начальника отдела контроля органов власти и торгов;

П К.С.- - специалиста 1 разряда отдела контроля органов власти и торгов,

рассмотрев жалобу ООО "М" (далее - Заявитель) (вх. N 3574/25 от 30.04.2025) на действия Заказчика - ОГБУЗ "К" при проведении электронного аукциона "Поставка расходных материалов (перчатки)" (извещение N 0365300007825000067), без участия представителя Заказчика, направившего ходатайство о рассмотрении уведомленногоРешение в его отсутствие, без участия представителя Заявителя, о времени и месте рассмотрения дела,

В Томское УФАС России обратился Заявитель с жалобой, поданной в срок и соответствующей статье 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), на действия Заказчика - ОГБУЗ "К" при проведении электронного аукциона "Поставка расходных материалов (перчатки)" (извещение N 0365300007825000067), нарушающие, по мнению Заявителя, законодательство о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Из жалобы Заявителя следует:

1.В описании объекта закупки по позициям N 1-8 установлено требование:

"Приемлемый уровень качества (AQL) <= 1". В соответствии с пунктом 5.1 ГОСТ Р 52238-2004 (ИСО 10282:2002) "Национальный стандарт Российской Федерации.

Перчатки хирургические из каучукового латекса стерильные одноразовые.

Спецификация" (далее - ГОСТ Р 52238-2004) значение показателя "уровень AQL" не является ориентированным;

2.В описании объекта закупки по позициям N 2,6 необоснованно установлено требование "Внутренняя поверхность перчатки с покрытием на основе протеинов натурального шелка";

3.В описании объекта закупки по позициям N 4,5 необоснованно установлено требование "Цвет белый или бежевый", а также "Без добавления красителей";

4.В описании объекта закупки по позициям N 7,8 необоснованно установлено требование "Внутренняя поверхность перчаток из силикона с увлажняющим и противовоспалительными компонентами: коллаген и аллантоин";

"Внутренняя отделка (покрытие) Полиуретан".

Заказчик с доводами жалобы не согласен, просит признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия Томского УФАС России установила следующее.

Извещение N 0365300007825000067 о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт, ЕИС) 24.04.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта - 719 100,00 руб.

Предмет закупки: Поставка расходных материалов (перчатки).

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

В силу части 1 статьи 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке. Таким образом, право подачи жалобы в контрольный орган в сфере закупок в порядке, установленном главой 6 Закона, предоставлено участнику закупки при условии, если обжалуемые действия (бездействие) субъекта контроля нарушают права и законные интересы такого участника закупки.

По смыслу статьи Закона о контрактной системе в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо должно иметь возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронный документ, содержащий описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Федерального закона.

Правила описания объекта закупки определены в статье 33 Закона о контрактной системе, а также подзаконными актами, разработанными в целях реализации данной нормы.

Комиссия Томского УФАС России отмечает, что из содержания пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что Заказчики должны использовать при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Закона о контрактной системе Заказчик при планировании и осуществлении закупок должен исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд. При этом, в зависимости от своих потребностей Заказчик в описании объекта закупки должен установить требования, в том числе к качеству, техническим характеристикам (потребительским свойствам) с учетом специфики его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств, при соблюдении установленных законодательством Российской Федерации положений, направленных на обеспечение конкуренции при проведении торгов. В связи с чем, Заказчик вправе включить в описание объекта закупки такие характеристики и требования к товару, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций. При этом, Заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупки.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Исходя из толкования положений статьи 33 Закона о контрактной системе, при описании объекта закупки (формировании технического задания) Заказчику в рамках закона предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

Заказчик вправе в необходимой степени детализировать требования к товару, работе, услуге.

Аналогичная правовая позиция отражена в судебной практике (Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 06.04.2023 N Ф09-1213/23 по делу N А34-12851/2021, Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 13.04.2023 N Ф04-1209/2023 по делу N А81-8369/2022).

Соответственно, на основании действующего законодательства в сфере закупок Заказчик вправе включить в описание объекта закупки такие характеристики и требования к товару, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций, детализируя в необходимой степени предмет закупки, то есть при описании товара Заказчик вправе указывать качественные параметры к объекту закупки, которые являются определяющими для него.

Комиссия Томского УФАС России отмечает, что в рассматриваемом случае Заказчиком выступает медицинская организация, оказывающая в том числе экстренную помощь пациентам, а в качестве объекта закупки выступает товар - перчатки, используемые при оперативных вмешательствах и осмотре пациентов.

Факт установления Заказчиком отдельных требований к определенным характеристикам товара не свидетельствует об ограничении количества участников конкурентной процедуры, а определяется потребностями Заказчика в медицинских изделиях с конкретными свойствами.

Согласно пункту 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденному

Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, по общему правилу, указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Относительно первого довода Заявителя, Комиссия Томского УФАС России сообщает следующее.

В описании объекта закупки по позициям N 1-8 установлено требование:

"Приемлемый уровень качества (AQL) <= 1". По мнению Заявителя, в соответствии с пунктом 5.1 ГОСТ Р 52238-2004 значение показателя "уровень AQL" не является ориентированным.

Из письменных пояснений Заказчика следует, что числовое значение этого параметра показывает процент допустимого брака на всю партию. Если AQL составляет 1%, это означает, что в партии из 1000 перчаток может присутствовать 10 изделий с дефектами. По международным стандартам действуют следующие значения AQL: 3 и выше - недопустимый; 2,5 - допустимый; 1,5 - высокий; 1- очень высокий. Если полученные во время теста результаты превышают допустимую норму, продукция считается непригодной и не допускается к продаже. Более строгий контроль качества гарантирует отсутствие отверстий, что снижает число бракованных перчаток.

Согласно ГОСТ Р 52238-2004 установлены следующие показатели AQL:

То есть, чем ниже показатель AQL (1,5 ниже 2,5; 1,0 ниже 1,5 и т.п.), тем продукция отвечает более высоким стандартам качества. В результате многолетней работы заказчик пришел к выводу, что перчатки большинства российских поставщиков, заявленные с AQL 1,5, не выдерживают этих требований. Таким образом, чем меньше значение AQL, тем выше качество перчаток.

Требование к показателю AQL установлено с учетом потребности Заказчика.

Значение AQL 1.5, указанное в ГОСТ Р 52238-2004, является не строго определенным значением, которое заказчики должны устанавливать при описании объекта закупки в виде "1,5", а является максимально допустимым пороговым значением, после которого перчатки уже не допускаются к использованию из-за высокого процента брака.

При этом, в ГОСТ Р 52238-2004 указаны допустимые уровни качества, а не оптимальные. Положения ГОСТ Р 52238-2004 не ограничивают Заказчика по включению в документацию требований к товару, являющихся значимыми для него и необходимыми для реализации потребностей Заказчика, в том числе к предъявлению требований в отношении качества выпущенной партии товара.

Следовательно, в зависимости от своих потребностей Заказчик вправе установить требуемые ему значения AQL. Требование к AQL связано с тем, что данные перчатки планируется использовать в медицинских манипуляциях, связанных с повышенным риском для медицинского персонала. Учитывая особенность применения данных перчаток, Заказчику важно максимально снизить уровень опасности для персонала, в том числе, закупая для этого перчатки с указанным в Техническом задании уровнем AQL.

Более того, наличие брака в поставленном товаре создает лишние временные сложности для потребителя, связанные с заменой бракованного товара поставщиком, что в условиях работы медицинского учреждения является критичным фактором.

Из-за большого числа забракованной продукции Заказчик несет значительные убытки, поскольку в процессе использования вместо одной пары перчаток он должен будет использовать как минимум две и более, что приведет к перерасходу количества использованных перчаток.

При этом Заявителем не представлено доказательств, что указанное требование является избыточным и влечет за собой необоснованное сокращение участников закупок и ограничивает права заявителя на участие в закупке.

При этом предъявленные Заказчиком требования к необходимому к поставке товару в равной степени распространялись на всех участников аукциона.

Закон о контрактной системе не содержит норм, ограничивающих право Заказчика включать в описание объекта закупки требования к объекту закупки, которые являются для него значимыми, и обязывающих Заказчика устанавливать в извещении о проведении электронного аукциона, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров.

Так, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения закупок, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Следовательно, при наличии у Заказчика потребности в получении определенных товаров, вести речь о необоснованном ограничении им количества потенциальных участников размещения закупки не приходится.

Таким образом, Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу, что данный довод жалобы является необоснованным, в действиях Заказчика не установлено нарушений Закона о контрактной системе.

Относительно второго и четвертого довода Заявителя, Комиссия Томского

УФАС России приходит к следующему выводу.

В описании объекта закупки по позициям N 2,6 необоснованно установлено требование "Внутренняя поверхность перчатки с покрытием на основе протеинов натурального шелка".

В описании объекта закупки по позициям N 7,8 необоснованно установлено требование "Внутренняя поверхность перчаток из силикона с увлажняющим и противовоспалительными компонентами: коллаген и аллантоин"; "Внутренняя отделка (покрытие) Полиуретан".

Требование к полимерному покрытию предусмотрено ГОСТ Р 52239-2004 "Перчатки медицинские диагностические одноразовые".

В разделе 4 "Материалы" ГОСТ Р 52239-2004 указано, что перчатки изготавливают из смеси на основе натурального каучука или нитрильного латекса, или полихлоропренового латекса, или смеси на основе бутадиен-стирольного каучука, каучуковой эмульсии на основе сополимера бутадиен-стирола или раствора термоэластопласта. Для облегчения надевания перчаток может быть применена обработка поверхности, смазка, опудривание или полимерное покрытие при условии соответствия требованиям.

Также согласно п. 4.2 Методических рекомендаций МР 3.5.1.0113-16 "Использование перчаток для профилактики инфекций, связанных с оказанием медицинской помощи, в медицинских организациях": перед выбором перчаток необходимо оценить характер выполняемых процедур, инфекционные, механические, химические, радиационные риски, а также возможность развития кожных заболеваний и патологических реакций на материал перчаток. Алгоритм подбора медицинских перчаток в соответствии с классификацией можно условно разделить на несколько этапов:

- выбор по способу обработки внутренней поверхности перчаток.

Как следует из пункта 3.4 Методических рекомендаций MP 3.5.1.0113-16 "Использование перчаток для профилактики инфекций, связанных с оказанием медицинской помощи, в медицинских организациях" (утв. Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 2 сентября 2016 г.) (далее - Методические рекомендации), внутренняя поверхность медицинских перчаток должна препятствовать их склеиванию при хранении и облегчать надевание перчаток. В зависимости от способа обработки внутренней поверхности, медицинские перчатки делятся на: опудренные, неопудренные, обработанные полимерным покрытием (полиуретан, силикон и др.).

Согласно п. 2.4 "МР 3.5.1.0113-16. 3.5.1 "Дезинфектология. Использование перчаток для профилактики инфекций, связанных с оказанием медицинской помощи, в медицинских организациях. Методические рекомендации. Медицинские перчатки должны отвечать требованиям, обеспечивающим их защитные (барьерные) и потребительские свойства:

- непроницаемость для микроорганизмов;

- герметичность (отсутствие сквозных дефектов);

- прочность;

- безопасность для здоровья пациента и медицинского персонала;

- удобство/комфортность;

- качественная упаковка и маркировка;

- простота утилизации;

- функциональность.

Медицинское изделие, используемое в процессе работы, должно обеспечивать удобство, комфорт использования и безопасность. Заказчиком установлены требования к функциональным, техническим, качественным, эксплуатационным характеристикам объекта закупки, являющимся существенными для Заказчика.

Заказчик в письменных пояснениях сообщил, что обработка внутренней поверхности перчаток дополнительно усиливает барьерные свойства, защищает, питает и увлажняет кожу рук. Кроме этого, перчатки обеспечивают длительное увлажнение, улучшают текстуру кожи, предотвращают сухость и шелушение кожи.

Перчатки с протеинами шелка подходят даже для самой чувствительной кожи, не вызывают зуд, покраснения и раздражений. Перчатки с коллагеном и аллантоином применяются для поддержания кожных покровов в здоровом состояние и оказывают косметический эффект, стабилизируют состояние эпидермиса, кожа приобретает эластичность и упругость.

Комиссией Томского УФАС России установлено, что перчатки с данными техническими характеристиками находятся в свободном обороте на территории РФ, и любое лицо, заинтересованное принять участие в закупке, вправе закупить и поставить их. Более того, имеется несколько производителей с данными характеристиками:

1. РУ N РЗН 2012/13339 от 29.11.2012;

2. РУ N ФСЗ 2011/10956 от 23.09.2020.

Комиссия Томского УФАС России отмечает, что Закон о контрактной системе не содержит норм, ограничивающих право Заказчика включать в описание объекта закупки требования к объекту закупки, которые являются для него значимыми, и, обязывающих Заказчика устанавливать в извещении о проведении электронного аукциона, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров.

Основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения закупок, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, изучив материалы дела, Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу о том, что требование к способу обработки поверхности перчаток основаны на объективной потребности Заказчика, в описании объекта закупки указано соответствующее обоснование, требования к товару установлены с учетом специфики его применения.

На основании изложенного, Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу о том, что вышеуказанные доводы Заявителя не обоснованы.

Относительно третьего довода Заявителя, Комиссия Томского УФАС России установила следующее.

В описании объекта закупки по позициям N 4,5 необоснованно установлено требование "Цвет белый или бежевый", а также "Без добавления красителей";

Действующий национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52239-2004 не содержит запретов на производство и изготовление перчаток разной цветовой гаммы, а также на добавление красителей.

Медицинские перчатки предназначены для защиты кожи рук специалиста и минимизирования риска распространения инфекции. Цвет перчатки функционально связан с особенностями проведения медицинских манипуляций.

Согласно пункту 2.4 Методических рекомендаций, медицинские перчатки должны отвечать требованиям, обеспечивающим их защитные (барьерные) и потребительские свойства, такие как функциональность, удобство и комфорт, а также безопасность для здоровья пациента и медицинского персонала.

В соответствии с пунктом 2.5 Методических рекомендаций, современные медицинские перчатки различаются по характеристике материала, из которого они изготовлены, его химическому составу, технологии производства и обработки, а также возможностям целевого применения.

Согласно пункту 4 ГОСТ Р 52239-2004, перчатки изготовляют из смеси на основе натурального каучука или нитрильного латекса, или полихлоропренового латекса, или смеси на основе бутадиен-стирольного каучука, каучуковой эмульсии на основе сополимера бутадиен-стирола или раствора термоэластопласта. Для облегчения надевания перчаток может быть применена обработка поверхности, смазка, опудривание или полимерное покрытие при условии соответствия требованиям ГОСТ Р ИСО 10993-3, ГОСТ Р ИСО 10993-10, ГОСТ Р ИСО 10993-11, ГОСТ Р ИСО 10993-13.

Используемый краситель не должен быть токсичным. Вещества, используемые для обработки поверхности, должны быть биоразлагаемыми.

Перчатки, готовые для поставки потребителю, должны соответствовать требованиям ГОСТ Р ИСО 10993-3, ГОСТ Р ИСО 10993-10, ГОСТ Р ИСО 10993-11, ГОСТ Р ИСО 10993-13. По запросу потребителя изготовитель должен предоставить данные, подтверждающие соответствие этим требованиям. Примечание. Для людей, имеющих аллергическую реакцию на латекс, следует использовать перчатки из материала альтернативного состава.

Таким образом, у Заказчика имеется объективная потребность в приобретении части перчаток белого и бежевого цвета, Заказчиком учтена специфика применения медицинского изделия, что соответствует правилам описания объекта закупки.

Заказчик при описании характеристик закупаемой продукции руководствовался спецификой применения медицинских изделий, указав все необходимые показатели, используемые для определения соответствия предлагаемых товаров нуждам Заказчика. В описании товара указаны действительно важные для Заказчика характеристики, в отношении которых потребность бесспорна и обоснована. Медицинские перчатки с указанными характеристиками позволяют Заказчику выполнять свои функции и обязанности надлежащим образом.

В частности, требование к белому/бежевому цвету перчаток - Заказчик руководствуется тем фактом, что указанные перчатки могут применяться при диагностических манипуляциях, где имеется риск брызг биологических жидкостей, в частности, гноя, фибрина, компонентов крови и т.д. При контаминации поверхности перчаток инфицированными жидкостями, с учетом стандартов совершения манипуляций, а также необходимостью предотвратить последующую контаминацию других поверхностей как тела пациента, так и рабочих поверхностей, и инструментов, медицинским работникам следует заменять контаминированные медицинские перчатки. Для своевременного выявления факта попадания жидкостей Заказчик установил соответствующее требование к цвету, поскольку на указанном цвете с учетом его универсальности по контрасту в отношении биологических жидкостей можно своевременно установить факт загрязнения перчаток. На цветных перчатках очевидно затруднительно установить следы жидкостей красного и желтоватого цветового спектра, а также полупрозрачных жидкостей. Вследствие чего самым универсальным цветом, позволяющим своевременно идентифицировать большинство биологических жидкостей, являются цвета светлого спектра - белый/бежевый. Таким образом, установленное требование приведено с учетом специфики применения медицинского изделия.

Кроме того, Заказчиком указано, что "Участник закупки указывает в заявке одно или несколько значений характеристики", следовательно, Заказчиком не указан конкретный цвет перчаток.

В соответствии с требованиями санитарных правил и норм, при выполнении диагностических и смотровых манипуляций медицинские перчатки необходимо менять не только после каждого пациента, но и по мере их загрязнения биологическими жидкостями и выделениями с целью профилактики распространения инфекции контактным путем, так как любая биологическая жидкость считается потенциально инфицированной.

С учетом того, что многие биологические жидкости полупрозрачные, так как на 90% состоят из воды и незначительно окрашены в зависимости от вида биологической жидкости и компонента, преобладающего в жидкости (кровь, гной, фибрин, лимфатическая жидкость), определить наличие загрязнения перчатки при контакте с биологической жидкостью можно только на белом или бежевом цвете, поскольку только на нейтральном фоне можно увидеть оттенок жидкости, попавшей на перчатку, и отличить данную жидкость от физ. раствора, антисептика и т.д.

Определить цвет биологических жидкостей на перчатке иного цветового спектра невозможно, и поэтому требование к цвету обусловлено потребностью специалистов для манипуляций, в процессе которых возможен контакт с биологическими жидкостями организма. То есть в условиях, когда цвет перчатки влияет на выполняемую манипуляцию, а исключение иных перчаток обусловлено невозможностью полноценно и безопасно выполнить манипуляцию.

Цветные (контрастные) перчатки исключают возможность объективной оценки цвета выделений и биологических жидкостей и значительно усложняют диагностику.

Требование к цвету перчатки обусловлено необходимостью обеспечить гигиену во время медицинских процедур. Белый или бежевый цвет придает перчаткам более естественный вид и позволяет легко и быстро определить их состояние.

Медицинские перчатки белого/бежевого цвета изготавливаются широким кругом производителей и в большом количестве представлены на современном рынке медицинских изделий.

Таким образом, у Заказчика имеется объективная потребность в приобретении части перчаток белого или бежевого цвета, Заказчиком учтена специфика применения медицинского изделия, что соответствует правилам описания объекта закупки.

Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу, что действующим законодательством, а также действующими стандартами ГОСТ, не предусмотрено ограничений по цвету медицинских перчаток. ГОСТ содержит минимальные требования к продукции, положения ГОСТа не ограничивают Заказчика во включении в описание объекта закупки требований к товару, являющихся значимыми для него. Заказчиком установлены дополнительные характеристики, причем Заказчик обосновал каждую из требуемых ему дополнительных характеристик. Заказчик при описании характеристик закупаемой продукции руководствовался только необходимостью обеспечения своих потребностей, указав все необходимые показатели, используемые для определения соответствия предлагаемых товаров нуждам Заказчика. В описании товара указаны действительно важные для Заказчика характеристики, в отношении которых потребность бесспорна и обоснована. Медицинские перчатки с указанными характеристиками позволяют Заказчику исполнять свои функции надлежащим образом.

Кроме того, Комиссия Томского УФАС России отмечает, что отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям Заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также об ограничении заказчиком числа участников закупки. Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства.

При этом Заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Заказчика, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

С учетом изложенного, Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу о признании жалобы необоснованной, в действиях Заказчика не установлено нарушений Закона о контрактной системе.

Принимая во внимание вышеизложенное и руководствуясь статьями 33, 42, 105, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Томского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "М" (вх.N 3574/25 от 30.04.2025) на действия Заказчика - ОГБУЗ "К" при проведении электронного аукциона "Поставка расходных материалов (перчатки)" (извещение N 0365300007825000067) необоснованной.

2. В действиях Заказчика не выявлено нарушений Закона о контрактной системе.

3. Предписание не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.