Решение Тюменское УФАС России от 07.05.2025 N 12-ВП/2025

Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Тюменского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии - заместитель руководителя управления В.,

Члены комиссии:

Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Н.,

Ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Р.,

проведено внеплановое контрольное мероприятие в отношении заказчика в лице Управления муниципального имущества, строительства, ЖКХ и земельных отношений Администрации Вагайского муниципального района, уполномоченного органа в лице Администрации Вагайского муниципального района на предмет соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) при проведении электронного аукциона на выполнение работ по ликвидации районаО свалок отходов на территории Вагайского муниципального (реестровый номер закупки 0167300003324000041), по факту поступившей по подведомственности из ФАС России (исх.N 28/40889/25 от 29.04.2025) жалобы заявителя в лице ООО "В" исх.N 1ППМ от 28.03.2025 (вх.N 5446-ЭП/25 от 30.04.2025).

Основание проведения внеплановой проверки: в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, абзацем 1 подпункта "а" пункта 19 раздела V Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576. Заседание Комиссии Тюменского УФАС России по контролю в сфере закупок проводилось дистанционно с использованием плагина видеоконференции TrueConf.

Место проведения внепланового контрольного мероприятия: <...>.

Внеплановая проверка проводится в отсутствие представителей сторон.

Комиссия Тюменского УФАС России в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пунктом 4, пунктом 5, подпунктом "д" пункта 12, пунктом 34, пунктом 35 Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений",

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - Тюменское УФАС России) по подведомственности из ФАС России (исх.N 28/40889/25 от 29.04.2025) жалобы заявителя в лице ООО "В" исх.N 1ППМ от 28.03.2025 (вх.N 5446-ЭП/25 от 30.04.2025).

Согласно поручению ФАС России (исх.N 28/40889/25 от 29.04.2025) Тюменскому УФАС России поручено рассмотреть обращение ООО "В" исх.N 1ППМ от 28.03.2025 в рамках установленной компетенции.

В поступившей жалобе заявителя указывалось на признаки нарушения законодательства о контрактной системе, следовательно, Тюменское УФАС России руководствуясь требованиям подпункта "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, подпункта "а" пункта 19 Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 назначило проведение внеплановой проверки на основании поступившей жалобы заявителя на основании уведомления Тюменского УФАС России.

Частью 3 статьи 99 Закона о контрактной системе предусмотрено, что федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного частями 5 и 8 и 10 настоящей статьи с учетом части 4 настоящей статьи.

Пунктом 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе предусмотрено, что органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении в том числе, определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

Учитывая вышеизложенное, антимонопольные органы в соответствии со своими полномочиями не осуществляют контрольные мероприятия за определением и обоснованием начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

Кроме того, копия жалобы ООО "В" уже была направлена сопроводительным письмом ФАС России исх.N 28/40889/25 от 29.04.2025 в орган внутреннего государственного финансового контроля в лице Департамента финансов Тюменской области для проведения соответствующей проверки.

Комиссия Тюменского УФАС России по контролю в сфере закупок осуществляет контроль за стадией определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (то есть, с момента размещения извещения об осуществлении закупки в ЕИС в сфере закупок до заключения контракта включительно) и исключительно за соблюдением требований Закона о контрактной системе, и не правомочна осуществлять контроль в рамках главы 9 Федерального закона от 26.07.2006 N 135- ФЗ "О защите конкуренции" поскольку порядок рассмотрения подобного рода обращений и осуществление соответствующей проверки осуществляется в рамках иных правовых процедур которые регламентируются главой 9 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", а не Законом о контрактной системе.

Следовательно, правовые основания для выделения материалов дела в отдельное производство в рамках Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ у Комиссии Тюменского УФАС России по контролю в сфере закупок отсутствуют, кроме того, жалоба ООО "В" по своей структуре и содержанию не соответствует требованиям статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ.

Доводы заявителя, касающиеся возможных нарушений законодательства на стадии исполнения муниципального контракта Комиссия Тюменского УФАС России оставляет без рассмотрения по следующим основаниям.

Пункт 35 Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 связывает возможность проведения антимонопольным органом контрольных мероприятий, связанных с возможными признаками нарушений законодательства о контрактной системе в действиях субъектов контроля которые были допущены ими при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в ходе самой процедуры закупки (то есть, до стадии заключения контракта включительно).

Таким образом, антимонопольные органы в соответствии со своими полномочиями не осуществляют контрольные мероприятия в отношении стадии исполнения контракта в части его надлежащего (либо ненадлежащего) исполнения (то есть, после заключения контракта), поскольку контрольные полномочия антимонопольных органов распространяются исключительно до стадии заключения контракта включительно, в части осуществления самой процедуры закупки.

Заказчиком письменные возражения на жалобу заявителя в материалы рассматриваемого дела представлены.

Оператором электронной площадки представлены в электронном виде все заявки поступившие на участие в закупке, которые приобщены к материалам дела.

В ходе контрольного мероприятия Комиссией Тюменского УФАС России были изучены документы и информация, полученные путем формирования запроса в Государственной информационной системе "Независимый регистратор" (далее - ГИС "НР"):

1) извещение о проведении закупки;

2) протоколы, составленные в ходе проведения закупки;

3) заявки участников закупки;

4) иные документы и информация, полученные в Государственной информационной системе "Независимый регистратор".

Из материалов дела следует, что Администрация Вагайского муниципального района являясь уполномоченным органом, выступило организатором проведения электронного аукциона на выполнение работ по ликвидации свалок отходов на территории Вагайского муниципального района, с начальной (максимальной) ценой контракта 10 502 238,72 рублей, в интересах заказчика Управления муниципального имущества, строительства, ЖКХ и земельных отношений Администрации

Вагайского муниципального района.

Информация об электронном аукционе была размещена 02.07.2024 на официальном сайте ЕИС в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru, с реестровым номером закупки 0167300003324000041

Адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" определенной для проведения закупки http://roseltorg.ru Пунктом 3 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе предусмотрено, что закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд - это совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

Частью 1 статьи 12 Закона о контрактной системе предусмотрено, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Частью 1 статьи 24 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Пунктом 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим

Федеральным законом, должно содержать электронные документы, в том числе, проект контракта.

Пунктом 4 Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в ЕИС в сфере закупок, о требованиях к их формам (утв.

Постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 N 60) предусмотрена возможность размещения в составе извещения документов, сформированных без использования ЕИС, что и было осуществлено заказчиком, кроме описания объекта закупки характеристики в котором соответствуют электронному извещению размещены также обоснование начальной (максимальной) цены контракта и проект муниципального контракта. Участник закупки заполняет заявку на участие в соответствии с порядком (регламентом) и требованиями, установленными оператором электронной площадки и/или порядком (регламентом) и требованиями установленным в ЕИС в сфере закупок, а в случаях, предусмотренных законодательством о контрактной системе - в структурированной форме.

Частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе предусмотрено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

Пунктом 1 части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона требования обеспечения гарантийных обязательств.

Пунктом 2.9 проекта контракта предусмотрено, что основанием для оплаты работ является сформированный с использованием единой информационной системы, подписанный усиленными электронными представителями сторон и размещенный в единой информационной системе документ о приемке с приложением к нему подписанных форм КС-2 и КС-3, акта приема-передачи исполнительно-технической документации, документов, подтверждающих вывоз отходов на полигон, внесенный в Государственный реестр размещения отходов, данных системы ГЛОНАСС/GPS транспортирования отходов с ликвидированных свалок, материалов фотофиксации выполненных работ, являющихся неотъемлемой частью документа о приемке.

Какие-либо нарушения законодательства о контрактной системе в содержании самого проекта контракта Комиссией Тюменского УФАС России при изучении содержания проекта муниципального контракта также не установлены.

ООО "В" заключило муниципальный контракт на указанных условиях, а следовательно, добровольно приняло на себя обязательства по его надлежащему исполнению в установленный срок.

В перечне прикрепленных электронных файлов на официальном сайте ЕИС в сфере закупок по рассматриваемому реестровому номеру закупки среди прочих обязательных требований содержится файл с описанием объекта закупки, соответствующий описанию объекта закупки, размещенному в составе структурированной формы извещения об осуществлении закупки.

Относительно упоминаемого заявителем нарушения заказчиком порядка оплаты товаров (работ, услуг) и нарушении требований статьи 7.32.5 КоАП РФ Комиссия Тюменского УФАС России отмечает, что исходя из обстоятельств рассматриваемого дела не следует, что заказчиком была завершена приемка выполненных работ (оказанных услуг) и подписан документ о приемке.

Следовательно, вывод заявителя относительно возможного нарушения заказчиком порядка оплаты товаров (работ, услуг) является преждевременным.

Заказчик в представленных к заседанию Комиссии Тюменского УФАС России возражениях указывает, что 10.10.2024 подрядчик направил для рассмотрения документы об исполнении контракта. По результатам рассмотрения, заказчиком отказано в приемке документов в связи с неполным предоставлением документов об исполнении контракта: согласно акта приемки выполненных работ (форма N КС-2) от 10.10.2024 представленного подрядчиком объем вывезенных отходов 215 т (Юрмы) и 1827,5 т. (Шестовое) (общее количество вывезенных отходов по КС-2 указан 2042,5 т.).

При этом, согласно документам, предоставленным ГБУ ТО "К":

- счет-фактура от 30.09.2024 количество принятых на полигон ТБО с.Вагай отходов составляет 309,810 т.

- согласно талонов о размещении отходов на полигоне МДЭП г. Ханты-Мансийск, подтверждено принятие 715 м3 (1429,85 т.).

Таким образом, разница между фактически вывезенной массой отходов на полигоны ТБО и массой отходов, указанной в акте о приемке выполненных работ (форма N КС-2) составляет 302,84 т.

23.10.2024 подрядчик разместил в ЕИС документы о приемке, которые отклонены заказчиком в связи с несоответствием в представленных документах объемов работ фактически выполненным работам: площадь убранных свалок указанных в КС-2 превышает фактически убранные участки, что подтверждается актом. Работы выполнены не в полном объеме, на участках имеются остатки неубранных отходов (приложение - фото). При приемке работ представитель подрядчика присутствовал, признал недостатки работ.

Также в документах, представлены данные системы ГЛОНАСС/GPS транспортирования отходов на полигон МДЭП г. Ханты-Мансийск тогда как в КС-2 подрядчик указывает расстояние на которое осуществлена перевозка грузов I класса автомобилями-самосвалами грузоподъемностью до 15 т по дорогам с переходным (булыжным, щебеночным, гравийным) дорожным покрытием на расстояние 120 км от д. Юрмы до ближайшего полигона, и на расстояние 105 км от с. Шестовое до ближайшего полигона, что соответственно увеличило цену оказанных услуг по транспортировке.

Согласно пункту 2.4 контракта цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта на основании части 2 статьи 34 Закона о контрактной системе. Цена контракта не может изменяться в ходе его исполнения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 34 и части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе и настоящим контрактом.

В представленных к приемке документах несоответствие между массой вывезенных отходов, подтвержденной полигонами и массой отходов, указанной в КС-2, на которое указывалось заказчиком ранее в отказе в приемке работ от 10.10.2024, не устранено.

16.12.2024 подрядчик вновь направил в ЕИС документы на приемку работ. В приемке документов отказано в связи с неправильным заполнением документов:

Согласно акта приемки выполненных работ (форма N КС-2) от 16.12.2024, представленного подрядчиком объем вывезенных отходов 215 т (Юрмы) и 1827,5 т.

(Шестовое) (общее количество вывезенных отходов по КС-2 указан 2042,5 т.) При этом согласно документам, предоставленным ГБУ ТО "К":

- счет-фактура от 30.09.2024 количество принятых на полигон ТБО с.Вагай отходов составляет 309,81 т, акт ГБУ "К" БУ-001631 от 30.11.2024 количество принятых на полигон ТБО с.Вагай отходов составляет 426,07 т;

- согласно талонов о размещении отходов на полигоне МДЭП г. Ханты-Мансийск, подтверждено принятие 715 м3 (1429,85 т.).

Таким образом общий объем фактически принятых отходов на полигонах составил 2165,73 т. Сумма, которую предъявляет к оплате подрядчик по КС-2 за размещение на полигоны - 4 352 599,75 руб., документами о приеме объемов отходов (талонами МДЭП и счетами-фактурами "К") подтверждена сумма 2 280 016,3 руб.

18.12.2024 подрядчик направил документы, заказчик в приемке документов отказал в связи с расхождением в датах (КС-2 от Шестовое от 11.12.2024 г, КС-2 Юрмы от 11.12.2024, КС-3 от 16.12.2024), и отсутствием разделения стоимости и количества захоронения отходов.

23.12.2024 подрядчик направил документы, заказчик в приемке документов отказал в связи с тем, что в представленных документах стоимость захоронения отходов не соответствует фактически понесенным затратам в представленных документах. Подрядчиком направлены документы, аналогичные представленным к оплате от 16.12.2024.

В документах об исполнении работ размещенных в ЕИС 10.10.2024 имеются талоны заказчика и исполнителя на размещение отходов к договору от 20.02.2024 N 037-24ро на общий объем размещенных отходов в количестве 715 м3.

Позднее подрядчик представил счет фактуру МДЭП от 30.09.2024 N 1939 на размещенные отходы IV-V классов опасности на полигоне г. Ханты-Мансийска в количестве 715 м3 на сумму 112040,5 рублей. В документах, размещенных в ЕИС от 23.10.2024, 16.12.2024, 18.12.2024, 23.12.2024 представлена справка МДЭП от 23.10.2024 на количество размещенных отходов 1746 м3. Сумма в КС-2 предъявленная подрядчикам к оплате по захоронению отходов составляет 4352599,75 рублей.

Сумма затрат, подтвержденная счетами-фактурами, составляет 1844860,41 рублей. Количество вывезенных отходов, подтвержденное справкой МДЭП 1746 м3, (сумма 273598,20 рублей). Сумма документально не подтвержденных затрат составляет 2234141,14 рублей.

В адрес подрядчика неоднократно направлялись письма о необходимости корректировки документов, размещенных в ЕИС в сфере закупок.

В связи с имеющимися разногласиями в документах о приемке, учитывая, что финансирование работ по контракту осуществляется за счет средств бюджета

Тюменской области, администрацией Вагайского муниципального района направлен запрос от 03.04.2025 N 0895 в Департамент недропользования и экологии

Тюменской области с просьбой о разъяснении соответствия представленных подрядчиком документов на оплату, требованиям Департамента к предъявляемым документам на предоставление субсидии (позиция заказчика Департаментом подтверждена).

До настоящего времени противоречия в документах на приемку выполненных работ не устранены, в связи с чем оплата по контракту не произведена.

Указанные доводы жалобы заявителя Комиссия Тюменского УФАС России полагает признать необоснованными.

Комиссия Тюменского УФАС России в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе осуществила внеплановую проверку всей без исключения информации и документов размещенных в ЕИС в сфере закупок по рассматриваемой закупке, все электронные отчеты полученные из Государственной информационной системы "Независимый регистратор" а также изучила все без исключения представленные в материалы дела документы, не ограничиваясь доводами изложенными в жалобе заявителя. Какие-либо иные нарушения законодательства о контрактной системе Комиссией Тюменского УФАС России в ходе внеплановой проверки, проведенной в полном объеме, в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе не установлены.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь подпунктом "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", подпунктом "е" пункта 30, пунктом 33, пунктом 34, пунктом 35 Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, Комиссия,

По результатам проведения внеплановой проверки соблюдения законодательства о контрактной системе в действиях заказчика в лице Управления муниципального имущества, строительства, ЖКХ и земельных отношений Администрации Вагайского муниципального района, а также уполномоченного органа в лице Администрации Вагайского муниципального района не установлено нарушений Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть оспорено в арбитражном суде, в течение трех месяцев в установленном действующим законодательством порядке.