Решение Калмыцкое УФАС России от 07.05.2025 N 008/10/104-7/2025

Резолютивная часть решения объявлена 30.04.2025 г.

Изготовлено в полном объеме 07.05.2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Калмыцкого УФАС России) в составе:

Н. - председатель Комиссии, руководитель Калмыцкого УФАС России,

Я. - член Комиссии, государственный инспектор Калмыцкого УФАС России,

Х. - член Комиссии, государственный инспектор Калмыцкого УФАС России,

при участии:

В присутствии посредством видео-конференц-связи:

представителя Заказчика - старший специалист по закупкам контактной службы ФГБО "Калмыцкий государственный университет имени Б.Б. Городовикова"

- Б. (доверенность от 23.04.2025 г.N 25);

представителя Заявителя - Индивидуального предпринимателя А. (доверенность).

рассмотрев обращение ФГБОУ ВО "Калмыцкий государственный университет имени Б.Б. Городовикова" о включении сведений в отношении ИП А. в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) и в соответствии ч. 7 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Калмыцкое УФАС России поступило обращение с использованием ЕИС от ФГБОУ ВО "Калмыцкий государственный университет имени Б.Б. Городовикова" (далее - Заказчик) о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении Индивидуального предпринимателя А. (далее - ИП А.).

В обращении сообщается, что Заказчик просит рассмотреть обращение о включении в РНП ИП А. в связи с уклонением от заключения контракта.

Уведомлением от 28.04.2025 года, заседание Комиссии Калмыцкого УФАС России по установлению факта уклонения от заключения контракта ИП А. с ФГБОУ ВО "Калмыцкий государственный университет имени Б.Б. Городовикова" назначено на 30 апреля 2025 года в 11 часов 00 минут.

30 апреля 2025 года, состоялось рассмотрение обращения ФГБОУ ВО "Калмыцкий государственный университет имени Б.Б. Городовикова".

В ходе рассмотрения обращения, Комиссией Калмыцкого УФАС России установлено следующее.

14.04.2025 г. Заказчик объявил о проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта на поставку климатической камеры роста растений, реестровый номер закупки N 0305100000425000029.

Дата и время окончания срока подачи заявок 21.04.2025 08:00.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем признается участник закупки с идентификационным номером заявки - 41 (ИП А.), заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, с предложением о цене контракта - 800 000 руб. 00 коп.

22 апреля 2025 года Заказчик разместил в ЕИС и на электронной площадке проект контракта.

На основании пункта 1 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта. Пунктом 2 части 6 статьи 50 Пунктом 2 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе предусмотрено, что участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, пунктом 1 части 3 статьи 51 предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона, не позднее одного рабочего дня, следующего заднем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части пунктом 1 настоящей части. В силу пункта 1 части 3 статьи 51 Закона 44-ФЗ участник закупки, с которым заключается контракт подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

В соответствии с протоколом признания участника уклонившимся от заключения контракта от 24.04.2025 г. ИП А. не выполнены требования, предусмотренные ч. 3 ст. 49 Закона о контрактной системе. Заказчик правомерно признал ИП А. уклонившимся от заключения контракта по вышеуказанным основаниям. Основания для принятия решения - невыполнение участником закупки требований ч. 3 ст. 49 Закона о контрактной системе, уклонение участника закупки от заключения контракта в регламентированный срок. Таким образом, в связи с тем, что победителем - ИП А. не исполнены требования части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, такой участник закупки, с которым заключается контракт признается уклонившимся от заключения контракта. Согласно части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 частью 10 статьи 104 Закона, в день размещения в единой информационной системе подпунктом "а" настоящего пункта протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

При рассмотрении комиссией вопроса о наличии оснований для включения в реестр недобросовестных поставщиков ИП А. указало, что не имело намерения уклоняться от заключения контракта. В обоснование данной позиции представитель ИП А. указывает, что на площадке не отображался регламент подписания контратака, а для внесения денежных средств требуется от 1- 2 календарных дней, так же желали воспользоваться правом сделать банковскую гарантию, на что есть документы запроса (переписка).

В своих устных и письменных пояснениях представитель ИП А. также указывает о своем намерении заключить контракт с Заказчиком.

Комиссия приходит к выводу о том, что у Участника закупки, как победителя в целом отсутствовал умысел в уклонение от заключения контракта, наоборот, действуя добросовестно и в целях наиболее оптимального удовлетворения государственных нужд им были предприняты меры для заключения контракта.

Рассматривая вопрос о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об участниках закупки контрольный орган оценивает поведение участника закупки (поставщика, подрядчика, исполнителя) на предмет его добросовестности и направленности действий на заключение и фактическое исполнение контракта.

Изучив представленные документы и сведения Комиссия Калмыцкого УФАС установила, что ИП А. были предприняты действия по заключению контракта.

Рассмотрев дело в своей совокупности и взаимосвязи, Комиссия приходит к выводу, что Заказчик правомерно признал Участника уклонившимся, однако включение Участника в реестр недобросовестных поставщиков, в рассматриваемом деле, не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку не обеспечивает реализацию целей, как ведения реестра, так и Закона о контрактной системе.

Учитывая изложенное, в рассматриваемом случае, фактические обстоятельства дела указывают на отсутствие оснований для безусловной необходимости включения сведений об ИП А. в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Калмыцкого УФАС России отмечает, что термин "уклонение от заключения контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя электронного аукциона.

Принимая во внимание пояснения представителя ИП А., Комиссия Калмыцкого УФАС России считает, что признаки недобросовестного поведения, намеренного уклонения от заключения контракта в действиях ИП А. отсутствуют. Из имеющихся в материалах обращения документов и пояснений представителя, не усматривается наличие умысла со стороны ИП А., направленного на не заключение контракта.

Неустранимые сомнения относительно вины лица трактуются в пользу этого лица, в связи с чем Комиссия Калмыцкого УФАС России не находит достаточных оснований для включения ИП А., в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой публичной ответственности установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения закупок. При этом, включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков, являющееся правовым последствием установления факта уклонения от исполнения контракта, по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в уклонении от исполнения контракта.

Включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений. Как мера публичной ответственности такое включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона 44-ФЗ, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков). Контрольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта расторжения, либо не заключения государственного контракта, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения информации о заявителе в реестр недобросовестных поставщиков. Ни Закон 44-ФЗ, ни Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" не содержат безусловной обязанности контрольного органа включать представленные ему сведения о поставщике в соответствующий реестр безоценки его действий в каждом конкретном случае.

Таким образом, основанием для включения сведений в Реестр является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом как с признанным победителем электронного аукциона и нарушающих права Заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу об отсутствии в действиях ИП А. намерения уклониться от заключения контракта, в связи с чем информация об ИП А., не подлежит включению в Реестр.

Согласно подпункту "б" пункта 14 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки в реестр, если в результате проведения проверок участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта. Руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона 44-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения в отношении Индивидуального предпринимателя А. (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.