Решение Удмуртское УФАС России от 06.06.2025 N 018/06/99-607/2025

На основании пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), в связи с поступлением обращения ООО "Т", в отношении Администрации МО "М" (далее - Заказчик), ГКУ УР "РЦЗ УР" (далее - Уполномоченное учреждение), Конкурсной комиссии возбуждена внеплановая проверка соблюдения законодательства о контрактной системе при проведении открытого конкурса "N зз-0017-47284-2024 Выполнение проектных и изыскательских работ по объекту: "Строительство районного дома культуры в г. Камбарка Удмуртской Республики" по адресу: <...>" (номер извещения в ЕИС - 0813500000124020061, далее - Конкурс).

В соответствии с частями 15, 28 статьи 99 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", приказом Удмуртского УФАС России от 25.07.2024 N 88/24,

Инспекция Удмуртского УФАС России (далее - Инспекция) в составе:

руководитель Инспекции: <...> - заместитель руководителя;

участники Инспекции: <...> - старший государственный инспектор отдела контроля закупок, <...> - старший государственный инспектор отдела контроля закупок, кворум соблюден,

на заседании Инспекции Удмуртского УФАС России в присутствии:

представителя уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Региональный центр закупок Удмуртской Республики" (далее - Уполномоченное учреждение) посредством видеоконференцсвязи <...> (доверенность от 27.12.2024 N 8-юр),

представителя члена закупочной комиссии <...> - <...>,

представителя ООО "Т" <...> (доверенность от 01.04.2025 N 9/25-ТЕХ),

в отсутствие представителей Заказчика, уведомленного надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела,

проведя внеплановую проверку соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных или муниципальных нужд,

В Удмуртское УФАС России поступило обращение ООО "Т" (вх. N 4054-ЭП/25 от 26.05.2025), согласно которому при проведении Конкурса допущено нарушение при определении победителя закупки.

Инспекция Удмуртского УФАС России, на основании ст. 99 Закона о контрактной системе проводит внеплановую проверку соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок с учетом предоставленных антимонопольному органу полномочий.

08.11.2024 Уполномоченное учреждение разместило в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) извещение о проведении Конкурса.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 14 161 980,06 рублей.

29.11.2024 - дата окончания подачи заявок на участие в Конкурсе.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.12.2024 N ИЭОК1 поступило семнадцать заявок на участие в Конкурсе, победителем признано ООО "У".

Инспекция, проверив правомерность определения победителя Конкурса, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 ст. 32 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

В силу пп. "в" п. 24 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение об оценке заявок), для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" применяется показатель оценки "наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта".

В соответствии с пп. "а" п. 28 Положения об оценке заявок в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения об оценке заявок, применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

В соответствии с Приложением N 4 к извещению о проведении Конкурса в качестве детализирующего показателя установлена общая цена исполненных участником закупки договоров.

Согласно представленным в материалы дела документам и доказательствам, в качестве подтверждения своей квалификации участник закупки ООО "У" в качестве опыта, помимо контрактов, заключенных в рамках Закона о контрактной системе, представил договоры, заключенные в рамках Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Таким образом, общая цена исполненных участником закупки договоров составила 640 409 580,22 руб., что является наибольшим значением среди других участников Конкурса. Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.12.2024 N ИЭОК1 участнику закупки ООО "У" по критерию Квалификация участников закупки присвоен максимальный балл.

Инспекция Удмуртского УФАС России отмечает, что Заявителем в материалы дела не предоставлено каких-либо доказательств в подтверждение доводов о несоответствии участника закупки и предоставленных им в заявке документов требованиям Закона о контрактной системе и положениям извещения о проведении Конкурса.

Таким образом, нарушений соблюдения требований законодательства о контрактной системе Администрацией МО "М", ГКУ УР "РЦЗ УР", Конкурсной комиссией не выявлено.

Инспекция по проведению внеплановых проверок на основании статьи 99 Закона о контрактной системе,

Проверку соблюдения требований законодательства о контрактной системе в отношении Администрации МО "М", ГКУ УР "РЦЗ УР", Конкурсной комиссии при проведении закупки "N зз-0017-47284-2024 Выполнение проектных и изыскательских работ по объекту: "Строительство районного дома культуры в г. Камбарка Удмуртской Республики" по адресу: <...>" (номер извещения в ЕИС - 0813500000124020061) считать оконченной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Удмуртской Республики в течение трех месяцев с даты его принятия.