Решение Новгородское УФАС России от 07.05.2025 N 053/10/99-286/2025

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) (далее - Инспекция) в составе:

...,

во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 23.05.2019 N Пр-907 (пункт 3 Протокола заседания Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 08.05.2019 N 2) о необходимости усиления ФАС России контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе при осуществлении закупок в рамках реализации национальных проектов, писем ФАС России от 13.06.2019 N МЕ/49839-ПР/19, от 19.12.2019 N МЕ/111773-ПР/19, на основании приказа Новгородского УФАС России N 39/25 от 30.04.2025, в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пунктом 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила N 1576), в результате проведения внеплановой документарной проверки осуществления заказчиком - Муниципальным бюджетным учреждением "М" (174210, <...>; далее - МБУ "М") совместно с уполномоченным органом - Администрацией Чудовского муниципального района (174210, <...>; далее - Администрация) закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта на поставку компьютерной техники и интерактивного оборудования для создания модельной библиотеки, извещение N 0150300004125000020 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) 03.03.2025, без участия представителей сторон

В марте 2025 года заказчиком - МБУ "М" совместно с уполномоченным органом - Администрацией в рамках национального проекта "Семья" осуществлялась закупка путем проведения запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта на поставку компьютерной техники и интерактивного оборудования для создания модельной библиотеки, извещение N 0150300004125000020 о проведении которого было размещено на официальном сайте 03.03.2025.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Извещение о проведении настоящего запроса котировок в электронной форме (далее - Извещение) со стороны заказчика для его последующего размещения уполномоченным органом на официальном сайте было утверждено директором МБУ "М" ... 03.03.2025.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию относительно наименования объекта закупки.

В пункте 3.1 Извещения заказчиком приведено следующее наименование объекта закупки - поставка компьютерной техники и интерактивного оборудования для создания модельной библиотеки.

Согласно пунктам 3.1.1, 3.1.2 Извещения поставке среди прочего подлежит стойка для презентационного оборудования с категорией 31.09.11.120 "Стеллажи, стойки, вешалки металлические" по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (далее - ОКПД 2).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке заявка подлежит отклонению в случае непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства).

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Указанный запрет предусмотрен пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 (далее - Постановление N 1875) и применяется по перечню согласно приложению N 1 к Постановлению N 1875.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Под пунктом 138 приложения N 1 к Постановлению N 1875 названа мебель металлическая, не включенная в другие группировки, с видом 31.09.11 по ОКПД 2.

Учитывая использованный в ОКПД 2 иерархический метод классификации и последовательный метод кодирования, подлежащая поставке стойка для презентационного оборудования с категорией 31.09.11.120 входит в вид 31.09.11 по ОКПД 2.

Данные обстоятельства в силу положений пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе требовали от заказчика установления в документах об осуществлении рассматриваемой закупки в отношении стойки для презентационного оборудования запрета, предусмотренного подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе и пунктом 1 Постановления Правительства N 1875.

Такой запрет в отношении указанного товара заказчиком правомерно был установлен в разделе 6 Извещения.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкцию по ее заполнению.

Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке предусмотрены статьей 43 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно пункту 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление N 719) за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное Постановлением N 719 для целей осуществления закупок;

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с Постановлением N 719 радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Требования к содержанию, составу заявки на участие в рассматриваемой закупке заказчиком установлены в Приложении N 3 к Извещению (далее - Приложение N 3).

Пунктом 2.6 Приложения N 3 также предусмотрено, что заявка на участие в рассматриваемой закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные абзацами "а" (для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации), "б" (для подтверждения происхождения товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации) пункта 3 Постановления N 1875.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлен предусмотренный подпунктом "а" пункта 1 части 2 настоящей статьи запрет закупок товара, заявка на участие в закупке, содержащая предложение о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежит отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Состав котировочной комиссии для осуществления рассматриваемой закупки был утвержден распоряжением уполномоченного органа - Администрации от 03.03.2025 N 35-рг.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.03.2025 на участие в рассматриваемой закупке поступила единственная заявка (идентификационный номер - 118359673), в связи с чем настоящий запрос котировок в электронной форме котировочной комиссией уполномоченного органа на основании пункта 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе был признан несостоявшимся.

По результатам рассмотрения котировочной комиссией уполномоченного органа такая единственная заявка была признана соответствующей требованиям Извещения.

Однако при рассмотрении единственной заявки котировочной комиссией уполномоченного органа не было учтено следующее.

В составе заявки единственным участником закупки в качестве товара (стойки для презентационного оборудования), в отношении которого заказчиком в Извещении был правомерно установлен запрет, предусмотренный подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе и пунктом 1 Постановления Правительства N 1875, была предложена к поставке мобильная стойка NextMobi ECO 55-75 c номером реестровой записи из реестра российской промышленной продукции - 10486259 и с категорией 31.09.11.120 по ОКПД 2.

При этом информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) в отношении указанного товара единственным участником закупки в составе заявки представлена не была.

Необходимо отметить, что указанная информация отсутствует и в реестре российской промышленной продукции под вышеуказанным номером реестровой записи.

Вместе с тем, в силу пункта 52 Требований к промышленной продукции, предъявляемых в целях ее отнесения к российской промышленной продукции, утвержденных Постановлением N 719, для целей осуществления закупок продукции, включенной в раздел XI настоящего приложения, для обеспечения государственных и муниципальных нужд в рамках Закона о контрактной системе, предусматривающих в качестве требования наличие реестровой записи реестра российской промышленной продукции, размещаемого в государственной информационной системе промышленности в соответствии со статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", сформированной в соответствии с Постановлением N 719 в отношении продукции мебельной и деревоперерабатывающей промышленности, при производстве указанной продукции должны выполняться требования и технологические операции, предусмотренные разделом XI настоящего приложения, обеспечивающие достижение следующего минимально возможного количества баллов в части товарных позиций:

31.01.11 "Мебель металлическая для офисов", 31.03.11.120 "Основы матрасные из металлического каркаса", 31.09.11 "Мебель металлическая, не включенная в другие группировки" - не менее 50 баллов.

С учетом изложенного, непредставление единственным участником закупки в составе заявки информации о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) в отношении предложенной им к поставке мобильной стойки NextMobi ECO 55-75 с номером реестровой записи из реестра российской промышленной продукции - 10486259 и категорией 31.09.11.120 по ОКПД 2, входящей в вид 31.09.11 по ОКПД 2, с учетом положений пункта 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе свидетельствовало о предложении им к поставке товара, происходящего из иностранного государства, поскольку происхождение товара из Российской Федерации им при подаче заявки в рамках требований статьи 14 Закона о контрактной системе и Постановления N 1875 подтверждено не было.

Указанные обстоятельства в силу положений подпункта "а" пункта 1 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе и пункта 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе требовали от котировочной комиссии уполномоченного органа отклонения заявки единственного участника вследствие наличия запрета в отношении рассматриваемого товара Извещении.

Однако такие действия котировочной комиссией уполномоченного органа, как указывалось выше, совершены не были.

Таким образом, в действиях котировочной комиссии уполномоченного органа - Администрации содержатся нарушения подпункта "а" пункта 1 части 4 статьи 14, подпункта "а" пункта 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе, выразившиеся в неправомерном признании заявки единственного участника определения поставщика соответствующей требованиям Извещения вследствие несоблюдения национального режима при рассмотрении такой заявки, повлекшем незаконное определение единственного участника в качестве победителя закупки.

Вышеуказанные действия котировочной комиссии уполномоченного органа указывают на наличие в действиях ее членов признаков события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с заключением 13.03.2025 между МБУ "М" и Обществом с ограниченной ответственностью "П" контракта N 3 по итогам рассматриваемой закупки, возможность для выдачи предписания об устранении допущенных нарушений у Инспекции отсутствует.

Руководствуясь частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами N 1576, Инспекция

1. Признать в действиях котировочной комиссии уполномоченного органа - Администрации Чудовского муниципального района нарушения подпункта "а" пункта 1 части 4 статьи 14, подпункта "а" пункта 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе.

2. Предписание об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе не выдавать в связи заключением 13.03.2025 контракта по итогам закупки.

3. Передать материалы внеплановой документарной проверки уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении членов котировочной комиссии уполномоченного органа - Администрации Чудовского муниципального района.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.