Решение Красноярское УФАС России от 07.05.2025 N 024/06/106-1228/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - Г., врио заместителя руководителя, члены Комиссии: М., ведущий специалист-эксперт, В., ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "С" (далее - податель жалобы) на действия заказчика - Администрации сельского поселения Хатанга Красноярского края (далее - заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме "Приобретение серверного оборудования для нужд Администрации сельского поселения Хатанга" (далее - запрос котировок), извещение N 0119300012125000012, на электронной торговой площадке ЭТП "Фабрикант" (далее - оператор электронной площадки), установила следующее.

Существо жалобы: неправомерные действия заказчика при заключении контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме.

Жалоба подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), соответствовала требованиям статьи 105 указанного закона, в связи с чем подлежала принятию к рассмотрению.

В адрес заказчика, подателя жалобы, оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Заседание Комиссии состоялось 07.05.2025 в 14:30 (время местное). Перед началом заседания в адрес Комиссии поступило ходатайство заказчика о рассмотрении жалобы в его отсутствие. Ходатайство удовлетворено Комиссией. Заседание Комиссии также состоялось в отсутствие представителя подателя жалобы, надлежащим образом уведомленного о дате и времени рассмотрения жалобы.

Из доводов жалобы следует, что, по мнению подателя жалобы, заказчиком, при направлении проекта контракта в адрес ООО "С", допущены следующие нарушения:

- характеристики поставляемого товара, указанные в контракте, направленном на подписание победителю, несоответствовали фактической заявке победителя.

- заказчиком неверно указана сумма обеспечения заключаемого контракта.

В адрес Красноярского УФАС России заказчиком были представлены письменные возражения, сообщающие о том, что заказчиком положения проекта контракта сформированы корректно, в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), проанализировав нормы позитивного права, регулирующие рассматриваемые правоотношения, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью заказчиком были совершены действия по проведению запроса котировок в электронной форме с установлением начальной (максимальной) цены контракта в размере 910 000 рублей.

Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе (часть 2 статьи 42 Закона о контрактной системе).

На основании анализа положений извещения о проведении запроса котировок в электронной форме, сформированных с использованием ЕИС путем заполнения экранных форм веб-интерфейса ЕИС (часть 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункт 3 Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 N 60), а также путем прикрепления электронных документов (часть 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункт 4 вышеуказанного Положения), Комиссия установила, что объектом закупки является серверное оборудование, соответствующее коду ОКПД2 26.20.14.100.

В силу части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать в рамках предложения участника закупки в отношении объекта закупки характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки, наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира (подпункты "а", "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе).

Часть 3 статьи 50 Закона о контрактной системе устанавливает, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 статьи 50 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе;

б) на основании решения, предусмотренного подпунктом "а" пункта 1 статьи 50 Закона о контрактной системе, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе), предложенных участником закупки, подавшим такую заявку, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые предложения, предусмотренные пунктом 3 или 4 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других таких заявок;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен 2 4 содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно сведениям Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.04.2025 по окончании срока подачи заявок на участие в закупке было подано 4 заявки. Победителем закупки был признан податель жалобы с ценовым предложением 608 000 руб.

В силу подпункта "б" пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, который должен содержать цену контракта, соответствующую цене контракта, предложенной в соответствии с Законом о контрактной системе участником закупки, с которым заключается контракт, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

Относительно довода подателя жалобы о неправомерном установлении характеристик предполагаемого к поставке товара в проекте контракта, Комиссия отмечает следующее.

Согласно структурированной форме извещения о проведении запроса котировок к требуемому к поставке товару не установлено никаких характеристик. Вместе с тем, согласно описанию объекта закупки, являющимся приложением к извещению, заказчиком установлены характеристики товара.

Рассмотрев фактическое содержание заявки подателя жалобы на участие в электронном аукционе, Комиссия установила, что в структурированной форме заявки действительно отсутствуют характеристики товара. Вместе с тем, структурированная форма заявки заполняется на основании информации из структурированной формы извещения, которая впоследствии вносится в структурированную форму контракта. Иная информация в структурированной форме содержаться не может.

Также, требование к содержанию, составу заявки не указывает, что заявка должна заполняться посредством иного документа, чем структурированная форма заявки. Таким образом, податель жалобы заполнил заявку в соответствии с требованиям извещения.

Вместе с тем, Комиссией установлено, что характеристики предполагаемого к поставе товара, указанные в проекте контракта и Описании объекта закупки, соответствуют функциональным, качественным и количественным характеристикам товара, предложенного к поставке победителем закупки (подателем жалобы), имеющего регистрационный (реестровый) номер 10539607 в Реестре российской промышленной продукции. Доказательств обратного Комиссии представлено не было.

Вместе с тем, в ходе проведения внеплановой проверки действий субъектов контроля, на основании части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссия, рассмотрев содержание извещения, пришла к следующим выводам.

Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, Комиссия, изучив извещение о проведении закупки, а именно его структурированную часть и приложения к нему, установила, что между структурированной формой извещения и описанием объекта закупки имеется разночтение. Это разночтение проявляется в отсутствии в структурированной форме извещения характеристик, указанных в приложениях к извещению.

Комиссией также установлено, что действительной потребностью заказчика является товар с характеристиками, которые указаны в описании объекта закупки, являющегося приложением к извещению.

Данное разночтение приводит к тому, что участники закупки не имеют возможности заполнить структурированную часть заявки относительно указания в ней характеристик предлагаемого к поставке товара.

Данные действия являются нарушением части 3 статьи 7, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе. Указанное нарушение содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Относительно довода подателя жалобы о некорректном установлении суммы обеспечения исполнения контракта, Комиссия отмечает, что между заказчиком и подателем жалобы 30.04.2025 заключен контракт N ЗК120525 на условиях, предусмотренных проектом контракта, в частности, на основании пункта 8.1 проекта контракта подателем жалобы внесена сумма обеспечения исполнения контракта в размере 182 400 рублей (30% от цены контракта (608 000 рублей)).

Комиссия констатирует, что сумма обеспечения исполнения контракта установлена заказчиком правомерно, в соответствии с частью 6 статьи 96 Закона о контрактной системе, таким образом, рассматриваемый довод подателя жалобы признан Комиссией несостоятельным.

Вместе с тем, в связи с установлением Комиссией факта заключения контракта между сторонами, в силу пункта 35 Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг..." у Комиссии отсутствуют полномочия по выдаче заказчику предписания о внесении изменений в извещение о проведении закупки.

Таким образом, в результате рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Красноярского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "С" необоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим требования части 3 статьи 7, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Не выдавать заказчику обязательного для исполнения предписания о внесении изменения в извещение о проведении закупки, поскольку контракт по результатам обжалуемой закупки заключен 30.04.2025, на момент рассмотрения жалобы имеет статус "Исполнение".

4. Передать материалы по жалобе и результатам внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу Красноярского УФАС России для принятия решения о необходимости возбуждения дела об административном правонарушении в отношении должностного лица заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.