Решение Ростовское УФАС России от 06.05.2025 N 061/10/104-1286/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель КомиссииКожемяко Н.А.

Члены КомиссииКикичева Я.В.

Н.

рассмотрев в дистанционном режиме посредством web-видеоконференции обращение Заказчика о включении сведений о С.О. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта N 29 от 29.12.2023 г., заключенного по итогам проведения запроса котировок в электронной форме N 0158100015723000033 на "Услуги по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов иных органов, имеющих право обращать взыскание на имущество", в присутствии представителя Заказчика и представителя С.О.,

Заказчик в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) направил обращение о включении сведений в отношении о С.О. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта N 29 от 29.12.2023 г., заключенного по итогам проведения запроса котировок в электронной форме N 0158100015723000033 на "Услуги по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов иных органов, имеющих право обращать взыскание на имущество".

Изучив материалы дела, выслушав доводы Заказчика, Комиссия, по результатам осуществления в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, установила следующее.

20.11.2023 г. Заказчиком на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в ЕИС и на электронной торговой площадке АО "С" опубликовано извещение о проведении запроса 0158100015723000033 котировок имущества, решение N 0158100015723000033. Предмет контракта - "Услуги по реализации арестованного во исполнение судебных решений или актов иных органов, имеющих право обращать взыскание на имущество".

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 264 500 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика от 15.12.2023 г. на участие в запросе котировок поступила 10 заявок, победителем признана С.О. с ценой - 4 505 000,03 рублей.

28 декабря 2023 г. между Заказчиком и С.О. заключен контракт N 29.

Согласно разделу 1 контракта "Предмет государственного контракта":

пункт 1.1. Услуги по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов других органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество на территории Ростовской области, необходимые для осуществления возложенных на ТУ Росимущества в Ростовской области функций (далее - Услуга).

пункт 1.2. Заказчик поручает, а Исполнитель обязуется на условиях, установленных настоящим Государственным контрактом, письменными поручениями и указаниями Заказчика за вознаграждение совершать от его имени действия по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов других органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество на территории Ростовской области, необходимые для осуществления возложенных на ТУ Росимущества в Ростовской области функций.

пункт 1.3. Перечень действий по оказанию Услуги, объем Услуги, требования к качеству

Услуги и другие исходные данные установлены в Техническом задании (Приложение N 1).

пункт 1.4. Действия по реализации имущества осуществляются во исполнение выдаваемых

Исполнителю письменных поручений (распоряжений) Заказчика.

В Приложении N 1 отражено, что сроки оказания услуг: с даты заключения по 30 ноября 2024 (включительно).

В соответствии с договором от 29.12.2023 г. N 348 С.О. привлекла к реализации арестованного имущества ООО "Т" (ИНН <...>), где генеральным директором и единственным учредителем является С.Е. (бывшая Ш., ИНН: <...>).

Из обращения Заказчика следует, что в ходе исполнения контракта С.О. были допущены неоднократные факты ненадлежащего исполнения обязательств по контракту.

14.03.2024 г. Заказчику поступило письмо от ГУФССП России по РО (от 13.03.2024 г. N 61902/24/23667-СД) об установленных фактах нарушения ООО "Т" порядка принятия имущества на реализацию, возбуждении административных дел в отношении Общества.

В связи с многочисленными нарушениями условий контракта, в соответствии с пунктом 4.1.3 контракта, Заказчик приостановил выдачу С.О. поручений о реализации арестованного имущества.

С.О. обратилась в Ленинский районный суд г. Тюмени для признания незаконным действий Заказчика по приостановлению выдачи поручений.

Решением Ленинского районного суда г. Тюмени от 16.07.2024 г. (дело N 2а-5671/2024) С.О. было отказано в удовлетворении заявленных требований.

Указанное решение вступило в законную силу 09.12.2024 г. (апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Тюменского областного суда от 09.12.2024 г. по делу N 33а-5609/2024).

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В связи с неисполнением обязательств по контракту Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, сформировал и разместил его в единой информационной системе 08.04.2025 г.

Таким образом, датой надлежащего уведомления поставщика о принятом Заказчиком решении является 08.04.2025 г.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

Решение Заказчика вступило в законную силу 21.04.2025 г., поскольку нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, С.О. не устранены в десятидневный срок.

С.О. представлены пояснения из которых следует, что ею подана кассационная жалоба на постановление Тюменского областного суда от 09.12.2024 г. по делу N 33а-5609/2024 и решение Ленинского районного суда г. Тюмени от 16.07.2024 г. (дело N 2а-5671/2024).

По мнению С.О. подача кассационной жалобы является основанием для отказа во внесении сведений в РНП.

Комиссия Ростовского УФАС России не принимает пояснения С.О. как обоснованные.

Как указано выше, решение Ленинского районного суда г. Тюмени от 16.07.2024 г. (дело N 2а-5671/2024) вступило в законную силу 09.12.2024 г. ((апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Тюменского областного суда от 09.12.2024 г. по делу N 33а-5609/2024).

Более того, пунктом 11.1 контракта установлено, что настоящий контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок в электронной форме, по цене предложенной его победителем и считается заключенным в день размещения Контракта, подписанного усиленной электронной подписью Заказчика или лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, в единой информационной системе и прекращается фактическим исполнением Сторонами своих обязательств, но не позднее 30.11.2024 года, а в части оплаты - до полного исполнения Сторонами своих обязательств. Окончание срока действия Контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств Сторон по Контракту.

Если иное решение не принято Заказчиком, срок исполнения обязательств Исполнителя по реализации имущества на основании поручений Заказчика, полученных до истечения срока действия контракта устанавливается до полного их исполнения, а именно: передачи имущества и/или документов покупателю либо возврата имущества/документов судебному приставу-исполнителю и представления отчета о реализации имущества либо акта возврата имущества/документов Заказчику. Полномочия Исполнителя в указанном случае подтверждаются доверенностью. При этом действия по реализации арестованного имущества по ранее выданным поручениям завершаются Исполнителем без оплаты со стороны Заказчика.

Комиссия Ростовского УФАС России предоставила С.О. возможность представить документы и информацию о причинах ненадлежащего исполнения контракта, объявив перерыв на сутки.

С.О. представленной возможностью не воспользовалась, иных пояснений не представила.

Участник закупки, принимая решение об участии в процедуре закупки и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Частью 15 "Порядка ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 предусмотрено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

С.О. не представила каких-либо документов, подтверждающих, что ею предпринимались меры для надлежащего исполнения условий контракта.

В рассматриваемой ситуации Заказчик подтвердил существенные нарушения исполнителем условий контракта, а исполнитель не подтвердил, несмотря не предоставленную возможность, что предпринял все возможные мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника размещения заказа, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений Закона, служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотребления в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты заказчиков от действия недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Устанавливая недобросовестность участника закупки, Комиссия Ростовского УФАС России правомерно исходит из положений статьи 2 ГК РФ, устанавливающей, что предпринимательская деятельность осуществляется субъектом на свой риск, и он несет последствия совершения или не совершения им отдельных действий в рамках предоставленных ему гражданских прав. Принимая условия контракта, осуществляя их акцепт, победитель гарантирует как добросовестность своих намерений, так и достоверность представляемых документов и сведений, в том числе, в части своей готовности исполнить контракт в установленные законом сроки.

В рассматриваемом случае С.О. не предприняла все возможные и зависящие от нее меры для соблюдения норм и правил действующего законодательства Российской Федерации, регулирующего порядок исполнения государственного контракта, а также условий контракта и не проявило необходимой осторожности и осмотрительности при осуществлении своей деятельности в целях надлежащего исполнения принятых на себя перед заказчиком обязательств по контракту.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Анализ представленных сведений и документов приводит Комиссию к выводу о том, что имеется достаточно оснований для внесения сведений о С.О. в Реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, на основании того, что Заказчиком в одностороннем порядке расторгнут контракт в связи с ненадлежащим исполнением С.О. условий Контракта, сведения в отношении С.О. подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссия

Ростовского УФАС России,

1. Сведения, представленные Заказчиком, в отношении С.О. (625028, <...>; ИНН <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два (2) года в связи расторжением контракта N 29 от 29.12.2023 г., заключенного по итогам проведения запроса котировок в электронной форме N 0158100015723000033 0158100015723000033 на "Услуги по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов иных органов, имеющих право обращать взыскание на имущество".

2. Датой включения сведений в отношении С.О. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.