Решение Московское УФАС России от 07.05.2025 N 077/10/104-5505/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Г. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

Членов Комиссии Управления:

Ж. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

К.А. - специалиста 1 разряда отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченных представителей ФКУ СИЗО-1 ФСИН России: К.Я. (доверенность N 44/4-85 (вн) от 25.10.2024), Л. (доверенность N 44/4-27 (вн) от 05.04.2024), а также в присутствии ИП А. (выписка из ЕГРИП N ИЭ9965-25-13918719),

рассмотрев обращение ФКУ СИЗО-1 ФСИН России о включении сведений об ИП А. в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст.104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступили обращения государственного заказчика - ФКУ СИЗО-1 ФСИН России (далее - Заказчик) о включении сведений об ИП А. (далее - Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением государственных контрактов, заключенных по результатам электронных аукционов на выполнение работ по капитальному ремонту помещений камерного типа и служебных кабинетов 5 этажа режимного корпуса ФКУ СИЗО-1 ФСИН России (реестровый N 0873100002425000003), на выполнение работ по капитальному ремонту помещений 5 этажа режимного корпуса ФКУ СИЗО-1 ФСИН России (реестровый N 0873100002425000004).

28.03.2025 между Заказчиком и ИП А. заключен государственный контракт N 0873100002425000003 (реестровый N 1771812525625000003) на выполнение работ по капитальному ремонту помещений камерного типа и служебных кабинетов 5 этажа режимного корпуса ФКУ СИЗО-1 ФСИН России (далее - Контракт, Контракты).

ИКЗ: 251771812525677180100100090014339243.

28.03.2025 между Заказчиком и ИП А. заключен государственный контракт N 0873100002425000004 (реестровый N 1771812525625000004) на выполнение работ по капитальному ремонту помещений 5 этажа режимного корпуса ФКУ СИЗО-1 ФСИН России (далее - Контракт, Контракты).

ИКЗ: 251771812525677180100100100014339243.

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 15.04.2025 Заказчиком приняты решения об одностороннем отказе от исполнения контрактов (далее - Решение) по причине неисполнения ИП А. существенных условий Контрактов.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с требованиями ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 15.04.2025 размещены в единой информационной системе Решения об одностороннем отказе от исполнения Контрактов.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения

Решений Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решения Заказчика вступили в законную силу и Контракты считаются расторгнутыми в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 3.1 Контрактов: "Сроки выполнения работ: с даты заключения Государственного контракта до 01.10.2025 г. включительно. Сроки производства работ должны быть отражены в графике производства работ (Приложение 4).".

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в связи с ненадлежащим исполнением обязательств по Контрактам, Заказчиком в адрес

Исполнителя направлялись претензионные письма (N исх-44/4-615 от 14.04.2025, N исх-44/4-617 от 14.04.2025) с требованием об уплате штрафа.

Так как по состоянию на 15.04.2025 Исполнитель не приступил к работам, Заказчиком приняты решения об одностороннем отказе от исполнения Контрактов.

На заседании Комиссии Управления представитель Исполнителя пояснил, что объем в сметах не соответствовал фактическим объемам, в связи с чем Исполнитель хотел заключить дополнительные соглашения либо расторгнуть контракты по соглашению сторон.

Комиссия Управления отмечает, что доводы Исполнителя не нашли своего документального подтверждения.

Доказательств совершения Исполнителем действий, направленных на исполнение государственных контрактов, а также доказательств устранения нарушений, послуживших основанием для принятия Заказчиком Решений об одностороннем отказе от исполнения Контрактов, в подтверждение своей добросовестности Исполнителем не представлено.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения ИП А. своих обязательств по Контрактам, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контрактов, отсутствие со стороны ИП А. безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контрактам, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной ИП А. при исполнении им своих обязательств по Контрактам недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение к ИП А. мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно постановлению Арбитражного суда Московского округа от 01.02.2018 Ф05-20616/2017, принимая решение об участии в закупках, и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законодательством, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого

Законодательства.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжения контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ИП А. (ИНН:<...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП А. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.