Решение Оренбургское УФАС России от 01.04.2026 N 056/06/105-368/2026

Резолютивная часть решения оглашена 30 марта 2026 года

Решение в полном объеме изготовлено 01 апреля 2026 года

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок (далее по тексту - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии: Р., Ч. Комиссии: М., Т.Ю. Терешиной,

в присутствии посредством видео-конференц-связи:

представителя Администрации муниципального образования "С" - Г., представителя Государственного казенного учреждения Оренбургской области "Ц" - Д., в отсутствие представителя ООО "В", о дате, времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом уведомлен (исх. N НР/2127/26 от 26.03.2026 года), рассмотрев жалобу ООО "В" на действия Администрации муниципального образования "С" при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по ремонту водозаборной скважины северо-западного микрорайона с. Сакмара Сакмарского района Оренбургской области (в рамках капитального ремонта) (номер извещения N 0853500000326001329),

24.03.2026 г. (вх. от 24.03.2026 г. N 3748/26) в Оренбургское УФАС России поступила жалоба ООО "В" (далее - Заявитель) на действия Администрации муниципального образования "Сакмарский сельсовет Сакмарского района Оренбургской области" (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по ремонту водозаборной скважины северо-западного микрорайона с. Сакмара Сакмарского района Оренбургской области (в рамках капитального ремонта) (номер извещения N 0853500000326001329) (далее - Закупка, Аукцион).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст. 106 Федерального закона РФ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Заказчику, Уполномоченному органу - Государственному казенному учреждению

Оренбургской области "Ц", выставлено требование о приостановлении осуществления закупки в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

Из содержания жалобы следует, что Заявитель полагает неправомерными действия Заказчика, который, вопреки требованиям законодательства о контрактной системе, не включил в извещение о проведении закупки условие о необходимости наличия у участника закупки членства в саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, учитывая специфику объекта - водозаборная скважина.

Представитель Заказчика жалобу просил признать необоснованной, пояснил, что в соответствии с ч. 2.1 ст. 52 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), требование о том, что участник должен быть членом саморегулируемой организации в области строительства устанавливается в случае, если цена договора превышает 10 мл. рублей. Начальная (максимальная) цена контракта открытого конкурса в электронной форме N 0853500000326001329 составляет 3 604 645,22 рублей. Как указывает представитель Заказчика, в соответствии с Письмом Министерства регионального развития РФ от 15 июня 2010 г. N 24099-РП/08, большая часть видов работ, указанных в Приказе N 624, отмечена знаком "*". Знак "*" означает, что свидетельство о допуске к таким видам работ требуется только в случае, если указанные работы выполняются на объектах которые являются особо опасными, технически сложными или уникальными в соответствии со ст. 48.1 ГрК РФ. Работы по капитальному ремонту водозаборной скважины (водозаборных сооружений) в отсутствие критериев, установленных статьей 48.1 ГрК РФ, не относятся к работам на особо опасных, технически сложных и уникальных объектах. Таким образом, Заказчиком правомерно не установлено требование о том, что участник должен быть членом саморегулируемой организации в области строительства.

Присутствующий на рассмотрении жалобы представитель Уполномоченного органа поддержал доводы Заказчика, письменных пояснений в полном объеме, просил признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы, пришла к следующим выводам:

11.03.2026 г. на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке было размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на ремонт водозаборной скважины северо-западного микрорайона с. Сакмара Сакмарского района Оренбургской области (в рамках капитального ремонта) (номер извещения N 0853500000326001329).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 3 604 645,22 рублей.

Согласно требованиям пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки в соответствии с требованиями, установленными в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 данного Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 данного Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 данного Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать, в том числе электронный документ: требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с данным Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с извещением о проведении закупки установлены следующие требования к участникам:

"1. Единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ

2. Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ

3. Требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с ч. 5 ст. 30 Закона N 44-ФЗ. Объем привлечения: 50.00%".

Согласно ст. 49 Гражданского кодекса РФ в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В силу ч. 2 ст. 52 ГрК РФ, работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договор строительного подряда), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящей статьей. Выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства по таким договорам обеспечивается специалистами по организации строительства (главными инженерами проектов). Работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций.

В соответствии с ч. 2.1 ст. 52 ГрК РФ, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, не являющиеся членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, могут выполнять работы по договорам строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, в случае, если размер обязательств по каждому из таких договоров не превышает десяти миллионов рублей.

Комиссия Оренбургского УФАС России, изучив виды закупаемых работ, принимая во внимание размер начальной (максимальной) цены контракта, составляющий 3 604 645,22 рублей, отмечает, что в данном случае в соответствии с положениями ч. 2.1 ст. 52 ГрК РФ неустановление требования к участникам о членстве в саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не противоречит действующему законодательству.

Кроме того, ООО "В" на рассмотрение жалобы не явилось, у Комиссии Оренбургского УФАС России отсутствовала возможность задать уточняющие вопросы относительно доводов жалобы. При таких обстоятельствах доводы жалобы не находят своего подтверждения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России,

Признать жалобу ООО "В" на действия Администрации муниципального образования "С" при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по ремонту водозаборной скважины северо-западного микрорайона с. Сакмара Сакмарского района Оренбургской области (в рамках капитального ремонта) (номер извещения N 0853500000326001329) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.