Решение Самарское УФАС России от 31.03.2026 N 063/07/3-382/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в составе: <...> (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "Ю" (далее - Заявитель) на действия Филиала ПАО "Р" - МЭС Волги при проведении закупки в электронной форме на право заключения договора поставки вакуумных выключателей 10 кВ для выполнения проекта аварийно-восстановительных работ "Модернизация ПС 220 кВ Кировская в части замены МВ-10 ф-19, АТ-2 (2 шт.) в шкафах КРУ 10 кВ и замены дуговой защиты ЗРУ 10 кВ БССДЗ и ЭНИП N 19-24 (извещение N 32615776376, https://zakupki.gov.ru/) (далее - Закупка),

в присутствии представителей: Заказчика - <...> (доверенность), <...> (доверенность); Заявителя - <...> (доверенность),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

13.03.2026 г. в Самарское УФАС России поступила жалоба ООО "Ю" на действия Заказчика при проведении Закупки.

Указанная жалоба принята к рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1. Закона о защите конкуренции, о чем уведомлен Заявитель, Заказчик, Оператор электронной площадки в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно доводам жалобы, Заказчиком нарушены нормы действующего законодательства о применении национального режима при проведении Закупки.

Заказчик просил отказать в удовлетворении жалобы Заявителя, указывая на соответствие своих действий действующему законодательству. Представил документы и сведения, запрошенные уведомлением УФАС России по Самарской области N 1865/7 от 16.03.2026 г.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

06.03.2026 г. Заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок https://zakupki.gov.ru размещено извещение N 32615776376 о проведении Закупки.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Исходя из доводов жалобы, Заявитель указывает, что Заказчиком неверно определен код ОКПД2 объекта закупки - 27.12.32.000 "Панели и прочие комплекты электрической аппаратуры коммутации или защиты на напряжение более 1 кВ", тогда как фактический предмет закупки (вакуумные выключатели) должен классифицироваться кодом 27.12.10.110 ("Выключатели, контакторы и реверсоры переменного тока высокого напряжения (выключатели силовые высоковольтные)".

Кроме того, применение неверного кода ОКПД2 повлекло установление неверной меры национального режима согласно Постановлению N 1875.

1. В соответствии с положениями извещения и Приложения N 1 к Техническому заданию, предметом закупки является поставка вакуумных выключателей моделей В-10-3150/31,5; В-10-630/20.

Вместе с тем, в Приложениях N 2-3 к Техническому заданию указаны характеристики, присущие самостоятельному электротехническому изделию (номинальное напряжение, номинальный ток, ток отключения), а не сборочной единице или панели в целом.

Кроме того, Комиссией Самарского УФАС России проведено исследование информации, содержащейся в Реестре Российской промышленной продукции на официальном сайте Минпромторга. В результате анализа указанных сведений установлено, что вакуумные выключатели, запрашиваемые в Техническом задании (аналогичные по техническим характеристикам и назначению), соответствуют коду ОКПД2, предложенному Заявителем (27.12.10.110 "Выключатели, контакторы и реверсоры переменного тока высокого напряжения (выключатели силовые высоковольтные"), а не коду, указанному Заказчиком в документации (27.12.32.000 "Панели и прочие комплекты электрической аппаратуры коммутации или защиты на напряжение более 1 кВ").

Довод Заказчика о том, что выключатели являются частью шкафов КРУ, не может служить основанием для изменения классификации самостоятельно функционирующего оборудования, являющегося предметом поставки по договору. Закупка производится на поставку выключателей как отдельных изделий для их последующей установки в существующие ячейки. Классификация должна соответствовать фактическому наименованию и функции закупаемого товара, а не месту его будущей эксплуатации.

Таким образом, классификация предмета закупки Заказчиком произведена неверно.

Довод жалобы признается обоснованным.

2. Согласно части 2 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках, Правительство Российской Федерации вправе принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в том числе минимальную обязательную долю закупок товаров российского происхождения; а также определять информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлены запреты, ограничения и преимущества, действующие при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Исходя из абзаца 2 пункта "б" пункта 4 Постановления N 1875, если объект закупки (предмет закупки) включает хотя бы один товар, не указанный в приложении N 1 к настоящему постановлению и приложении N 2 к настоящему постановлению, в отношении заявки, содержащей предложение о поставке товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) только российского происхождения, применяется предусмотренное пунктом 1 настоящего постановления преимущество при условии, что при осуществлении закупки в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" в числе заявок на участие в закупке (окончательных предложений), которые рассматриваются, оцениваются, сопоставляются, имеется заявка на участие в закупке, которая не отклонена и содержит предложение о поставке хотя бы одного товара, происходящего из иностранного государства.

Как установлено материалами дела в рамках первого довода жалобы, предметом закупки является поставка вакуумных выключателей 10 кВ для выполнения проекта аварийно-восстановительных работ, классифицированных по ОКПД2: 27.12.10.110.

Данная товарная позиция не включена ни в приложение N 1, ни в приложение N 2, утвержденное Постановлением N 1875, следовательно, Заказчику необходимо установить преимущество согласно пункту 4 Постановления N 1875.

С учетом вышеизложенного, Заказчиком при организации закупочной процедуры неверно определена мера предоставления национального режима в положениях Документации.

Таким образом, доводы жалобы признаются Комиссией Самарского УФАС России обоснованными.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Самарского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "Ю" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение требований пункта 2 части 1 статьи 3, части 2 статьи 3.1 - 4 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать Заказчику в соответствии с пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" предписание об устранении нарушений порядка проведения торгов.

4. Передать материалы дела должностному лицу Самарского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии с частью 3 статьи 7.30.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.