Решение Якутское УФАС России от 06.05.2025 N 014/10/18.1-793/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

К. - временно исполняющего обязанности руководителя антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), председателя Комиссии;

Д. - заместителя начальника отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), члена комиссии;

М. - главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), члена комиссии;

При личном присутствии:

Г. - представителя Окружной администрации города Якутска по доверенности N 56 от 06.05.2025 г.;

П. - представителя ООО СЗ "В" по доверенности N 101/25 от 29.04.2025 г.;

С. - директора ООО СЗ "В";

Л. - главного инженера проекта ООО "Г",

рассмотрев жалобу 014/10/18.1-793/2025 ООО "СА" на действия (бездействие) Окружной администрации города Якутска выразившиеся в отказе выдачи разрешения на строительство объекта о комплексном развитии территории жилой застройки в границах части квартала "85" городского округа "город Якутск" (извещение N 22000010820000000270),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) 24 апреля 2025 года поступила жалоба ООО "СА" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Окружной администрации города Якутска (далее - Организатор торгов) выразившиеся в отказе выдачи разрешения на строительство объекта о комплексном развитии территории жилой застройки в границах части квартала "85" городского округа "город Якутск" (извещение N 22000010820000000270),

Доводы жалобы ООО "СА" изложены в полном объеме в уведомлении о поступлении жалобы N 014/10/18.1-793/2025 (исх. N АК/2363/25) от 25.04.2025 г.

В ответ на уведомление о поступлении жалобы (исх. N АК/2363/25 от 25.04.2025 г.) Окружная администрации города Якутска предоставило возражение на жалобу (исх. N ОА-517 от 30.04.2025) где выразило несогласие с доводами Заявителя, а также ООО "СА" было направлено повторное заявление на выдачу разрешения на строительство объекта "Многоквартирный жилой дом в 85 квартале г. Якутска (1-я очередь" с приложением дополнительного документа, в виде письма ООО "Г" от 21.04.2025 исх. N 14, где на основании данного письма Окружная администрации города Якутска было принято решение о выдаче разрешения на строительство объекта "Многоквартирный жилой дом в 85 квартале г. Якутска (1-я очередь)".

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, изучив имеющиеся доказательства и материалы жалобы, приходит к следующему.

В соответствии с правилами статьи 18.1 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции" антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также в иных случаях.

В силу ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в утвержденный Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности исчерпывающий перечень документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для выполнения мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

Согласно жалобе, Заявитель указывает, что между Окружной администрацией г. Якутска и ООО "СА" заключен договор о комплексном развитии территории жилой застройки в границах части квартала "85" городского округа "город Якутск" N 3 от 04.06.2024 (далее - Договор).

В соответствии с п. 1.1 Договора Окружная администрация г. Якутска обязалось создать необходимые условия для выполнения ООО "СА" обязательств, предусмотренных Договором.

Согласно п. 3.3.6 Договора Окружная администрация г. Якутска обязуется выдать разрешение на строительство в соответствии с градостроительным законодательством, в целях строительства объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, иных объектов капитального строительства в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории, в срок не превышающий 5 (пяти) рабочих дней с момента поступления заявления ООО "СА" о выдаче разрешения на строительство.

11.04.2025 ООО "СА" обратилось в Окружную администрацию г. Якутска с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта: "Многоквартирный жилой дом в 85 квартале г. Якутска (1-я очередь)".

18.04.2025 от Окружной Администрации г. Якутска поступил отказ п предоставлении разрешения на строительство за исх. N 1617-ДГиТИ от 18.04.2025 на основании ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ в связи с несоответствием проектной документации ограничениям, установленным приказом Росавиации от 21.03.2023 N 149-П "Об установлении приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Якутск".

Окружная Администрации г. Якутска, в своих пояснениях указала, что ООО "СА" в представленных разделах проектной документации не представлены сведения, подтверждающие соответствие принятых проектных решений установленным ограничениям. Также в предоставленном письме от 31.01.2025 N Исх-05.350/СЯМТУ не указана информация о соответствии ограничениям в подзоне 7.2.

Согласно разделу 3 "Объемно-планировочные и архитектурные решения" проектной документации на листах 10-11 действительно имеется описание архитектурно-строительных мероприятий, обеспечивавших защиту помещений от шума, вибрации и другого воздействия. Между тем, на листе 10 указано:

- Для создания акустического комфорта в помещениях предусмотрено шумозащитное заполнение проемов окон из двухкамерных стеклопакетов с уплотняющими прокладками по ПВХ конструкции. Звукоизоляция данного окна 31 дБ.

Земельные участки с кадастровыми номерами 14:36:106030:638, 14:36:106030:1016, 14:36:106030:1020, в соответствии с приложением к Приказу Федерального агентства воздушного транспорта от 21.03.2023 N 149- П "Об установлении приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Якутск", расположены в подзоне 7.2 между контуром 45 дБА (расчетная граница седьмой подзоны приаэродромной территории) и контуром 50 дБА шумового воздействия.

В связи с чем Комиссией принято решение, что звукоизоляция окон в 31 дБ не соответствует вышеуказанным ограничениям.

Изучив предоставленные сторонами доказательства и документы, имеющие отношение к содержанию жалобы, Комиссия Якутского УФАС России приходит к следующим выводам.

Согласно статьи 5 Федерального закона от 13.07.2015 N 250-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите конкуренции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" рассмотрение, в соответствии с пунктом 2 и 3 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, жалобы на акты и (или) действия (бездействие) федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления либо иных осуществляющих функции указанных органов органа или организации, организации, участвующей в предоставлении государственных или муниципальных услуг, должностных лиц указанных органов и организаций, при осуществлении в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, утвержденные Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее- ГрК РФ), допускается по истечении шести месяцев со дня вступления в силу акта Правительства Российской Федерации, утвердившего исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства.

Исчерпывающий перечень процедур в сфере строительства объектов капитального строительства нежилого назначения утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.2021 N 2490 "Об утверждении исчерпывающего перечня документов, сведений, материалов, согласований, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации и необходимых застройщику, техническому заказчику для выполнения предусмотренных частями 3 - 7 статьи 5.2 ГрК РФ мероприятий при реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Перечень, утв. Постановлением Правительства РФ N 2490)

Предоставление разрешения на строительство закреплено в разделе 4 Перечня, утв. Постановлением Правительства РФ N 2490.

В соответствии с подпунктом "в" пунктом 2 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на акты и (или) действия (бездействие) федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления либо иных осуществляющих функции указанных органов органа или организации, организации, участвующей в предоставлении государственных или муниципальных услуг, должностных лиц указанных органов или организаций (далее - уполномоченный орган) при осуществлении в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий при реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, предусмотренных статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также - мероприятия при реализации проекта по строительству) (за исключением мероприятий, осуществляемых государственным органом, уполномоченным на осуществление государственной регистрации прав на имущество в соответствии с законодательством Российской Федерации), в части незаконного отказа в приеме документов, заявлений.

Согласно пункта 2 части 2 статьи 5.2 ГрК РФ реализация проекта по строительству объекта капитального строительства может состоять из следующих этапов: утверждение или выдача необходимых для выполнения инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объекта капитального строительства сведений, документов, материалов.

В соответствии с частью 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Вместе с тем, Комиссией Якутского УФАС России установлено, что ООО "СА" с заявлением о выдаче разрешения на строительство была представлена проектная документация объекта: "Многоквартирный жилой дом в 85 квартале г. Якутска (1-я очередь)", имеющая положительное заключение негосударственной экспертизы, проведенной аккредитованной организацией ООО "СБ".

В разделе 3 "Объемно-планировочные и архитектурные решения" проектной документации на листах 10-11 имеется описание архитектурно-строительных мероприятий, обеспечивающих защиту помещений от шума, вибрации и другого воздействия, где указано:

Основной акустической задачей архитектурно-строительных мероприятий по защите помещений от шума является соблюдение нормативных требований по звукоизоляции помещений, нейтрализация основных источников шума от внутреннего инженерного оборудования технических помещений, от внешнего транспортного потока.

В проекте принята категория здания по звукоизоляции "В" в соответствии со СП 51.13330.2011 (СНиП 23-03-2003).

Для создания акустического комфорта в помещениях предусмотрено шумозащитное заполнение проемов окон из двухкамерных стеклопакетов с уплотняющими прокладками по ПВХ конструкции. Звукоизоляция данного окна 31дБ.

Согласно п. 5.3 "СП 51.13330.2011. Свод правил. Защита от шума. Актуализированная редакция СНиП 23-03-2003" основными источниками внешнего шума являются потоки всех видов городского транспорта, проходящего по автомобильным и железнодорожным магистралям; суда водного транспорта при их движении вблизи портов и в прибрежной зоне плавания; воздушные суда при движении по установленным маршрутам движения захода на посадку и вылета с аэродрома в пределах приаэродромной территории; производственные, коммунальные и энергетические объекты и их отдельные установки; открытые стадионы; объекты технических видов спорта, аттракционы; предприятия торговли и общественного питания со звуковоспроизводящим оборудованием; внутриквартальные источники шума (транспорт в местах въезда в гаражи, на столннн н выезда из нгоц системы вентиляции и кондиционирования воздуха этих объектов; центральные тепловые пункты; хозяйственные дворы магазинов; спортивные и игровые площадки;

стройплощадки и др.).

Согласно схеме расположения поворотных точек расчетной границы седьмой подзоны приаэродромной территории аэродрома Якутск (1:75000), являющейся приложением к приказу Росавиации N 149-П от 21.03.2023 "Об установлении приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Якутск", в расчетной границе седьмой подзоны приаэродромной территории аэродрома Якутск соответствующей синему контуру - 45дБА шумового воздействия.

В соответствии с п. 3.3 "ГОСТ 22283-2014. Межгосударственный стандарт. Шум авиационный. Допустимые уровни шума на территории жилой застройки и методы его измерения" на вновь проектируемых территориях жилой застройки вблизи существующих аэропортов и на существующих территориях жилой застройки вблизи вновь проектируемых аэропортов уровни авиационного шума не должны превышать значений, указанных в таблице 1.

Таблица 1

Также п. 9 табл. 1 Предельно допустимые и допустимые уровни звукового давления, уровни звука, эквивалентные и максимальные корректированные по А уровни звука в помещениях производственных, жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки "СП 51.13330.2011. Свод правил. Защита от шума. Актуализированная редакция СНиП 23-03-2003" для жилых комнат квартир установлены максимально допустимые уровни звука в дневное время 55 дБ, в ночное время 45 дБ.

Таким образом, шумовое воздействие от воздушного транспорта в седьмой подзоне соответствует допустимому уровню шума даже без звукоизоляции.

При этом мероприятия по звукоизоляции в проектной документации указаны, прошли соответствующую экспертизу, в связи с чем требовать какие-либо дополнительные сведения Окружная администрация г. Якутска не имеет права.

Кроме того, ссылка Окружной администрации г. Якутска на отсутствие в письме N Исх-05.350/СЯМТУ от 31.01.2025 информации о соответствии ограничениям в подзоне 7.2 несостоятельна, так как в письме указано, что ограничения определяются заявителем и органами власти, осуществляющими выдачу разрешений на строительство самостоятельно. Указанные в письме подзоны даны в качестве информации.

В силу части 7 статьи 51 ГрК РФ, пунктом 37 Административного регламента основанием для предоставления государственной услуги является поступившее в Окружную администрацию города Якутска соответствующее заявление с приложением предусмотренных документов.

В соответствии с частью 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 статьи 51 ГрК РФ), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с ГрК РФ подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных статьей 51 ГрК РФ.

В силу части 4 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 статьи 51 ГрК РФ и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 7 статьи 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченный орган власти на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 статьи 51 ГрК РФ. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута, а также схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, на основании которой был образован указанный земельный участок и выдан градостроительный план земельного участка в случае, предусмотренном частью 1.1 статьи 57.3 Градостроительного кодекса РФ, если иное не установлено частью 7.3 настоящей статьи;

1.1) при наличии соглашения о передаче в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, органом государственной власти (государственным органом), Государственной корпорацией по атомной энергии "Р", Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос", органом управления государственным внебюджетным фондом или органом местного самоуправления полномочий государственного (муниципального) заказчика, заключенного при осуществлении бюджетных инвестиций, - указанное соглашение, правоустанавливающие документы на земельный участок правообладателя, с которым заключено это соглашение;

2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), реквизиты проекта планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка;

3) результаты инженерных изысканий и следующие материалы, содержащиеся в утвержденной в соответствии с частью 15 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, а в случае подготовки проектной документации применительно к линейным объектам проект полосы отвода, выполненный в соответствии с проектом планировки территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории);

в) разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения, а также решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства (в случае подготовки проектной документации применительно к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда);

г) проект организации строительства объекта капитального строительства (включая проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей в случае необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства);

4) положительное заключение экспертизы проектной документации (в части соответствия проектной документации требованиям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ), в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, в том числе в случае, если данной проектной документацией предусмотрены строительство или реконструкция иных объектов капитального строительства, включая линейные объекты (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 Градостроительного кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ;

4.2) подтверждение соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям, указанным в части 3.8 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ, предоставленное лицом, являющимся членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, и утвержденное привлеченным этим лицом в соответствии с настоящим Кодексом специалистом по организации архитектурно-строительного проектирования в должности главного инженера проекта, в случае внесения изменений в проектную документацию в соответствии с частью 3.8 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ;

4.3) подтверждение соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям, указанным в части 3.9 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ, предоставленное органом исполнительной власти или организацией, проводившими экспертизу проектной документации, в случае внесения изменений в проектную документацию в ходе экспертного сопровождения в соответствии с частью 3.9 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ;

5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 Градостроительного кодекса РФ);

5.1) согласование архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства в случае, если такое согласование предусмотрено статьей 40.1 Градостроительного кодекса РФ;

6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта, за исключением указанных в пункте 6.2 настоящей части случаев реконструкции многоквартирного дома, согласие правообладателей всех домов блокированной застройки в одном ряду в случае реконструкции одного из домов блокированной застройки;

6.1) в случае проведения реконструкции государственным (муниципальным) заказчиком, являющимся органом государственной власти (государственным органом), Государственной корпорацией по атомной энергии "Р", Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос", органом управления государственным внебюджетным фондом или органом местного самоуправления, на объекте капитального строительства государственной (муниципальной) собственности, правообладателем которого является государственное (муниципальное) унитарное предприятие, государственное (муниципальное) бюджетное или автономное учреждение, в отношении которого указанный орган осуществляет соответственно функции и полномочия учредителя или права собственника имущества, - соглашение о проведении такой реконструкции, определяющее в том числе условия и порядок возмещения ущерба, причиненного указанному объекту при осуществлении реконструкции;

6.2) решение общего собрания собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме, принятое в соответствии с жилищным законодательством в случае реконструкции многоквартирного дома, или, если в результате такой реконструкции произойдет уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме, согласие всех собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме;

8) документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия, в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта;

9) копия решения об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории в случае строительства объекта капитального строительства, в связи с размещением которого в соответствии с законодательством Российской Федерации подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории, или в случае реконструкции объекта капитального строительства, в результате которой в отношении реконструированного объекта подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории или ранее установленная зона с особыми условиями использования территории подлежит изменению;

10) копия договора о развитии территории в случае, если строительство, реконструкцию объектов капитального строительства планируется осуществлять в границах территории, в отношении которой органом местного самоуправления принято решение о комплексном развитии территории (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории или реализации такого решения юридическим лицом, определенным в соответствии с настоящим Кодексом Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации).

Согласно части 7.1 статьи 51 ГрК РФ документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в пунктах 1 - 5, 7, 9 и 10 части 7 настоящей статьи, запрашиваются органами, указанными в абз. первом части 7 статьи 51 ГрК РФ, в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно.

В соответствии с частью 7.2 статьи 51 ГрК РФ документы, указанные в пунктах 1, 3 и 4 части 7 статьи 51 ГрК РФ, направляются заявителем самостоятельно, если указанные документы (их копии или сведения, содержащиеся в них) отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости или едином государственном реестре заключений.

Согласно части 10 статьи 51 ГрК РФ не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в части 7 статьи 51 ГрК РФ.

В силу части 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Р" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В соответствии с частью 13 статьи 51 ГрК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство, к которым отнесены: несоответствие документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 ГрК РФ; несоответствие предоставленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Согласно п. 59 Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении подуслуги "Выдача разрешения на строительство" являются, в частности:

- несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка;

- несоответствие представленных документов разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Перечень оснований отказа в выдаче разрешения на строительство расширительному толкованию не подлежит.

Следовательно, соответствие ООО СЗ "В" проектной документации действующему законодательству подтверждается положительным заключением экспертизы от 09.04.2025 г. ООО "СБ" N 14-2-1-3-019238-2025.

На основании вышеизложенного, Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу, что казанные причины Окружной администрацией города Якутска не являются основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство Объекта.

Таким образом, учитывая незаконность отказа выдачи разрешения на строительство объекта капитального строительства действия Окружной администрации города Якутска нарушают часть 13 статьи 51 ГрК РФ, п. 59 Административного регламента, в связи с чем жалоба признана обоснованной.

Довод Комиссией Якутского УФАС России признан обоснованным.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Закона.

Ввиду того, что Окружная администрация города Якутска выдала разрешение ООО СЗ "В" на строительство объекта "Многоквартирный жилой дом в 85 квартале г. Якутска (1-я очередь)", Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу об отсутствии оснований для выдачи обязательного для исполнения предписания.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции", на основании вышеизложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1, статьей 23 Федерального закона "О защите конкуренции",

1. Признать жалобу ООО СЗ "В" (677008, <...>) на действия (бездействие) Окружной администрации города Якутска (677000, <...>, ИНН <...>, КПП 143501001, ОГРН <...>) при отказе выдачи разрешения на строительство объекта о комплексном развитии территории жилой застройки в границах части квартала "85" городского округа "город Якутск" (извещение N 22000010820000000270) - обоснованной.

2. Признать Окружную администрацию города Якутска нарушившей требования части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

3. Обязательное для исполнения предписание не выдавать.

4. Передать материалы рассмотрения жалобы должностному лицу Якутского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.