Решение Омское УФАС России от 06.05.2025 N 070/05/18-274/2025

Резолютивная часть решения оглашена 21.04.2025

Полный текст решения изготовлен 06.05.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по рассмотрению дел по признакам нарушения рекламного законодательства в составе:

Председателя комиссии: БМА - заместителя руководителя управления - начальника отдела антимонопольного контроля;

Членов комиссии:

ААА - ведущего специалиста-эксперт отдела антимонопольного контроля,

ПКО - специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля,

рассмотрев материалы дела N 070/05/18-274/2025 по факту распространения индивидуальным предпринимателем С (далее - ИП С) (<реквизиты>) рекламы содержащей признаки нарушения части 1, части 2 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе),

без участия ИП С, без участия заявителя, с участием представителя ПАО "У" Ж, действующего по доверенности N 1334 от 01.12.2023 г., извещенных должным образом о месте и времени рассмотрения дела,

В Томское УФАС России поступили обращения САВ (далее - заявитель, САВ) (вх. N 543-ЭП/25 от 27.01.2025 и вх. N 1147-ЭП/25 от 13.02.2025), посредством электронной почты и перенаправленное от ФАС России, о наличии признаков нарушения Закона о рекламе путем осуществления рекламных звонков на абонентский номер заявителя +7-***-***-**-** с абонентского номера +7-***-***-**-** 08.01.2025 в 12:21 по томскому времени следующего содержания:

"- Здравствуйте, банковская система "U" одобрила вам кредитную карту "180 дней без процентов" с кредитным лимитом до одного миллиона рублей. Нажмите цифру "1" для получения карты.

- Нет, мошенники звонят, "У", сейчас дождусь...

- К сожалению, сейчас все операторы заняты, ваш звонок очень важен...".

Согласно поступившим материалам установлено следующее.

08.01.2025 в 12:21:19 (по томскому времени) с абонентского номера +7-***-***-**-** поступил звонок рекламного характера;

Данные обстоятельства подтверждаются детализацией услуг связи по абонентскому номеру +7-***-***-**-** за 08.01.2025.

Объектом рекламирования являются финансовые услуги, а именно предложение кредитной карты "180 дней без процентов" с кредитным лимитом до одного миллиона рублей.

Согласие на получение рекламы по сетям электросвязи заявитель не давал.

Номер телефона заявителя (+7-***-***-**-**) принадлежит сотовому оператору ПАО "М".

Номер телефона рекламораспространителя (+7-***-***-**-**) также принадлежит сотовому оператору ПАО "М".

В целях установления владельцев номера, с которого был произведен звонок рекламного характера, Управлением был сделан запрос оператору ПАО "М" (исх. N МБ/380/25 от 28.01.2025 г.).

В ответ на запрос Томского УФАС России ПАО "М" (вх. N 794- ЭП/25 от 03.02.2025) указало, что все номера телефонов, указанных в обращении выделен индивидуальному предпринимателю С (далее - ИП С) (<реквизиты>). Адрес регистрации подтверждается выпиской из ЕГРИП по запросам органов государственной власти.

В своем обращении САВ указал, что в случае нажатия цифры "1" через определенное время поступает звонок от человека, представляющегося сотрудником банка "У", предлагающего оформить кредитную карту.

Также к обращению была приложена аудиозапись разговора с консультантом горячей линии ПАО "У" от 02 января 2025 года, в котором заявитель просил исключить его личный номер из рекламных обзвонов, в которых консультант подтвердил, что номер САВ исключен из базы звонков.

Согласно п. 1 ст. 3 Закона о рекламе реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Реклама по определению, приведенному в п. 1 ст. 3 Закона о рекламе, всегда направлена на привлечение внимания к определенному объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии с пунктом 2 указанной статьи объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Объектом рекламирования в рассматриваемом случае являются финансовые услуги, а именно предложение кредитной карты "180 дней без процентов" с кредитным лимитом до одного миллиона рублей.

Рассматриваемая информация является рекламой, так как отвечает всем квалифицирующим признакам:

- информация распространена по сетям электросвязи;

- адресована неопределенному кругу лиц;

- направлена на привлечение внимания к рекламируемым финансовым услугам (а именно предложение кредитной карты "180 дней без процентов").

Частью 1 статьи 18 Закона о рекламе установлено, что распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе", согласие абонента может быть выражено в любой форме, достаточной для его идентификации и подтверждения волеизъявления на получение рекламы от конкретного рекламораспространителя.

Буквальное толкование указанных положений позволяет сделать вывод о том, что согласие адресата должно быть получено на распространение именно рекламы, а обязанность доказывать наличие такого согласия возложена на рекламораспространителя.

На момент возбуждения дела не имеется подтверждений о наличии у ИП С согласия САВ на получение рекламных звонков и сообщений.

Согласие абонента на получение рекламы, выраженное любым способом, должно четко содержать волеизъявление конкретного абонента на получение рекламы от конкретного рекламораспространителя и должно быть зафиксировано каким-либо образом. В случае отсутствия таких доказательств реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента.

Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.

Оценив установленные в ходе рассмотрения обращения обстоятельства, председатель комиссии установил, что распространенная реклама финансовых услуг без согласия абонента САВ, а также после его отзыва, содержит признаки нарушения ч. 1 ст. 18 Закона о рекламе.

Согласно части 2 статьи 18 Закона о рекламе не допускается использование сетей электросвязи для распространения рекламы с применением средств выбора и (или) набора абонентского номера без участия человека (автоматического дозванивания, автоматической рассылки). В данном случае все звонки происходили с помощью системы автодозвона (бота), прозванивающим базу.

Таким образом усматривается, что реклама, распространенная без участия человека содержит признаки нарушения ч. 2 ст. 18 Закона о рекламе.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Закона о рекламе ненадлежащая реклама - это реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

Согласно ч. 4 статьи 3 Закона о рекламе, реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.

Согласно п. 4 ст. 38 Закона о рекламе нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 7 ст. 38 Закона о рекламе за нарушение требований ч. 1, ч. 2 ст. 18 данного Федерального закона ответственность возложена на рекламораспространителя.

Рекламораспространителем является индивидуальный предприниматель С (<реквизиты>).

Таким образом, имеющиеся материалы свидетельствуют о наличии в действиях ИП С признаков нарушения ч. 1, ч. 2 ст. 18 Закона о рекламе.

Определением от 26 марта 2025 года (исх. N 1712/25 от 26.03.2025) было возбуждено производство по делу N 070/05/18-274/2025 и назначено к рассмотрению на 21 апреля 2025 года.

В качестве заинтересованного лица привлечено публичное акционерное общество "У" (<реквизиты>).

18 апреля 2025 года в материалы дела поступили пояснения ПАО "У" от 17.04.2025 Nб/н (вх. N 3165-ЭП/25 от 18.04.2025), в которых указано, что поступивший звонок не связан с услугами, оказываемыми ПАО "У" (так как Банк не выдает карты системы "U"), САВ не является клиентом банка и между банком и ИП С не заключались договоры о рекламе услуг Банка.

На заседании 21 апреля 2025 года представитель ПАО "У" поддержал свои пояснения, указав что действительно на данный момент Банк не выдает карты системы "U", хотя изначально это планировалось.

Таким образом, изучив все материалы дела, Комиссия приходит к следующему выводу. Р. С не предоставил согласие САВ на получение рекламной информации, таким образом, Комиссия установила, что рассматриваемая реклама финансовых услуг распространена без согласия абонента САВ и содержит признаки нарушения ч. 1 ст. 18 Закона о рекламе.

В отношении наличия признаков нарушения части 2 статьи 18 Закона о рекламе, Комиссия пришла к выводу, что имеющиеся в деле документы не могут однозначно свидетельствовать о том, что рассматриваемый звонок был осуществлен с использованием средств выбора и (или) набора абонентского номера без участия человека (автоматического дозванивания, автоматической рассылки). Таким образом, признаки нарушения ИП С части 2 статьи 18 Закона о рекламе не нашли подтверждения.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 33 Закона о рекламе антимонопольный орган вправе выдавать рекламодателям, рекламораспространителям, рекламопроизводителям обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушения законодательства.

В материалы дела на момент рассмотрения доказательства прекращения распространения рекламы не предоставлены, в связи с чем у комиссии имеются основания для выдачи предписания о прекращении нарушения законодательства.

Руководствуясь частью 1 статьи 36 Закона о рекламе и в соответствии с пунктами 42 - 48 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2020 N 1922, Комиссия

1. Признать рекламу, распространенную индивидуальным предпринимателем С (<реквизиты>) на абонентский номер САВ +7-***-***-**-** с абонентского номера +7-***-***-**-** 08.01.2025 в 12:21:19 по томскому времени следующего содержания:

"- Здравствуйте, банковская система "U" одобрила вам кредитную карту "180 дней без процентов с кредитным лимитом до одного миллиона рублей. Нажмите цифру "1" для получения карты.

- Нет, мошенники звонят, "У", сейчас дождусь...

- К сожалению, сейчас все операторы заняты, ваш звонок очень важен..." ненадлежащей, нарушающей требования части 1 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе";

2. Выдать предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по делу N 070/05/18-274/2025 индивидуальному предпринимателю С;

3. Передать материалы дела должностному лицу Томского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 37 Закона "О рекламе" решение, предписание антимонопольного органа могут быть оспорены в суде или арбитражном суде в течение трех месяцев со дня вынесения решения, выдачи предписания.