Решение Татарстанское УФАС России от 06.05.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в составе:

Председателя Комиссии: Р. - заместителя руководителя,

Членов Комиссии: А. - главного специалиста-эксперта,

Н. - специалиста-эксперта,

рассмотрев обращение заказчика ФКУ "ГБ МСЭ ПО РЕСПУБЛИКЕ ТАТАРСТАН (ТАТАРСТАН)" МИНТРУДА РОССИИ (вх. N 4497 от 25.04.2025 г.) о включении сведений в отношении ООО "С" (ИНН <...> КПП 165801001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0311100013025000023 на предмет: Капитальный ремонт фасада здания, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, ул. Мазита Гафури, зд. 71А. Реестровый номер контракта: N 165705125025000051, в присутствии:

- представителя заявителя - М. (по доверенности);

- представителя ООО "С" - Ю. (по доверенности),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение заказчика ФКУ "Г" МИНТРУДА РОССИИ (вх. N 4497 от 25.04.2025 г.) о включении сведений в отношении ООО "С" (ИНН <...> КПП 165801001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0311100013025000023 на предмет: Капитальный ремонт фасада здания, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, ул. Мазита Гафури, зд. 71А. Реестровый номер контракта: N 165705125025000051.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения обращения заказчика и изучения представленных и имеющихся документов приходит к следующим выводам.

Извещение о проведении электронного аукциона N 0311100013025000023 размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) 21.02.2025 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 25 870 900,00 рублей;

Согласно протоколу подведения итогов закупки от 05.03.2025 N ИЭА1 ООО "С" было признано победителем закупки с ценовым предложением 25 870 900,00 рублей.

Частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

17 марта 2025 года между Заказчиком и ООО "С" был заключен государственный контракт от N 82/2025/аэф.

Согласно п. 1.1. контракта Подрядчик обязуется по заданию Заказчика своими силами выполнить работы по капитальному ремонту фасада здания, расположенного по адресу: <...> зд. 71А и передать Заказчику результат этих работ. Результатом работ является фасад здания.

Согласно п. 4.1.24. контракта Подрядчик обязан в течении 3 (трех) рабочих дней после заключения контракта предоставить список своих работников с указанием ФИО, должности, а также список задействованного транспорта. (Приложение N 10 к государственному контракту).

Согласно п. 4.1.25. контракта Подрядчик обязан в течении 3 (трех) рабочих дней с момента заключения контракта направить Заказчику командировочное удостоверение для выполнения электромонтажных работ (Приложение N 11 к государственному контракту).

Согласно п. 4.1.26. контракта Подрядчик обязан в течении 3 (трех) рабочих дней с момента заключения контракта предоставить Заказчику приказ о назначении уполномоченных представителей, ответственных за выполнение работ и осуществление входного контроля строительных материалов, изделий и оборудования, соблюдение правил охраны труда, техники безопасности и электробезопасности, представители должны иметь соответствующее удостоверение, действующее на момент заключения контракта.

Согласно п. 4.1.27. контракта Подрядчик обязан в течении 5 (пяти) рабочих дней с момента заключения контракта составить и согласовывать с Заказчиком график выполнения работ (Приложение N 12 к государственному контракту). График должен содержать сроки выполнения работ, в том числе: подготовительных работ, приобретения материалов, конструкций, изделий и оборудования, работ, указанных в сметной документации, завершающих работ, передачу исполнительной документации и подписания Акта выполненных работ. График должен быть составлен с учетом обеспечения планомерного выполнения работ в течении всего периода, отведенного на ремонт. При выявлении замечаний в процессе согласования графика Заказчиком, Подрядчик устраняет замечания в течении 2 (двух) рабочих дней.

Согласно п. 5.1. контракта работы должны быть выполнены в срок: с 01.04.2025 г. по 30.09.2025 г. (включительно).

Работы должны выполняться в будние дни, с понедельника по четверг с 08:00 до 16:00, в пятницу с 08:00 до 14:00.

Работы по контракту выполняются непрерывно. Заказчик и подрядчик, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, контрактом, не вправе приостанавливать выполнение работ.

По завершении работ, не позже трех рабочих дней, Подрядчик обязан письменно уведомить Заказчика о завершении работ и готовности объекта к сдаче.

Приемка производится только после выполнения всех работ в полном соответствии с проектной документацией, техническим заданием и условиями контракта Заказчик.

Дата приемки согласовывается с Заказчиком.

10 апреля 2025 года ввиду неисполнения Подрядчиком обязательств по Контракту, Заказчик направил в его адрес претензию N 916, в которой требовал исполнить обязательства по контракту.

По состоянию на 11.04.2025 г. перечисленные вышеуказанные пункты контракта Подрядчиком не были исполнены в полном объеме.

В связи с тем, что ООО "С" не приступило к исполнению контракта, Заказчиком 14.04.2025 года было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения N 0311100013025000023 на предмет: Капитальный ремонт фасада здания, расположенного по адресу: <...> зд. 71А. Реестровый номер контракта: N 165705125025000051.

Данное решение было направлено заказчиком в адрес ООО "С" с использованием средств Единой информационной системы в сфере закупок 14.04.2024 и получено Обществом в этот же день.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления является 14 апреля 2025 года.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Так как в установленный срок, составляющий десять дней с даты надлежащего уведомления, ООО "С" не приступило к исполнению контракта, датой вступления решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в законную силу является 25 апреля 2025 года.

Согласно представленным пояснениям представителя Подрядчика причиной невозможности исполнения контракта являлись обстоятельства, связанные с неправильно определенной и завышенной в действительности ценой контракта по сравнению с ценой, указанной в закупке. С целью определения реальной стоимости расходных материалов Подрядчиком были направлены соответствующие запросы продавцам (изготовителям). Согласно предоставленным ответам (счета на оплату, коммерческие предложения) указанные в смете к договору цены на материалы являются заниженными в среднем в 2-3 раза по сравнению с действительными рыночными ценами на них. По мнению Подрядчика, указанное обстоятельство ставит под сомнение возможность реального исполнения договора со стороны Подрядчика по причинам, которые от него не зависят. В этой связи уложиться в определенный в договоре локально-сметный расчет объективно невозможно. В ходе претензионно - договорной работы о занижении цены и неправильном определении цены контракта

Подрядчик неоднократно уведомлял Заказчика с просьбой пересмотреть цену контракта либо уменьшить объем работ с сохранением утвержденной цены. Вместе с тем Заказчиком не были приняты во внимание указанные обстоятельства и принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Дополнительно в ходе заседания Комиссии представителем Подрядчика были заявлены ходатайства об отложении рассмотрения настоящего дела в целях получения разъясняющих ответов от ТПП РФ, ФАС России, куда были сделаны запросы Обществом относительно порядка определения цены контракта, а также ходатайство о необходимости проведения экспертизы.

Вместе с теме, Комиссия Татарстанского УФАС России, рассмотрев заявления Подрядчика, отказывает в удовлетворении ходатайства в силу следующего.

Действующим законодательством о контрактной системе установлены ограниченные сроки рассмотрения обращений Заказчиков о включении в РНП.

Кроме того, в рамках действующего законодательства о контрактной системе антимонопольный орган, в частности, члены Комиссии не являются лицами - экспертами, обладающим специальными познаниями в области строительства, не обладают соответствующими полномочиями по проведению экспертизы.

С учетом изложенных обстоятельств в совокупности отложение заседания Комиссии и осуществление экспертизы не представляются возможными.

Комиссия Татарстанского УФАС России с учетом совокупного анализа представленных и имеющихся материалов считает отметить следующее.

Еще на этапе проведения закупки до даты выполнения предстоящих работ перед заключением контракта ООО "С" ознакомилось с проектной и технической документацией и путем заключении контракта согласилось со всеми его условиями.

Подрядчик, действуя заботливо и осмотрительно и имея точные сведения (из технического задания и сметы) о материалах, которые необходимы для выполнения работ, мог заранее подготовиться к выполнению работ и закупить необходимый материал и оборудование, поскольку времени для этого было более чем достаточно.

Обстоятельства, возникающие в ходе подготовки к подписанию договора, начальном этапе его исполнения являются предпринимательским риском исполнителя и не могут служить основанием для отказа от его исполнения впоследствии.

В рассматриваемом случае важно также отметить, что объектом контракта являлись крупные строительные работы, в связи с чем, учитывая специфику, технологию выполнения строительно-ремонтных работ, объемы их оказания, рынок оказываемых услуг, Подрядчик должен был понимать и предусматривать возникновение возможных рисков и последствий при исполнении контракта.

Подрядчик должен был учитывать объем и рассчитать свои возможности, до того, как приступить к исполнению обязательств по контракту, а также учитывать возможные дополнительные затраты в рамках дополнительных работ (смет).

Заключая контракт с отсроченным сроком его исполнения, Подрядчик должен был учесть все возможные варианты развития событий, предвидеть наступление предпринимательских рисков.

Из анализа положений статьи 451 ГК РФ следует, что существенно изменившиеся обстоятельства могут являться основанием для расторжения договора в судебном порядке только в том случае, если они вызваны причинами, которые

Подрядчик не мог преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру договора и условиям оборота, и истец не несет риск изменения указанных обстоятельств.

Вместе с тем изложенные Подрядчиком обстоятельства не являются существенно изменившимися обстоятельствами по смыслу части 2 статьи 451 ГК РФ с учетом обстоятельств заключения договора.

Также из претензионной переписки между Заказчиком и Подрядчиком следовало наличие имеющегося разъяснения Заказчика относительно порядка определения цены контракта (ответ на обращение N 3 исх.N 0526/3-25 от 23.04.2025).

Комиссия отмечает, что ООО "С" надлежащих доказательств невозможности исполнения договора в полном объеме (имеющаяся внутренняя экспертиза, ответы от органов Госстройнадзора об имеющихся фактах наличия нарушений при формировании цены), а также фактов его надлежащего исполнения в дальнейшем, в соответствии с его положениями на заседание Комиссии представлено не было.

Выполнение работ Подрядчиком не было осуществлено в соответствии с условиями контракта, что указывает на нарушение существенных условий

Контракта, следовательно, Обществом не была проявлена та степень заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательств.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Комиссия Татарстанского УФАС России, изучив представленные материалы в совокупности, в настоящем случае решила включить сведения в отношении ООО "С" (ИНН <...> КПП 165801001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0311100013025000023 на предмет: Капитальный ремонт фасада здания, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, ул. Мазита Гафури, зд. 71А. Реестровый номер контракта: N 165705125025000051, ввиду ненадлежащего исполнения условий контракта со стороны исполнителя.

Согласно п. п. "а" п. 3 ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается наименования, фамилии, имена, отчества (при наличии), идентификационные номера налогоплательщика (аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства для иностранного лица), за исключением наименования и идентификационного номера налогоплательщика публично-правового образования:

участников (членов) корпоративного юридического лица, способных оказывать влияние на деятельность этого юридического лица - участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя), указанных в части 2 настоящей статьи. Под такими участниками (членами) для целей настоящего Федерального закона понимаются лица, которые самостоятельно или совместно со своим аффилированным лицом (лицами) владеют более чем двадцатью пятью процентами акций (долей, паев) корпоративного юридического лица. Лицо признается аффилированным в соответствии с требованиями антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Таким образом, Комиссия Татарстанского УФАС России решила включить сведения в отношении директора ООО "С" - П. (ИНН <...>), учредителя - И. (ИНН <...>), являющихся таковым на момент и в ходе срока неисполнения контракта, в Реестр недобросовестных поставщиков.

Также Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с п. 3, 14 названных Правил ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляет антимонопольный орган.

Исходя из ч. 9 ст. 104 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" Комиссия,

Включить сведения в отношении ООО "С" (ИНН <...> КПП 165801001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0311100013025000023 на предмет: Капитальный ремонт фасада здания, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, ул. Мазита Гафури, зд. 71А. Реестровый номер контракта: N 165705125025000051, сроком на два года.

2) Включить сведения в отношении директора ООО "С" - П. (ИНН <...>), учредителя - И. (ИНН <...>), являющихся таковыми на момент и в ходе срока неисполнения контракта, в Реестр недобросовестных поставщиков, сроком на два года.

3) Датой включения сведений в отношении ООО "С" (ИНН <...> КПП 165801001), П. (ИНН <...>), И. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

4) Таблица, содержащая информацию о сроках поступления, рассмотрения и написания решения о включении ООО "С" (ИНН <...> КПП 165801001) в РНП. (Приложение 1) Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.