Решение Новгородское УФАС России от 07.05.2025 N 053/10/99-285/2025

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) (далее - Инспекция) в составе:

...,

во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 23.05.2019 N Пр-907 (пункт 3 Протокола заседания Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 08.05.2019 N 2) о необходимости усиления ФАС России контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе при осуществлении закупок в рамках реализации национальных проектов, писем ФАС России от 13.06.2019 N МЕ/49839-ПР/19, от 19.12.2019 N МЕ/111773-ПР/19, на основании приказа Новгородского УФАС России N 38/25 от 30.04.2025, в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пунктом 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила N 1576), в результате проведения внеплановой документарной проверки осуществления заказчиком - Муниципальным бюджетным учреждением "М" (174210, <...>; далее - МБУ "М") совместно с уполномоченным органом - Администрацией Чудовского муниципального района (174210, <...>; далее - Администрация) закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта на изготовление, поставку и сборку корпусной мебели индивидуального изготовления для создания модельной библиотеки, извещение N 0150300004125000018 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) 28.02.2025, без участия представителей сторон

В феврале - марте 2025 года заказчиком - МБУ "М" совместно с уполномоченным органом - Администрацией в рамках национального проекта "Семья" осуществлялась закупка путем проведения запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта на изготовление, поставку и сборку корпусной мебели индивидуального изготовления для создания модельной библиотеки, извещение N 0150300004125000018 о проведении которого было размещено на официальном сайте 28.02.2025.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Извещение о проведении настоящего запроса котировок в электронной форме (далее - Извещение) со стороны заказчика для его последующего размещения уполномоченным органом на официальном сайте было утверждено директором МБУ "М" ... 28.02.2025.

В соответствии с частью 9 статьи 24 Закона о контрактной системе победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и который предложил наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен единиц товаров, работ, услуг (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона).

Таким образом, проведение электронного запроса котировок предполагает снижение начальной (максимальной) цены контракта (далее также НМЦК) его участниками при подаче ими заявок на участие в закупке.

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе одним из электронных документов, включаемых в извещение об осуществлении закупки, является проект контракта.

Проект контракта в данном случае является Приложением N 4 к Извещению.

В соответствии с частью 4 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Согласно части 5 статьи 34 Закона о контрактной системе в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы. Штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 8 статьи 34 Закона от контрактной системе штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.

Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 N 1042 (далее - Правила N 1042).

Согласно пункту 4.1 Извещения НМЦК рассматриваемой закупки составляет 3 791 586, 83 рублей.

Глава 7 Проекта контракта устанавливает меры ответственности его сторон.

В соответствии с пунктом 9 Правил N 1042 за каждый факт неисполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в следующем порядке:

а) 1000 рублей, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей (включительно);

б) 5000 рублей, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);

в) 10000 рублей, если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно);

г) 100000 рублей, если цена контракта превышает 100 млн. рублей.

Согласно пункту 6 Правил N 1042 за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается (при наличии в контракте таких обязательств) в следующем порядке:

а) 1000 рублей, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей;

б) 5000 рублей, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);

в) 10000 рублей, если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно);

г) 100000 рублей, если цена контракта превышает 100 млн. рублей.

С учетом величины НМЦК рассматриваемой закупки (превышает 3 млн. рублей) и возможности ее снижения участниками запроса котировок в электронной форме при подаче заявок вышеуказанные меры ответственности за каждый факт неисполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, и за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения исполнителем обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, подлежали изначальному установлению МБУ "М" в Проекте контракта в соответствии с подпунктами "а" (в размере 1 000 рублей), "б" (в размере 5 000 рублей) пункта 9 Правил N 1042 и в соответствии с подпунктами "а" (в размере 1 000 рублей), "б" (в размере 5 000 рублей) пункта 6 Правил N 1042.

Однако при установлении в пунктах 7.3, 7.8 Проекта контракта указанных мер ответственности для заказчика и исполнителя в виде штрафа положения подпункта "б" пункта 9 и подпункта "б" пункта 6 Правил N 1042 МБУ "М" были проигнорированы и такой штраф установлен только в соответствии с положениями подпункта "а" пункта 9 и подпункта "а" пункта 6 Правил N 1042 в размере 1 000 рублей, то есть для случаев, когда цена контракта не превышает 3 млн. рублей.

Так, в соответствии с пунктом 7.3 Проекта контракта "в случае неисполнения Заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, Заказчик обязан в срок не позднее 10 дней после получения требования Подрядчика об уплате штрафа оплатить ему штраф в размере 1000 рублей".

Согласно пункту 7.8 Проекта контракта "в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, Подрядчик обязан в срок не позднее 10 дней после получения требования Заказчика об уплате штрафа оплатить ему штраф в размере 1000 рублей".

Учитывая все вышеизложенное, в действиях заказчика - МБУ "М" содержатся нарушения частей 4, 5, 8 статьи 34 Закона о контрактной системе, выразившиеся в ненадлежащем установлении в Проекте контракта мер ответственности заказчика и исполнителя в виде штрафа.

Установленные нарушения законодательства о контрактной системе указывают на наличие в действиях должностного лица заказчика, определившего содержание Извещения для его последующего размещения уполномоченным органом на официальном сайте, признаков события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП), в редакции от 26.12.2024, действовавшей на момент совершения административного правонарушения.

При этом, в силу положений части 2 статьи 1.7 КоАП виновное должностное лицо заказчика подлежит ответственности с учетом вступившего в силу с 01.03.2025 закона, смягчающего административную ответственность за указанное административное правонарушение, то есть по части 5 статьи 7.30.1 КоАП.

В связи с предложением победителем рассматриваемой закупки при подаче заявки предложения о цене контракта ниже 3 млн. рублей (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.03.2025) и заключения 12.03.2025 контракта N 2 по итогам определения поставщика с учетом его ценового предложения (цена контракта - 1 746 000, 00 рублей), необходимость для выдачи предписания об устранении допущенных нарушений у Инспекции отсутствует.

Руководствуясь частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами N 1576, Инспекция

1. Признать в действиях заказчика - Муниципального бюджетного учреждения "М" нарушения частей 4, 5, 8 статьи 34 Закона о контрактной системе.

2. Предписание об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе не выдавать в связи с отсутствием доказательств того, что выявленные нарушения повлияли на результаты закупки.

3. Передать материалы внеплановой документарной проверки уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица заказчика - Муниципального бюджетного учреждения "М".

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.