Решение Курское УФАС России от 07.05.2025 N 046/06/48-111/2025

Резолютивная часть объявлена 05 мая 2025 г.

Изготовлено в полном объеме 07 мая 2025 г.

Заседание проведено комплексно: очно и дистанционно с использованием средств видеоконференцсвязи по ссылке https://fas1.tmeconf.m/c/0035695177, на заседании велась аудиозапись.

Довод (-ы) жалобы:

- действия субъектов контроля и участников закупки не соответствуют требованиям

Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции";

- критерии оценки заявок, установлены заказчиком с нарушением требований законодательства РФ о контрактной системе;

- по мнению заявителя, комиссией по осуществлению закупок при рассмотрении и оценке заявок участников допущены нарушения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе...").

Довод (-ы) возражений, объяснений, заявлений, доказательства и ходатайства лиц, участвующих в деле:

- представитель уполномоченного учреждения не отрицал, что комиссией по осуществлению закупок заявки участников рассмотрены и оценены неверно.

В ходе рассмотрения жалобы, по результатам ее рассмотрения и проведенной на основании ч. 15 ст. 99, ст. 106 ФЗ "О контрактной системе...", Постановления Правительства РФ

от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" внеплановой проверки определения поставщика, Комиссия,

1. В части оценки Комиссией Курского УФАС России доводов жалобы о наличии нарушений Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в действиях субъектов контроля и участников закупки установлено следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Согласно ч. 3 ст. 17 Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" наряду с установленными ч.ч. 1 и 2 настоящей статьи запретами при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов, участниками запроса котировок, участниками запроса предложений путем включения в состав лотов товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов, запроса котировок, запроса предложений.

Рассмотрение жалобы заявителя производится в порядке, установленном главой 6 ФЗ "О контрактной системе...", и не предполагает осуществление контроля соблюдения антимонопольного законодательства, предусмотренного Федеральным законом "О защите конкуренции", в связи с чем доводы жалобы о нарушении положений Федерального закона N 135 "О защите конкуренции" Комиссией не рассматривались по существу.

2. Довод жалобы N 2 не рассматривается Комиссией Курского УФАС России по существу в связи со следующим.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 105 ФЗ "О контрактной системе.", подача участником закупки жалобы на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля (далее также - жалоба) в контрольный орган в сфере закупок допускается в период определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее пяти дней со дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), подписания такого протокола (при проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона), с учетом следующих особенностей:

1) жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). В случае внесения в соответствии с настоящим

Федеральным законом изменений в извещение об осуществлении закупки, документацию о закупке участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения таких извещения, документации после внесения в них таких изменений.

Как подтверждается сведениями извещения об осуществлении закупки N 0844200000325000013, размещенного на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет "www.zakupki.gov.ru", заказчиком установлена следующая дата окончания срока подачи заявок на участие в электронном конкурсе - 21.04.2025.

Таким образом, срок для обжалования положений извещения об осуществлении закупки, в соответствии с ч. 2 ст. 105 ФЗ "О контрактной системе..." истек 21.04.2025.

При таких обстоятельствах, данный довод жалобы на положения извещения Комиссией

Курского УФАС России по существу не рассматривался, так как Заявителем в данном случае пропущен срок обжалования положений извещения в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 105 ФЗ "О контрактной системе...".

3. Согласно ч. 3 ст. 7 ФЗ "О контрактной системе...", информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с ч. 1 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе...", при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Частью 2 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе..." установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующий электронный документ: порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 32 ФЗ "О контрактной системе...", для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Частью 8 ст. 32 ФЗ "О контрактной системе..." определено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Согласно п. 24 Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604, для оценки заявок по критерию оценки "Квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации; д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Пунктом 31 Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 определены особенности оценки заявок при осуществлении закупок, по результатам проведения которой заключается контракт, предусмотренный частью 16 (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства), частью 16.1 статьи 34 и частью 56 статьи 112 Федерального закона, а также контракт, предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Порядок проведения электронного конкурса установлен статьей 48 ФЗ "О контрактной системе...".

В соответствии с ч. 11 ст. 48 ФЗ "О контрактной системе...", не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно ч. 15 ст. 48 ФЗ "О контрактной системе..." не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем получения информации и документов в соответствии с пунктом 1 части 14 настоящей статьи:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) осуществляют оценку ценовых предложений по критерию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона;

б) на основании результатов оценки первых и вторых частей заявок на участие в закупке, содержащихся в протоколах, предусмотренных частями 6 и 13 настоящей статьи, а также оценки, предусмотренной подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, первая и вторая части которой признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в таких заявках условий исполнения контракта и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые условия исполнения контракта, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других заявок на участие в закупке, содержащих такие же условия;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), после подписания такого протокола усиленными электронными подписями членами комиссии по осуществлению закупок подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно открытым данным ЕИС, заказчиком размещено извещение об осуществлении закупки N 0844200000325000013, с приложением соответствующих документов, в том числе размещен документ "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе".

Как следует из "Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе" заказчиком установлены следующие критерии оценки: цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги; квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 21.04.2025 N ПРОП1, участникам закупки были присвоены следующие баллы по критерию "квалификация участников закупки":

Идентификационный оценка второй части номер заявки, присвоенный заявки по критерию, оператором электронной установленному п. 4 ч. 1. ст. 32 площадкиИтоговая Закона N 44-ФЗ 1187010886,96 1186976910,00 11871707440,00 118718170 (заявитель)40,00 Как подтверждается материалами дела, участниками закупки с идентификационными номерами 118717074 и 118718170 (заявитель) в составе второй части заявок приложено 25 контрактов (указаны сведения).

Таким образом, согласно сведениям протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 21.04.2025 N ПРОП1, участникам закупки с идентификационными номерами 118717074 и 118718170 (заявитель) присвоено максимальное количество баллов по критерию "квалификация участников закупки", то есть приняты к оценке все контракты.

В то же время, как следует из материалов дела, комиссией по осуществлению закупок были учтены при оценке по критерию "квалификация участников закупки", контракты из заявок участников закупки с идентификационными номерами 118717074 и 118718170, которые не должны были быть учтены при оценке, с учетом положений Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, размещенного заказчиком в составе извещения об осуществлении закупки, и требований Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604.

Так, например, у участника закупки с идентификационным номером 118717074 комиссией приняты к оценке контракты N 3460900375022000010, N 3462800319122000015 и др., которые, согласно открытым данным ЕИС, были заключены с иным лицом (не с участником закупки с идентификационным номером 118717074), а также принят к оценке контракт, информация о котором фактически отсутствует в ЕИС.

Кроме того, представитель уполномоченного учреждения указал, что участником закупки с идентификационным номером заявки N 118717074 в составе заявки в качестве обеспечения заявки предоставлена независимая гарантия, не соответствующая требованиям ч. 4 ст. 44-ФЗ "О контрактной системе...".

У участника закупки с идентификационным номером 118718170 комиссией приняты к оценке контракты, предмет которых не сопоставим с предметом закупки: контракт N 24-001 от 08.02.2024 и др.

Также, как установлено Комиссией, Участником закупки с идентификационным номером 118701088 в составе заявки приложен файл, содержащий информацию о 6 исполненных контрактах (указаны номера контрактов, даты заключения, предмет). В отношении одного из контрактов в составе заявки приложены все документы, подтверждающие выполнение работ.

Информация о еще 2 контрактах размещена в открытом доступе в ЕИС. Информация о еще 3 контрактах в составе заявки не содержится, а также не может быть идентифицирована в ЕИС.

В содержании протокола комиссии по осуществлению закупок информация о контрактах

Участника закупки с идентификационным номером 118701088, принятых к оценке, не указана.

Представитель уполномоченного учреждения в ходе заседания Комиссии не смог достоверно пояснить, какие контракты были оценены комиссией, какие не были приняты к оценке и указать причины.

Представитель уполномоченного учреждения, заказчик в письменном пояснении, предоставленном в материалы дела, не отрицали факт наличия нарушений в действиях комиссии по осуществлению закупок при рассмотрении заявок участников.

При таких обстоятельствах, действиях комиссии по осуществлению закупок при рассмотрении и оценке заявок участников не соответствуют требованиям ч. 11, ч. 15 ст. 48 ФЗ "О контрактной системе...".

В связи с чем, довод жалобы N 3 является обоснованным.

При этом, Комиссия отмечает, что, в соответствии с ч. 6 ст. 106 ФЗ "О контрактной системе...", рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в п. 3 и 4 ч. 1 ст. 32 ФЗ "О контрактной системе..." критериями оценки этих заявок, окончательных предложений. Согласно ч. 12 ст. 99 ФЗ "О контрактной системе...", при проведении плановых и внеплановых проверок не подлежат контролю результаты оценки заявок участников закупок в соответствии с критериями, установленными п. 3 и 4 ч. 1 ст. 32 ФЗ "О контрактной системе...". Такие результаты могут быть обжалованы участниками закупок только в судебном порядке.

По результатам рассмотрения материалов дела и доводов жалобы, Комиссией Курского УФАС России в действиях комиссии по осуществлению закупок выявлены нарушения требований ч. 11, ч. 15 ст. 48 ФЗ "О контрактной системе...", что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

При проведении внеплановой проверки Комиссией Курского УФАС России на данном этапе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в действиях (бездействии) субъектов контроля иных нарушений ФЗ "О контрактной системе." не выявлено.

Выявленные в действиях комиссии по осуществлению закупок факты нарушения ч. 11, ч. 15 ст. 48 ФЗ "О контрактной системе." существенно повлияли на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Учитывая, что предписание об устранении допущенных нарушений было выдано заказчику, уполномоченному учреждению, комиссии по осуществлению закупок ранее по делу N 046/06/48-111/2025, повторно предписание об устранении допущенных нарушений не выдавать.

На основании результатов проведения внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя), материалов, имеющихся в деле, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия,

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Н" обоснованной в части нарушения комиссией по осуществлению закупки уполномоченного учреждения - областного казенного учреждения "У", заказчика - Администрации Конышевского района Курской области требования ч. 11, ч. 15 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

2. Признать комиссию по осуществлению закупки уполномоченного учреждения - областного казенного учреждения "У", заказчика - Администрации Конышевского района Курской области нарушившей требования ч. 11, ч. 15 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Передать материалы дела N 046/06/48-111/2025 уполномоченному на составление протокола об административном правонарушении должностному лицу Курского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

4. Передать материалы дела N 046/06/48-111/2025 в прокуратуру Курской области, УМВД России по Курской области.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия