Решение Тюменское УФАС России от 06.06.2025 N РНП-72-100/25

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия, антимонопольный орган) в составе:

рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина видеоконференции True Conf обращение заказчика в лице ГБУЗ ТО "ОБ" (с. Нижняя Тавда) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО К" и осуществив проверку факта уклонения от заключения контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме на оказание прачечных услуг (реестровый номер закупки 0167200003425003702),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - Тюменское УФАС России) поступило обращение заказчика в лице ГБУЗ ТО "ОБ" (с. Нижняя Тавда) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО К" в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме на оказание прачечных услуг.

Тюменским УФАС России обращение заказчика в порядке, установленном частью 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе), принято к рассмотрению.

Тюменским УФАС России заинтересованным сторонам направлены уведомления о месте и времени проведения проверки факта уклонения участника закупки от заключения контракта, а также направлен запрос оператору электронной площадки.

Заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не допускается.

Пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе предусмотрено, что не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

Пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе предусмотрено, что не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктом 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков регламентируется Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее по тексту - Правила).

Из материалов дела следует, что Управление государственных закупок Тюменской области являясь уполномоченным учреждением, выступило организатором проведения запроса котировок в электронной форме на оказание прачечных услуг, с начальной (максимальной) ценой контракта 500 000,00 рублей, в интересах заказчика ГБУЗ ТО "ОБ" (с. Нижняя Тавда).

По итогам проведения закупки единственная заявка ООО К" признана победителем закупки.

Обеспечение исполнения контракта не предусмотрено.

02.06.2025 (время: 13:52:32) заказчиком размещен для подписания победителем закупки проект контракта.

Срок подписания победителем закупки проекта контракта составил до 03.06.2025, 23:59 включительно.

В установленный срок проект контракта не подписан.

Заказчиком составлен протокол от 04.06.2025 о признании ООО К" уклонившимся от заключения контракта, поскольку ООО К" не подписало проект контракта в установленный срок.

ООО К" представило возражения и документы, обосновывающие позицию по делу, просит не включать сведения об Обществе в РНП.

ООО К" в представленных возражениях указывает, что генеральный директор на основании приказа N 49 от 02.06.2025 уехал ночью на личном автотранспорте в командировку в город Екатеринбург с целью ведения переговоров с поставщиком запасных частей сроком на один календарный день. Подписание проектов контрактов осуществляет непосредственно генеральный директор ООО К" Е., однако ввиду нахождения 03.06.2025 в командировке в другом городе не смог подписать проект контракта, поскольку не знал о факте размещения заказчиком проекта контракта для подписания победителем закупки.

Комиссия Тюменского УФАС России отмечает, что в течение установленного Законом о контрактной системе срока проект контракта со стороны ООО К" не подписан, предоставление обеспечения исполнения контракта не требовалось.

Уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки ввиду проявленного легкомыслия не принимает необходимых мер по соблюдению обязательных норм и правил, необходимых для заключения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность подписания контракта в установленный срок.

Комиссия Тюменского УФАС России принимает во внимание, что ООО К" имеет более 15 успешно исполненных контрактов, а следовательно, является опытным участником закупки, что позволяет сделать вывод о том, что ООО К" не только знало, что является победителем закупки, поскольку заявка была единственной, но и осознавало что обязано в регламентированный действующим законодательством срок подписать проект контракта.

Также, исходя из обстоятельств рассматриваемого дела, Комиссия Тюменского УФАС России не усматривает каких-либо объективных препятствий, которые не позволили бы ООО К" привлечь к работе по заключению контракта с заказчиком других сотрудников (специалистов) которые могли бы своевременно отслеживать срок подписания проекта контракта, либо позаботиться о заблаговременном переносе электронно-цифровой подписи на другой компьютер который имеет доступ в сеть Интернет с учетом осуществляемой ООО К" деятельности и занятости директора, в том числе, связанной с участием в закупках, заключением контрактов, что позволяло бы спрогнозировать возможные риски связанные с заключением контракта.

Генеральный директор ООО К" А.А выехал в командировку в город Екатеринбург, что подтверждается представленными в материалы дела приказом ООО К" N 49 от 02.06.2025, квитанциями ООО "Т" об оплате за бензин от 02.06.2025 (время на квитанции: 19:24).

Комиссия Тюменского УФАС России изучила полную информацию о ходе процедуры закупки с реестровым номером извещения 0167200003425003702 с использованием Государственной информационной системы "Независимый регистратор" по результатам изучения которой установлено, что заказчиком 02.06.2025 (время: 13:52:32) размещен для подписания победителем проект контракта.

Следовательно, в первой половине дня 02.06.2025 (время: 13:52:32) на момент подготовки к выезду в ночное время, заказчиком уже был размещен для подписания Обществом проект контракта. При этом, исходя из представленной заказчиком в материалы дела переписки по электронной почте следует, что 02.06.2025 в 10:08 заказчик направлял на электронную почту Общества проект контракта на согласование, заказчик указал при этом, что контракт будет размещен для подписания именно 02.06.2025.

В ответ на указанное электронное письмо заказчика Обществом 02.06.2025 в 11:20 направлен ответ на электронную почту заказчика в части корректировки некоторых реквизитов контракта.

Следовательно, именно 02.06.2025 Общество было поставлено заказчиком в известность, что контракт уже будет размещен 02.06.2025 заказчиком для подписания Обществом, что опровергает довод Общества, изложенный в поступивших письменных возражениях о том, что якобы Общество не знало о направлении проекта контракта для подписания.

Кроме того, ООО К" знало о факте подачи заявки на участие в закупке 0167200003425003702, которая являлась единственной, следовательно, должно было самостоятельно отслеживать статус подписания контракта, принимая для этого все необходимые меры, учитывая сокращенные законодательные сроки подписания контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме.

Согласно информации содержащейся в протоколе о признании уклонившимся от заключения контракта от 04.06.2025 указано время заседания комиссии по закупкам заказчика о признании ООО К" уклонившимся от заключения контракта: 08:50-09:20 (по тюменскому времени).

Согласно информации полученной из ГИС "Независимый регистратор" проект контракта подписан 04.06.2025 со стороны ООО К" в 10:33:32 (по тюменскому времени), то есть уже после признания комиссией заказчика по осуществлению закупок победителя ООО К" уклонившимся от заключения контракта. Факт подписания Обществом проекта контракта за пределами установленного срока не свидетельствует о добросовестности такого участника закупки, а свидетельствует о нарушении Обществом установленного срока подписания проекта контракта.

Комиссия Тюменского УФАС России отмечает, что у ООО К" имелась реальная возможность собственными действиями позаботиться об исполнении предусмотренной законом обязанности и принять исчерпывающие меры для размещения подписанного контракта в установленный Законом о контрактной системе срок.

Торгово-промышленной палатой РФ разработано Положение о порядке свидетельствована обстоятельств непреодолимой силы (форс-мажор) (приложение к Постановлению Правления Торгово-промышленной палаты РФ от 23.12.2015 N 173-14), в соответствии с пунктом 1.3 которого к таким обстоятельствам относятся: стихийные бедствия (землетрясение, наводнение, ураган), пожар, массовые заболевания (эпидемии), забастовки, военные действия, террористические акты, диверсии, ограничения перевозок, запретительные меры государств, запрет торговых операций, в том числе с отдельными странами, вследствие принятия международных санкций и другие, не зависящие от воли сторон договора (контракта) обстоятельства. При этом, к обстоятельствам непреодолимой силы (форс-мажору) не могут быть отнесены предпринимательские риски, такие как нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения обязательств товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств, а также финансово-экономический кризис, изменение валютного курса, девальвация национальной валюты, преступные действия неустановленных лиц.

Нахождение генерального директора Общества на предельную дату подписания проекта контракта в командировке в городе Екатеринбург не является обстоятельством непреодолимой силы (форс-мажором).

ООО К" не была проявлена должная степень заботливости и осмотрительности какая от него требовалась по характеру обязательства по подписанию со своей стороны проекта контракта.

Следовательно, нахождение генерального директора Общества на момент размещения заказчиком для подписания проекта контракта, а также на момент срока подписания проекта контракта в командировке в другом городе, в отсутствие должного контроля за своевременным подписанием проекта контракта является его предпринимательским (коммерческим) риском, который он добровольно принимает на себя в случае не осуществления, в силу тех или иных причин обязательных действий в силу Закона о контрактной системе, связанных с заключением контракта.

Комиссией Тюменского УФАС России установлено что в период со 02.06.2025-03.06.2025 ООО К" какие-либо меры, направленные на подписание проекта контракта, не предпринимались.

Каких-либо иных объективных причин, указывающих на невозможность совершения действий, направленных на подписание проекта контракта в установленный срок, в материалы дела не представлено.

Факт нахождения генерального директора Общества на момент заключения контракта в другом городе, который владел не только электронно-цифровой подписью для доступа в личный кабинет участника закупки на сайте оператора электронной площадки, но и подавал заявку в торговом зале оператора электронной площадки, не исключают его ответственность, поскольку победитель закупки знал, что его заявка являлась единственной, и что ООО К" признано победителем рассматриваемой закупки, и что с указанным единственным участником закупки в любом случае будет заключен контракт.

Указанный факт осведомленности генерального директора Общества о предстоящей командировке которая приходилась на срок подписания проекта государственного контракта свидетельствовал о необходимости для генерального директора Общества на которого возложена обязанность по подписанию с использованием собственной ЭЦП проектов контрактов проявить повышенный стандарт своей ответственности при подписании проекта контракта по рассматриваемой закупке, позаботиться об обеспечении удаленного доступа в сеть Интернет с использованием личного кабинета оператора электронной площадки учитывая значительную территориальную отдаленность от местонахождения компьютера необходимого в целях успешного подписания проекта контракта либо заблаговременном переносе электронно-цифровой подписи на другой компьютер который имеет доступ в сеть Интернет, либо возложить указанную обязанность на иное ответственное лицо который сможет своевременно подписать проект контракта пока генеральный директор находится в командировке.

Комиссия Тюменского УФАС России отмечает, что со стороны генерального директора Общества отсутствовал надлежащий контроль за соблюдением сроков заключения контракта с заказчиком, что соответственно не может рассматриваться как принятие всех необходимых и достаточных мер по обеспечению подписания проекта государственного контракта электронно-цифровой подписью и как следствие, свидетельствовать о его добросовестном поведении.

Пунктом 14 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства РФ" предусмотрено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт;

к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Обстоятельства, являющиеся безусловными основаниями для отказа во включении информации в РНП в соответствии с пунктом 14 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 Комиссией Тюменского УФАС России не установлены.

С учетом изложенного, Комиссия Тюменского УФАС России приходит к выводу о наличии достаточных правовых оснований для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Отсутствие факта подписания победителем закупки проекта контракта в установленный срок повлекло невозможность для заказчика заключить государственный контракт на объявленных условиях и как следствие, удовлетворить государственные нужды на оказание прачечных услуг для медицинского учреждения, что повлекло необходимость формирования новой конкурентной процедуры закупки.

В связи с изложенным, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078), Комиссия Тюменского УФАС России,

1. Сведения в отношении ООО К" (ИНН, адрес: 6) учредителя Общества: Е (ИНН), генерального директора Общества: Е (ИНН) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включить сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО К" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте ЕИС в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе, настоящее решение может быть оспорено в арбитражном суде.