Решение Тюменское УФАС России от 07.05.2025 N 13-ВП/2025

Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Тюменского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии - заместитель руководителя управления В.,

Члены комиссии:

Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Н.,

Ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Р.,

проведено внеплановое контрольное мероприятие в отношении заказчика в лице Администрации Ярковского муниципального района Тюменской области на предмет соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) при проведении электронного аукциона на выполнение работ по ликвидации свалки отходов, образованной на землях Ярковского муниципального района на 102 км автодороги Тюмень-Ханты-Мансийск, слева в 200 м от дороги (реестровый номер закупки 0167300026723000048), по факту поступившей по подведомственности из ФАС России (исх.N 28/40889/25 от 29.04.2025) жалобы заявителя в лице ООО "В" исх.N 1ППМ от 28.03.2025 (вх.N 5446-ЭП/25 от 30.04.2025).

Основание проведения внеплановой проверки: в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, абзацем 1 подпункта "а" пункта 19 раздела V Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576.

Заседание Комиссии Тюменского УФАС России по контролю в сфере закупок проводилось TrueConf.О дистанционно с использованием плагина видеоконференции Место проведения внепланового контрольного мероприятия: г. Тюмень, ул. Холодильная д. 58а, 4 этаж, кабинет 401.

Внеплановая проверка проводится в отсутствие представителей сторон.

Комиссия Тюменского УФАС России в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пунктом 4, пунктом 5, подпунктом "д" пункта 12, пунктом 34, пунктом 35 Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений",

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - Тюменское УФАС России) по подведомственности из ФАС России (исх.N 28/40889/25 от 29.04.2025) жалобы заявителя в лице ООО "В" исх.N 1ППМ от 28.03.2025 (вх.N 5446-ЭП/25 от 30.04.2025).

Согласно поручению ФАС России (исх.N 28/40889/25 от 29.04.2025) Тюменскому УФАС России поручено рассмотреть обращение ООО "В" исх. N 1ППМ от 28.03.2025 в рамках установленной компетенции.

В поступившей жалобе заявителя указывалось на признаки нарушения законодательства о контрактной системе, следовательно, Тюменское УФАС России руководствуясь требованиям подпункта "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, подпункта "а" пункта 19 Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 назначило проведение внеплановой проверки на основании поступившей жалобы заявителя на основании уведомления Тюменского УФАС России.

Частью 3 статьи 99 Закона о контрактной системе предусмотрено, что федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного частями 5 и 8 и 10 настоящей статьи с учетом части 4 настоящей статьи.

Пунктом 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе предусмотрено, что органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении в том числе, определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

Учитывая вышеизложенное, антимонопольные органы в соответствии со своими полномочиями не осуществляют контрольные мероприятия за определением и обоснованием начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

Кроме того, копия жалобы ООО "В" уже была направлена сопроводительным письмом ФАС России исх. N 28/40889/25 от 29.04.2025 в орган внутреннего государственного финансового контроля в лице Департамента финансов

Тюменской области для проведения соответствующей проверки.

Комиссия Тюменского УФАС России по контролю в сфере закупок осуществляет контроль за стадией определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (то есть, с момента размещения извещения об осуществлении закупки в ЕИС в сфере закупок до заключения контракта включительно) и исключительно за соблюдением требований Закона о контрактной системе, и не правомочна осуществлять контроль в рамках главы 9 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" поскольку порядок рассмотрения подобного рода обращений и осуществление соответствующей проверки осуществляется в рамках иных правовых процедур которые регламентируются главой 9 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", а не Законом о контрактной системе.

Следовательно, правовые основания для выделения материалов дела в отдельное производство в рамках Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ у Комиссии Тюменского УФАС России по контролю в сфере закупок отсутствуют, кроме того, жалоба ООО "В" по своей структуре и содержанию не соответствует требованиям статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ.

Доводы заявителя, касающиеся возможных нарушений законодательства на стадии исполнения муниципального контракта Комиссия Тюменского УФАС России оставляет без рассмотрения по следующим основаниям.

Пункт 35 Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 связывает возможность проведения антимонопольным органом контрольных мероприятий, связанных с возможными признаками нарушений законодательства о контрактной системе в действиях субъектов контроля которые были допущены ими при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в ходе самой процедуры закупки (то есть, до стадии заключения контракта включительно).

Таким образом, антимонопольные органы в соответствии со своими полномочиями не осуществляют контрольные мероприятия в отношении стадии исполнения контракта в части его надлежащего (либо ненадлежащего) исполнения (то есть, после заключения контракта), поскольку контрольные полномочия антимонопольных органов распространяются исключительно до стадии заключения контракта включительно, в части осуществления самой процедуры закупки.

Заказчиком письменные возражения на жалобу заявителя в материалы рассматриваемого дела представлены.

Оператором электронной площадки представлены в электронном виде все заявки поступившие на участие в закупке, которые приобщены к материалам дела.

В ходе контрольного мероприятия Комиссией Тюменского УФАС России были изучены документы и информация, полученные путем формирования запроса в Государственной информационной системе "Независимый регистратор" (далее - ГИС "НР"):

1) извещение о проведении закупки;

2) протоколы, составленные в ходе проведения закупки;

3) заявки участников закупки;

4) иные документы и информация, полученные в Государственной информационной системе "Независимый регистратор".

Из материалов дела следует, что Администрация Ярковского муниципального района Тюменской области являясь заказчиком, выступила организатором проведения электронного аукциона на выполнение работ по ликвидации свалки отходов, образованной на землях Ярковского муниципального района на 102 км автодороги Тюмень-Ханты-Мансийск, слева в 200 м от дороги, с начальной (максимальной) ценой контракта 45 321 700,28 рублей.

Информация об электронном аукционе была размещена 18.12.2023 на официальном сайте ЕИС в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru, с реестровым номером закупки 0167300026723000048 Адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" определенной для проведения закупки http://roseltorg.ru Пунктом 3 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе предусмотрено, что закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд - это совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

Частью 1 статьи 12 Закона о контрактной системе предусмотрено, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Частью 1 статьи 24 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Пунктом 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим

Федеральным законом, должно содержать электронные документы, в том числе, проект контракта.

Пунктом 4 Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в ЕИС в сфере закупок, о требованиях к их формам (утв. Постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 N 60) предусмотрена возможность размещения в составе извещения документов, сформированных без использования ЕИС, что и было осуществлено заказчиком, кроме описания объекта закупки характеристики в котором соответствуют электронному извещению размещены также обоснование начальной (максимальной) цены контракта и проект муниципального контракта. Участник закупки заполняет заявку на участие в соответствии с порядком (регламентом) и требованиями, установленными оператором электронной площадки и/или порядком (регламентом) и требованиями установленным в ЕИС в сфере закупок, а в случаях, предусмотренных законодательством о контрактной системе - в структурированной форме.

Частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе предусмотрено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим

Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

Пунктом 1 части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона требования обеспечения гарантийных обязательств.

Пунктом 3.7.1 проекта контракта предусмотрено, что оплата производится с учетом фактических затрат, понесенных подрядчиком (исполнителем) за услуги по размещению отходов на полигоне, внесенного в Государственный реестр объектов размещения отходов и транспортирования данных отходов, в пределах суммы муниципального контракта.

Какие-либо нарушения законодательства о контрактной системе в содержании самого проекта контракта Комиссией Тюменского УФАС России при изучении содержания проекта муниципального контракта не установлены.

ООО "В" заключило муниципальный контракт на указанных условиях, а следовательно, добровольно приняло на себя обязательства по его надлежащему исполнению в установленный срок.

В перечне прикрепленных электронных файлов на официальном сайте ЕИС в сфере закупок по рассматриваемому реестровому номеру закупки среди прочих обязательных требований содержится файл с описанием объекта закупки, соответствующий описанию объекта закупки, размещенному в составе структурированной формы извещения об осуществлении закупки.

Относительно упоминаемого заявителем нарушения заказчиком порядка оплаты товаров (работ, услуг) и нарушении требований статьи 7.32.5 КоАП РФ Комиссия

Тюменского УФАС России отмечает, что исходя из обстоятельств рассматриваемого дела не следует, что заказчиком была завершена приемка выполненных работ (оказанных услуг) и подписан документ о приемке. Следовательно, вывод заявителя относительно возможного нарушения заказчиком порядка оплаты товаров (работ, услуг) является преждевременным.

Заказчика в представленных к заседанию Комиссии Тюменского УФАС России возражениях указывает, что источником финансирования работ по контракту являются средства иного межбюджетного трансферта предоставленного из областного бюджета бюджету Ярковского муниципального района Тюменской области по Постановлению Правительства Тюменской области от 23.06.2023 N 381-п и соглашению от 03.07.2023 N 8/И-23 на финансовое обеспечение расходных обязательств муниципального образования на выполнение работ по ликвидации свалки отходов.

Работы по контракту (вывоз отходов со свалки) выполнены в полном объеме и приняты администрацией района (заказчиком) 14.08.2024.

В целях приемки выполненных работ по контракту письмом от 10.06.2024 N 0891 в адрес Департамента недропользования и экологии Тюменской области администрацией района было направлено обращение о предварительном рассмотрении и согласовании документов о выполнении работ в целях последующей организации приемки выполненных работ посредством ЕИС (документы предоставлены подрядчиком с письмом от 27.06.2024). Ответным письмом (исх. N 5972/24 от 18.06.2024) Департаментом сообщается о том, что соглашением не предусмотрено согласование проектов документов, подтверждающих выполнение работ, с Департаментом.

В целях осуществления финансирования выполненных работ по контракту 22.07.2024 за N 0598 в адрес Департамента администрацией района было направлено письмо с приложением документов подтверждающих выполнение работ по контракту N 0167300026723000048_63482 от 09.01.2024, которые были размещены в ЕИС подрядчиком, но не были подписаны администрацией. Ответным письмом (исх.N 7686/24 от 26.07.2024) Департаментом сообщается о том, что администрацией работы по контракту не приняты, документ о приемке N 1 от 28.06.2024 не подписан, в связи с чем предоставленные документы оставлены без рассмотрения.

В целях осуществления финансирования выполненных работ по контракту в адрес Департамента администрацией района было направлено письмо от 14.08.2024 N 1231 (а так же от 24.10.2024 N 1554) с приложением документов подтверждающих выполнение работ по контракту, которые подписаны в ЕИС администрацией.

Ответным письмом (исх.N 8544/24 от 21.08.2024 и исх.N 11166/24 от 29.10.2024 соответственно) Департаментом сообщается о том, что по результатам рассмотрения предоставленных документов выявлены замечания (изложены в письме N 8544/24). В связи с выявленными замечаниями к предоставленной документации, Департаментом отказано в перечислении иного межбюджетного трансферта для оплаты выполненных работ.

Рассмотрев замечания Департамента администрацией района направлено ответное письмо (исх. N 0683 от 22.08.2024), где изложены пояснения по выявленным Департаментом замечаниям. В ответ на письмо администрации района Департаментом повторно отказано в перечислении иного межбюджетного трансферта для оплаты выполненных работ (исх. N 8937/24 от 30.08.2024).

В целях устранения замечаний Департамента в адрес подрядчика администрацией направлено соответствующее письмо (исх. N 1326 от 04.09.2024).

Ответа на письмо от подрядчика не поступило.

В ответ на замечания Департамента (N 11166/24 от 29.10.2024) администрацией района направлено пояснение с исх. N 1616 от 07.11.2024. В ответ на пояснение администрации Департаментом в перечислении средств для оплаты работ так же отказано (N 12045/24 от 19.11.2024).

В целях устранения замечаний Департамента в адрес подрядчика администрацией повторно направлено соответствующее письмо (исх.N 1709 от 22.11.2024). В ответ на указанное письмо от подрядчика поступило пояснение по замечаниям Департамента (исх. от 11.12.2024), которое перенаправлено в адрес Департамента с исх.N 1821 от 12.12.2024. В ответном письме от Департамента (исх.N 14674/24 от 26.12.2024) повторно отказано в перечислении иного межбюджетного трансферта для оплаты выполненных работ в связи с не устранением замечаний, в соответствии с которым в адрес подрядчика 28.12.2024 за N 1915 повторно направлено письмо о необходимости корректировки документов, размещенных в ЕИС. Ответа на письмо от подрядчика не поступило.

Письмом от 28.01.2025 N 0078 администрацией в адрес Департамента направлено обращение о пролонгации на 2025 год бюджетных ассигнований по постановлению Правительства Тюменской области от 23.06.2023 N 381-п и соглашению от 03.07.2023 г N 8/И-23. В ответном письме Департамента (исх. N 0957/25 от 03.02.2025) сообщается: в связи с тем, что замечания Департамента к документам о приемке результатов исполнения муниципального контракта не устранены, принятие решения о перераспределении иного межбюджетного трансферта на 2025 год на реализацию мероприятия по ликвидации свалки отходов не представляется возможным.

От подрядчика в адрес администрации района поступила досудебная претензия N 5 от 06.02.2023. Ответ на претензию предоставлен администрацией района 17.02.2025 N 0203.

Осуществить финансирование выполненных работ по муниципальному контракту N 0167300026723000048_63482 от 09.01.2024 за счет средств местного бюджета не представляется возможных ввиду отсутствия необходимых денежных средств в бюджете района.

Указанные доводы жалобы заявителя Комиссия Тюменского УФАС России полагает признать необоснованными.

Комиссия Тюменского УФАС России в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе осуществила внеплановую проверку всей без исключения информации и документов размещенных в ЕИС в сфере закупок по рассматриваемой закупке, все электронные отчеты полученные из Государственной информационной системы "Независимый регистратор" а также изучила все без исключения представленные в материалы дела документы, не ограничиваясь доводами изложенными в жалобе заявителя. Какие-либо иные нарушения законодательства о контрактной системе Комиссией Тюменского УФАС России в ходе внеплановой проверки, проведенной в полном объеме, в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе не установлены.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь подпунктом "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", подпунктом "е" пункта 30, пунктом 33, пунктом 34, пунктом 35 Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, Комиссия,

По результатам проведения внеплановой проверки соблюдения законодательства о контрактной системе в действиях заказчика в лице Администрации Ярковского муниципального района Тюменской области не установлено нарушений Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть оспорено в арбитражном суде, в течение трех месяцев в установленном действующим законодательством порядке.