Решение Новосибирское УФАС России от 07.05.2025 N 054/06/104-1127/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителя участника закупки - индивидуального предпринимателя Г. (далее - ИП Г.): (по доверенности),

в отсутствие представителей заказчика - государственного бюджетного учреждения здравоохранения Новосибирской области "Г" (далее - ГБУЗ НСО "Г"), уведомлено надлежащим образом,

рассмотрев в дистанционном режиме обращение ГБУЗ НСО "Г" о включении сведений об ИП Г. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением ИП Г. от заключения контракта на поставку расходного медицинского материала для нужд ГБУЗ НСО "Г" (извещение N 0351300099325000069),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение ГБУЗ НСО "Г" о включении сведений об ИП Г. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением ИП Г. от заключения контракта на поставку расходного медицинского материала для нужд ГБУЗ НСО "Г" (извещение N 0351300099325000069).

Суть обращения заказчика сводится к следующему.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.04.2025 N ИЭА1 победителем электронного аукциона был признан участник закупки N 232 (ИП Г.).

22.04.2025 заказчик направил на подписание победителю закупки проект контракта согласно ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Победителем закупки проект контракта не подписан в срок до 29.04.2025.

На основании ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе победитель закупки признан уклонившимся от заключения контракта.

На основании вышеизложенного, заказчик просил рассмотреть его обращение о включении сведений об ИП Г. в реестр недобросовестных поставщиков.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с протоколом признания участника уклонившимся от заключения контракта от 30.04.2025 N ППУ20_1 ИП Г. не выполнены требования, предусмотренные ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе.

В ответ на запрос антимонопольного органа (исх. N 08/5598/25 от 05.05.2025) ИП Г. пояснил, что не имел умысла уклониться от заключения контракта. При этом, проект контракта не подписан в срок, предусмотренный Законом о контрактной системе, по причине ненадлежащего исполнения обязанностей сотрудника индивидуального предпринимателя, который полагал, что 29.04.2025 является нерабочим праздничным днем не только в Саратовской области (в соответствии с Законом Саратовской области от 21.03.2012 N 26-ЗСО), а на всей территории Российской Федерации), в связи с чем, по мнению сотрудника предпринимателя, срок подписания проекта контракта был перенесен на 30.04.2025.

30.04.2025 подписать проект контракта на электронной торговой площадке не представилось возможным, в связи с чем ИП Г. направил в адрес заказчика письмо с пояснениями о причинах неподписания проекта контракта в регламентированный срок, а также направил копию подписанного проекта контракта, документы, подтверждающие наличие товара для поставки в рамках заключаемого контракта.

ИП Г. просил не включать сведения о нем в реестр недобросовестных

В соответствии с пп. "б" п. 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, в случае если участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Согласно п. 41 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017 г., нарушение участником закупки своих обязательств при отсутствии у него намерения уклониться от заключения контракта, предпринявшим меры для его заключения, не может являться основанием для включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков, как отметил Верховный Суд РФ, установление одного факта нарушения участником своих обязательств не является достаточным основанием для включения его в реестр недобросовестных поставщиков, в каждой конкретной ситуации необходимо оценивать все обстоятельства дела в совокупности.

На основании вышеизложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что заказчиком верно был сделан вывод об уклонении ИП Г. от заключения контракта. Вместе с тем, принимая во внимание объяснения ИП Г. (проект контракта не подписан победителем закупки по причине ненадлежащего исполнения обязанностей сотрудника предпринимателя, ответственного за подписание проекта контракта, что о чем свидетельствует объяснительная данного сотрудника и приказ N 1 от 30.04.2025 о применении дисциплинарного взыскания, товар для поставки в рамках контракта, заключаемого по итогам рассматриваемой закупки, имеется в наличии у предпринимателя, что подтверждается договором на поставку товара N 205 от 10.01.2023, счет-фактурой N 2082 от 08.04.2025, счет-фактурой N 2147 от 11.04.2025), Комиссия Новосибирского УФАС России не усматривает в действиях ИП Г. умысла уклониться от заключения контракта.

Таким образом, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что сведения об ИП Г. не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков при данных обстоятельствах.

Руководствуясь ст. 51, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения ГБУЗ НСО "Г" о включении сведений об ИП Г. в реестр недобросовестных поставщиков в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.