Решение Кемеровское УФАС России от 06.05.2025 N 042/06/33-798/2025

Резолютивная часть решения оглашена "29" апреля 2025 года.

Решение изготовлено в полном объеме "06" мая 2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

При участии посредством ВКС:

- <...> - представителей ФГБНУ "Н", по доверенностям;

в отсутствие <...>,

рассмотрев дело N 042/06/33-798/2025, возбужденное по признакам нарушения заказчиком - ФГБНУ "Н" (далее - ФГБНУ "Н") законодательства в сфере закупок при проведении электронного аукциона N 0339100014825000138 "Аппараты ультразвукового сканирования",

25.04.2025 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба <...> (вх. N 5089-ЭП/25) на действия заказчика - ФГБНУ "Н" при проведении электронного аукциона N 0339100014825000138 "Аппараты ультразвукового сканирования".

В составе жалобы Заявитель указывает, на то что:

1) заказчиком не установлены ограничения согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами формирования и ведения единого реестра российской радиоэлектронной продукции") (далее - Постановление N 878);

2) заказчик установил ограничения допуска согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875);

3) техническим характеристикам, установленным в извещении, соответствует товар единственного производителя;

4) заказчик не применил постановление Правительства Российской Федерации от 16.11.2015 N 1236 "Об утверждении Правил формирования и ведения единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных и единого реестра программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации";

5) заказчик закупает программу DICOM, которая является самостоятельным продуктом и закупается отдельно;

6) заказчиком нарушены правила использования КТРУ;

7) проект контракта имеет ряд нарушений и отклонений от действующего законодательства, в том числе не заполненные данные;

8) в извещении не указаны контактные данные сотрудников конечного получателя и функционального заказчика ЛПУ, что ограничивает права потенциальных участников ввиду невозможности уточнения логистики (транспортировка и подъем);

9) не указан срок действия и окончания контракта;

10) расчет НМЦК произведен неверно.

Заявителем 28.04.2025 в адрес Кемеровского УФАС России было направлено письменное ходатайство (вх. N 5146-ЭП/25) о переносе времени рассмотрения жалобы с 14:00 до 15:00 по Московскому времени и об ознакомлении с материалами дела, а также о выделении в отдельное производство дела по признакам нарушения ФЗ N 135-ФЗ.

В удовлетворении требования о переносе времени рассмотрения жалобы с 14:00 до 15:00 по Московскому времени <...> было отказано, по причине того, что согласно приказу Кемеровского УФАС России от 20.11.2020 N 233 "Об утверждении Служебного распорядка Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области" рабочее время управления установлено с 8:00 до 17:00, с перерывом на обед с 12:00 до 12:45.

Ходатайство об ознакомлении с материалами дела удовлетворено и 29.04.2025 <...> на электронную почту info@gosfarm.ru направлен отзыв заказчика на поданную им жалобу и сравнительная таблица товаров.

В процессе рассмотрения жалобы и проведении внеплановой проверки Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

18.04.2025 на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ заказчиком - ФГБНУ "Н" было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0339100014825000138 "Аппараты ультразвукового сканирования".

Начальная максимальная цена контракта - 20 225 249,02 рублей.

Установлено, что Заказчик при проведении электронного аукциона на поставку товара установил ограничение в соответствии с Постановлением N 1875.

Оценивая доводы Заявителя, изложенные в жалобе, а также документы, представленные Заказчиком, приобщенные к материалам дела по рассмотрению жалобы, проведя анализ информации, содержащейся в ЕИС, Комиссия Кемеровского УФАС России приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации";

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих";

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, по смыслу ст. 33 Закона о контрактной системе, при формировании Технического задания Заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению размера лота, а также спецификации и параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Закона о контрактной системе, под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из совокупности вышеуказанных норм следует, что Заказчик наделен правом устанавливать описание объекта закупки в объеме необходимом и достаточном для обеспечения своих нужд и действительных потребностей.

Описание объекта установлено Заказчиком в структурированной форме извещения, а также электронным файлом приложенным к извещению.

Из сведений вышеуказанного извещения, комиссией Кемеровского УФАС России установлено, что закупается аппарат ультразвукового сканирования.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в ч. 1 ст. 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Согласно доводам Заявителя, установленные Заказчиком характеристики требуемого к поставке товара ограничивают круг участников закупки, поскольку совокупности установленных требований к данному товару соответствуют товары единственного производителя.

Из письменных возражений заказчика, представленных Комиссии Кемеровского УФАС России следует, что все характеристики необходимых к поставке товаров являются потребностью Заказчика.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно требованиям части 6 статьи 23 ФЗ N 44-ФЗ порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 г. N 145 утверждены правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Постановление Правительства РФ N 145).

С учетом пункта 4 Постановления Правительства РФ N 145 заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно пункту 7 Постановления Правительства РФ N 145 в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Позиция КТРУ 26.60.12.132-00000011 "Система ультразвуковой визуализации сердечно-сосудистой системы", не содержит в себе характеристики товара, работы, услуги в разделе "Описание товара, работы, услуги". Согласно пункту 5 Письма Минфина России от 25.08.2020 N 24-06-05/74463, в случае, если описание товара, работы, услуги в соответствии с пунктом 13 Правил формирования каталога не сформировано, то описание товара, работы, услуги Минфином России в позицию каталога не включается и соответственно во вкладке "Описание товара, работы, услуги" позиции каталога в ЕИС не отражается, заказчик использует при осуществлении закупки позицию каталога и при этом самостоятельно осуществляет описание закупаемого товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе. Кемеровским УФАС России проанализировано извещение и установлено, что к выбранному КТРУ - 26.60.12.132-00000011 относится медицинское изделие с кодом НКМИ - 192070: Система ультразвуковой визуализации сердечно-сосудистой системы.

Согласно сведениям, размещенным на сайте Росздравнадзора, в РФ зарегистрированы 14 аппаратов с кодом вида медицинского изделия 192070: Система ультразвуковой визуализации сердечно-сосудистой системы https://roszdravnadzor.gov.ru/services/misearch:

1) Система диагностическая ультразвуковая iE33 с принадлежностями ФСЗ 2008/03103.

2) Аппараты ультразвуковые медицинские диагностические: ACUSON Sequoia С256, ACUSON Sequoia 512, ACUSON Aspen, ACUSON Cypress МЗ РФ N 2003/986. Срок действия РУ истек 07.07.2013.

3) Аппарат ультразвуковой медицинский для диагностики сердечно-сосудистой системы "ACUSON CV70" МЗ РФ N 2003/1591, срок действия РУ истек 22.12.2013 г.;

4) Система терапевтическая SCD Express для регулируемой компрессии в комплекте с сетевыми кабелями и соединительными трубками, ФСЗ 2009/03680, РУ недействительно.

5) Система для внутрисосудистой ультразвуковой визуализации сердечно-сосудистой системы IntraSight с принадлежностями, РЗН 2022/17677.

6) Инструменты для эндоваскулярной и интервенционной кардиологии Boston Scientific, РЗН 2015/2364.

7) Система для внутрисосудистой ультразвуковой визуализации сердечно-сосудистой системы IntraSight Mobile с принадлежностями, РЗН 2024/22352.

8) Система роботизированная радиохирургическая Elekta с принадлежностями, ФСЗ 2008/03207, РУ не действительно.

9) Система диагностическая ультразвуковая APLIO ARTIDA с принадлежностями, ФСЗ 2008/01363 не действительно.

10) Система для внутрисосудистых ультразвуковых исследований Volcano РЗН 2017/5860.

11) Система ультразвуковая для внутрисосудистых и внутрикардиальных исследований iLab ФСЗ 2012/12660.

12) Система ультразвуковая Site Rite 8 РЗН 2015/2926.

13) Система диагностическая ультразвуковая iE33 принадлежностями,ФС 2005/303 срок действия РУ истек 28.02.2015.

14) Система интраоперационного контроля качества коронарного и сосудистого кровотока Medistim MiraQ РЗН 2017/5920.

У пяти зарегистрированных в Российской Федерации аппаратов истек срок действия регистрационного удостоверения либо регистрационные удостоверения недействительные.

Согласно инструкциям представленным на сайте Росздравнадзора, все аппараты, кроме системы интраоперационного контроля качества коронарного и сосудистого кровотока Medistim MiraQ РЗН 2017/5920, не обладают уникальными характеристиками, которые необходимы клинике, а именно: измерение объемного кровотока по сосуду и шунту (флоуметрия) во время операции на открытом сердце с синхронным измерением артериального давления инвазивным методом и регистрацией ЭКГ и ультразвуковой визуализацией.

Клиническая значимость метода измерения объемного кровотока по шунту (флоуметрии):

* Интраоперационая верификация проходимости шунта позволяет оценить ближайшие и отдаленные перспективы его функционирования.

* Если обнаруживаются показатели кровотока по шунту ниже нормальных, то есть возможность сразу провести ревизию и решить проблемы до закрытия грудной клетки, а не в более позднем периоде, когда пациенты уже увезли в отделение интенсивной терапии.

* Раннее обнаружение проблем с функционированием шунта уменьшает количество ранних осложнений и повторных операций, что приводит к улучшению показателей работы клиники, уменьшению количества дней пребывания в реанимации (и в целом в клинике), снижение затрат на лечение осложнений, а также затрат на повторные операции, что приводит к существенной экономии финансовых средств.

* Документирование результатов измерений данных интраоперационного мониторинга и результатов измерения проходимости шунтов принимаются в качестве доказательства при судебных разбирательствах между клиникой и пациентом.

* Интраоперационный контроль, оценка шунта, в том числе с использованием флоуметрии, внесен в Европейские Клинические Рекомендации кардиоторакальных хирургов ESC/EACTS по реваскуляризации миокарда 2018.

В отличие от других допплеровских аппаратов, система MiraQ измеряет не линейный, а объемный кровоток в сосуде, для чего используются специальные датчики, размещаемые вокруг сосуда. С помощью двух преобразователей импульсы направляются в противоположных направлениях и возврат импульсов будет разным, за счет регистрации этой разницы происходит измерение транзиторного времени потока-прямое измерение объемного кровотока. Уникальность датчиков потока заключается также в том, что они подлежат автоклавированию, что создает условия для многократного использования.

Наличие канала ЭКГ, позволяет измерять диастолическое наполнение. Низкое диастолическое наполнение указывает на дефект шунта.

Измерение потока по шунту должно проводиться только при определенных показателях артериального давления инвазивным методом, через канал ИАД, такая возможность есть только у системы MiraQ.

Окончательная оценка работоспособности шунта определяется по трем параметрам - скорость кровотока, пульсативный индекс и диастолическое наполнение - эти параметры одновременно позволяет определить только аппарат MiraQ.

Применение ультразвуковой визуализации сосуда в сочетании с флоуметрией при операциях позволяет правильно выбрать место наложения анастомоза, определять протяженность и локализацию стеноза; идентифицировать мягкие, кальцинированные бляшки для исключения возможности пережатия и проксимального наложения аортокоронарного шунта, что снижает частоту инсультов и смертельных исходов.

Система ультразвуковая система интраоперационного контроля качества коронарного и сосудистого кровотока MiraQTM производства Medistim ASA (Норвегия), является уникальной по своим функциональным характеристикам и не имеет зарегистрированных аналогов на территории России, что подтверждается письмом Минпромторга России N 26416/11 от 11.03.2025.

Формирование описания объекта закупки обусловлено потребностями Заказчика как учреждения здравоохранения. При этом Заказчиком не были нарушены нормы действующего законодательства, соблюдены соответствующие ограничения.

Установлено, что на основании протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по электронному аукциону на участие в закупке была подана 1 заявка, которая была признана соответствующей извещению.

Кроме того заявителем не представлены документальные доказательства, свидетельствующие о нарушении его прав и законных интересов, в том числе в части невозможности подачи заявки на участие в аукционе при наличии вышеуказанных требований к предмету закупки, а также доказательств того, что содержащиеся в извещении требования необоснованно создали одним участникам закупки преимущество перед другими и являются непреодолимыми для некоторых участников закупки, а также каким-либо иным образом повлекли за собой ограничение количества участников закупки.

На основании изложенного, довод жалобы является необоснованным.

01.01.2025 вступило в силу постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

Пунктами 12, 18, 26 Постановления Правительства N 1875 утвержден перечень утративших силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации, а именно:

- абзацы четвертый и пятый пункта 2, пункты 3 - 3(3), 6 - 8 и 10 постановления Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2019, N 29, ст. 4023; 2021, N 50, ст. 8596; 2023, N 14, ст. 2452), перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, и изменения, которые вносятся в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925, утвержденные указанным постановлением;

- подпункт 2 пункта 1, пункт 2, абзац первый (в части пунктов 2(1) и 2(2)) и абзацы второй - девятый пункта 3, пункт 4 и пункт 9 изменений, которые вносятся в постановление Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2015 г. N 1236, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2017 г. N 1594 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2015 г. N 1236" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2017, N 52, ст. 8168);

- Постановление Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2020 г. N 2014 "О минимальной обязательной доле закупок российских товаров и ее достижении заказчиком" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2020, N 50, ст. 8220).

Таким образом доводы заявителя о необоснованном применении заказчиком Постановления N 1875 и неприменении положений Постановления N 878, Постановления N 1236 являются необоснованными.

В соответствии с письмом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 15 декабря 2022 года N П11-2-05-106-94501 условием для применения положений Постановления N 1236 является обязанность участника в рамках исполнения контракта установить программное обеспечение.

При этом, законодательством дополнительно не регламентированы случаи применения запрета, предусмотренного постановлением N 1236 когда объектом закупки являются аппараты с предустановленным программным обеспечением, без которого применение оборудования по назначению невозможно, и в извещении или документации о закупке не предусмотрена необходимость установки программного обеспечения и передачи прав на него вследствие выполнения контрактных обязательств.

Необходимо отметить, что под программным обеспечением понимают программное обеспечение и (или) права на него.

В соответствии с описанием объекта закупки заказчиком закупается аппарат ультразвукового сканирования, который имеет встроенное программное обеспечение (то есть предустановленное программное обеспечение).

Более того, проект контракта, являющийся приложением к извещению электронного аукциона не содержит требования о необходимости установки программного обеспечения и передачи прав на него вследствие выполнения обязательств по контракту.

Следовательно, программное обеспечение (передача прав на него) при проведении рассматриваемой закупки не является отдельным товаром, а используемый товар является комплексным устройством, в связи с чем, рассматривать отдельно аппаратную и программную части недопустимо, поскольку они не могут функционировать друг без друга.

Таким образом, довод жалобы о том, что заказчик закупает программу DICOM, которая является самостоятельным продуктом и закупается отдельно признается необоснованным, так как программа обмена данными по протоколу DICOM и запись кадров и кинопетель в формате DICOM являются предустановленными в аппаратах ультразвуковой диагностики.

Следовательно, довод жалобы является необоснованным.

Доводы о том, что в извещении, а также в ЕИС в сфере закупок не указаны контактные данные сотрудников конечного получателя функционального заказчика ЛПУ, что ограничивает права потенциальных участников ввиду невозможности уточнения логистики (транспортировка и подъем) и "не указан срок действия и окончания контракта", Комиссия Кемеровского УФАС России также считает необоснованными ввиду следующего.

В силу ч. 13 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений ч. 13 ст. 37 Закона о контрактной системе, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со ст. 96 Закона о контрактной системе требования обеспечения гарантийных обязательств. В случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе, контракт должен содержать условие о том, что оплата поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества поставленного товара, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта. В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о сроках исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Извещение об осуществлении закупки содержит информацию:

Дата начала исполнения контракта - 15.05.2025, но не ранее даты заключения контракта;

Срок исполнения контракта - 22.12.2025.

Установлено, что извещение на поставку аппарата ультразвукового сканирования содержит следующую информацию: Заказчик: ФГБНУ "Н" (<...>; адрес электронной почты: <...>, ответственное должностное лицо М., номер контактного телефона <...>).

Пунктом 5.1 проекта контракта установлено, что поставка осуществляется единовременно в период с 15.05.2025 по 20.11.2025. Поставка Оборудования осуществляется Поставщиком с разгрузкой с транспортного средства на франко-склад Заказчика по адресу: <...> в рабочие дни с 8.00 до 15.30 час. Не менее чем за два дня до поставки сообщить о дате и времени поставки по электронной почте, по адресу: <...>.

5.2. Датой поставки Товара считается дата подписания Поставщиком и Заказчиком товарной накладной.

6.1. Приемка поставленного Оборудования осуществляется в ходе передачи Оборудования Заказчику в Месте доставки и включает в себя следующее:

а) проверку по упаковочным листам номенклатуры поставленного Оборудования на соответствие Спецификации (приложение N 1 к Контракту) и Техническим требованиям (приложение N 2 к Контракту);

б) проверку полноты и правильности оформления комплекта сопроводительных документов в соответствии с условиями Контракта;

в) контроль наличия/отсутствия внешних повреждений оригинальной упаковки Оборудования;

г) проверку наличия необходимых документов (копий документов) на Оборудование: документа, подтверждающего соответствие Оборудования, выданного уполномоченными органами (организациями);

д) проверку наличия технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) Оборудования на русском языке;

е) проверку комплектности и целостности поставленного Оборудования.

Приемка Оборудования осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

По факту приемки Оборудования Поставщик и Заказчик подписывают структурированный документ о приемке в единой информационной системе в сфере закупок

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, ответственное должностное лицо заказчика, специализированной организации (в случае ее привлечения заказчиком).

Комиссия Кемеровского УФАС России отмечает, что Заказчиком размещена в извещении указанная информация, Закон о контрактной системе не обязывает Заказчика указывать дополнительную информацию о соответствующих должностных лицах.

В случае, если Заявителю известны конкретные обстоятельства и положения, нарушающие Закон о контрактной системе, жалоба должна содержать указанную информацию, в том числе, указания на положения проекта контракта, несоответствующие Закону о контрактной системе.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе в сфере закупок Законом о контрактной системе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке Главы 6 Закона о контрактной системе.

<...> был надлежащим образом уведомлен о времени рассмотрения жалобы, на заседании Комиссии Кемеровского УФАС России не присутствовал, письменные возражения на отзыв заказчика не представлял, следовательно, в результатах рассмотрения жалобы заинтересован не был.

С учетом того обстоятельства, что нарушений положений статьи 8, пункта 1 части 1 статьи 33 ФЗ N 44-ФЗ Комиссией Кемеровского УФАС России не выявлено, ограничение участников закупки не установлено, передача жалобы в соответствующее структурное подразделение Кемеровского УФАС России для рассмотрения на предмет соответствия действий заказчика требованиям статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" является нецелесообразным, а ходатайство о выделении в отдельное производство дела по признакам нарушения ФЗ N 135-ФЗ удовлетворению не подлежит.

В соответствии с п. 3 ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе, контроль в части обоснования начальной (максимальной) цены контракта осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

На основании пункта 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе жалоба <...> для рассмотрения в части нарушения порядка определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта подлежит перенаправлению в Управление Федерального казначейства по Кемеровской области-Кузбассу.

Руководствуясь статьей 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России

1. Признать жалобу <...> на действия заказчика - ФГБНУ "Н" при проведении электронного аукциона N 0339100014825000138 "Аппараты ультразвукового сканирования" необоснованной.

2. Передать в Управление Федерального казначейства по Кемеровской области - Кузбассу жалобу <...> для рассмотрения согласно предоставленным полномочиям.

3. Производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.