Решение Ивановское УФАС России от 07.05.2025 N 037/10/104-185/2025(07-02/2025-048)

Дата принятия решения: 07 мая 2025 года

Дата изготовления решения: 12 мая 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Ивановского УФАС России) в составе:

председателя Комиссии: М. - ВрИО руководителя управления;

членов Комиссии: К.М. - начальника отдела контроля в сфере закупок,

Ж. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок,

заседание проведено в режиме видеоконференцсвязи при участии представителя ООО "Т" (далее - Общество, Победитель): П.О. (доверенность от 30.04.2025), в отсутствие представителей Управления ЖКХ Администрации Южского муниципального района (далее - Заказчик) (информация о месте, дате и времени рассмотрения обращения была направлена указанному лицу, от Заказчика поступило ходатайство о рассмотрении обращения в отсутствие его представителей), на основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), п. 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Правила),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области 28.04.2025 от Управления ЖКХ Администрации Южского муниципального района поступили материалы, свидетельствующие о признании ООО "Т" (ИНН: <...>, КПП: 370201001; 153035, <...>, литер В, оф. 24), К.И. (ИНН: <...>), уклонившимся от заключения контракта на приобретение материалов для ремонта системы теплоснабжения - тепловой сети, по адресу: <...> П., Л., Школьный проезд, Текстильщиков, Революции, проезд Советский, проезд Глушицкий, К., С., О., Горького, Стадионная, Дачная, 4-я Рабочая (извещение N 0133200001725000853) в соответствии с Законом о контрактной системе.

Рассмотрев представленные Управлением ЖКХ Администрации Южского муниципального района, ООО "Т", ООО "Р" документы, заслушав представителя ООО "Т", проведя внеплановую проверку в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, было установлено следующее.

04.04.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт) было размещено извещение 0133200001725000853 о проведении электронного аукциона на приобретение материалов для ремонта системы теплоснабжения - тепловой сети, по адресу: <...> П., Л., Школьный проезд, Текстильщиков, Революции, проезд Советский, проезд Глушицкий, К., С., О., Горького, Стадионная, Дачная, 4-я Рабочая.

Начальная (максимальная) цена контракта - 8 138 786,12 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.04.2025 N ИЭА1 на участие в закупке было подано 3 заявки, которые были признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, победителем закупки был признан участник закупки с идентификационным номером заявки 118672083 - ООО "Т", предложивший цену контракта 6 999 355,80 руб.

Согласно ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, с иным участником закупки не ранее чем через десять дней (если Законом о контрактной системе не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного пп. "а" п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с Законом о контрактной системе, обязаны подписать контракт в порядке, установленном ст. 51 Закона о контрактной системе.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

Как следует из информации, представленной ООО "Р", 21.04.2025 Заказчиком своевременно была исполнена обязанность по размещению проекта контракта.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных ст. 37 Закона о контрактной системе, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с Законом о контрактной системе определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта).

21.04.2025 Победителем на электронной площадке размещен подписанный контракт и представлена в качестве обеспечения исполнения контракта информация о трех исполненных контрактах с реестровыми номерами 0133200001723003001 (1 993 806,80 руб.), 0133200001724000966 (2 556 711 руб.), 013320000124001332 (1 323 257, 28 руб.).

В соответствии с ч. 8.1 ст. 96 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона о контрактной системе, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений ст. 37 Закона о контрактной системе, от обеспечения гарантийных обязательств в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных Законом о контрактной системе для предоставления обеспечения исполнения контракта.

При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Согласно ч. 3 ст. 37 Закона о контрактной системе, к информации, подтверждающей добросовестность участника закупки, относится информация, содержащаяся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающая исполнение таким участником в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов (с учетом правопреемства), исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). При этом цена одного из таких контрактов должна составлять не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

Согласно ч. 5 ст. 37 Закона о контрактной системе, в случае проведения электронного конкурса, аукциона информация, предусмотренная ч. 3 ст. 37 Закона о контрактной системе, предоставляется участником закупки при направлении заказчику подписанного проекта контракта. При невыполнении таким участником, признанным победителем конкурса или аукциона, данного требования или признании заказчиком информации, предусмотренной указанной частью, недостоверной контракт с таким участником не заключается и он признается в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта.

Вместе с тем, Обществом были представлены реестровые номера контрактов в качестве подтверждения добросовестности на сумму 5 879 775, 08 руб., что не соответствует положениям Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные ч. 3 (за исключением случая, предусмотренного п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе) и ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных ч. 3 и 5 ст. 51 Закона о контрактной системе:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным ч. 10 ст. 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного пп. "а" п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с пп. "а" п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

В нарушение пп. а п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе, 28.04.2025 Заказчиком ООО "Т" было признано уклонившимся от заключения контракта.

Протокол о признании ООО "Т" уклонившимся от заключения контракта был размещен на официальном сайте 28.04.2025. Вместе с тем, крайняя дата формирования протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта - 22.04.2025.

На основании п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе 28.04.2025 Заказчик разместил в единой информационной системе обращение в соответствии с порядком, предусмотренным ч. 10 ст. 104 Закона о контрактной системе.

Согласно письменным пояснениям ООО "Т", а также пояснениям представителя, участвующего в рассмотрении обращения, Общество не имело умысла на уклонение от заключения контракта. Указанные реестровые номера исполненных контрактов были отправлены по ошибке ввиду неосторожности. Вместе с тем, ООО "Т" имеет необходимый опыт исполненных контрактов на сумму, составляющую не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке, такие как: N 3370600534123000007 (6 712 432, 40 руб.), N 3371400222424000031 (2 556 711 руб.), N 2372900717623000006 (1 993 806, 80 руб.). Кроме того, 24.04.2025 ООО "Т" предоставило Заказчику обеспечение исполнения контракта в виде перечисления денежных средств на сумму 349967,79 руб. (платежное поручение N 623 от 24.04.2025). Таким образом, ООО "Т" считает, что предоставило все необходимые сведения, подтверждающие добросовестность, а также, считает, что Общество предприняло все необходимые действия для подписания контракта и для возможности его дальнейшего исполнения.

Оценив представленные сведения и документы, Комиссия Ивановского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, включается в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Анализ вышеприведенных положений свидетельствует о том, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном уклонении от заключения контракта.

Одним из последствий включения лица в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (в качестве санкции за допущенное нарушение) является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

По смыслу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

С учетом изложенного, Комиссия Ивановского УФАС России при рассмотрении вопроса о включении сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков, не может ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения победителем тех или иных нормативных требований без выяснения всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Согласно пп. "б" п. 14 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 Правил, выявлено, что участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Вместе с тем, Комиссия Ивановского УФАС России отмечает, что денежные средства, направленные Заказчику 24.04.2025 (платежное поручение N 623 от 24.04.2025), не могут считаться обеспечением исполнения контракта, ввиду того, что в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе денежные средства могут быть направлены до подписания контракта участником закупки. У Заказчика отсутствует обязанность рассмотрения иных документов, поступивших после подписания участником закупки контракта.

При изложенных выше обстоятельствах, а также учитывая представленные

Обществом реестровые номера исполненных контрактов, сумма которых соответствует необходимой сумме для подтверждения добросовестности, Комиссия Ивановского УФАС России полагает, что включение сведений об ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) нецелесообразно, так как не отвечает принципам и целям применения рассматриваемой санкции.

Учитывая изложенное, а также тот факт, что выявленное нарушение Заказчиком Закона о контрактной системе свидетельствует о наличии признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), руководствуясь ст. 99, 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России

1. Сведения, представленные Управлением ЖКХ Администрации Южского муниципального района, в отношении ООО "Т" (ИНН: <...>, КПП: 370201001; 153035, <...>, литер В, оф. 24), К.И. (ИНН: <...>) в связи с уклонением от заключения контракта на приобретение материалов для ремонта системы теплоснабжения - тепловой сети, по адресу: <...> П., Л., Школьный проезд, Текстильщиков, Революции, проезд Советский, проезд Глушицкий, К., С., О., Горького, Стадионная, Дачная, 4-я Рабочая (извещение N 0133200001725000853), не включать.

2. Установить в действиях Управления ЖКХ Администрации Южского муниципального района нарушение пп. а п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы настоящего обращения уполномоченному должностному лицу Ивановского УФАС России для принятия решения в соответствии с КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные законом.