Решение Тюменское УФАС России от 18.05.2026 N 072/06/44/105/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия, антимонопольный орган) в составе:

Председатель комиссии: заместитель начальника отдела контроля закупок Л.,

Члены комиссии:

Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Н.,

Ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Р.,

с участием представителя заказчика: ГБУЗ ТО "Р" (далее - заказчик), К.Ю. по доверенности N 28 от 27.04.2026, с участием представителя уполномоченного органа: Управления государственных закупок Тюменской области (далее - уполномоченный орган), С. по доверенности N 5 от 18.03.2026, с участием представителя заявителя: ООО "М" (далее - Общество, заявитель), К.Г. по доверенности N 2-26 от 04.02.2026, рассмотрев в дистанционном режиме, посредством плагина TrueConf в порядке, предусмотренном главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) жалобу ООО "М" на действия заказчика ГБУЗ ТО "Р" при проведении электронного аукциона на поставку медицинского изделия: наборов для общехирургических/пластических процедур, не содержащий лекарственные средства, одноразового использования (реестровый номер закупки 0167200003426003846),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - Тюменское УФАС России) поступила жалоба ООО "М" на действия заказчика ГБУЗ ТО "Р" при проведении электронного аукциона на поставку медицинского изделия: наборов для общехирургических/пластических процедур, не содержащий лекарственные средства, одноразового использования.

Указанная жалоба заявителя признана соответствующей требованиям, предусмотренным статьей 105 Закона о контрактной системе, и принята к рассмотрению. Во исполнение требований части 8 статьи 105 Закона о контрактной системе информация о содержании поступившей жалобы, дате и времени ее рассмотрения размещены в реестре жалоб на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Заявитель в жалобе указывает на несоответствие характеристик закупаемого товара описанию вида медицинского изделия, содержащемуся в справочных сведениях позиции КТРУ, и утверждает, что заказчик неправомерно объединил в рамках одного лота технологически и функционально различные товары. По мнению заявителя, указанная продукция относится к разным перечням, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, из-за чего заказчик неправомерно установил "защитную меру" национального режима в виде преимущества.

Заказчик и уполномоченный орган в представленных возражениях просят Комиссию Тюменского УФАС России признать жалобу необоснованной, поскольку комплектация не является признаком вида медицинского изделия, а справочная информация в позиции КТРУ, согласно совместным разъяснениям Минфина и ФАС России (письмо N 25-3/и/2-20326, N ТН/92615/24 от 14.10.2024), не формирует описание объекта закупки по статье 33 Закона N 44-ФЗ и не регламентирует состав товара, который устанавливается при его госрегистрации. В подтверждение этому государственный реестр содержит записи наборов под кодом НКМИ 259500 (простыни, салфетки, пластыри), не включающих инструменты, в то время как все элементы закупаемых заказчиком комплектов технологически и функционально взаимосвязаны для обеспечения единого операционного процесса: простыни и чехлы гарантируют стерильность, шприцы служат для инъекций, салфетки и тампоны впитывают жидкости с последующим сбором в чашу, пинцеты обеспечивают манипуляции с материалами, а пластыри фиксируют катетеры во избежание травм пациента в стесненных условиях операционной.

Исследовав материалы дела и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия Тюменского УФАС России приходит к следующим выводам.

Из материалов дела усматривается, что Управление государственных закупок Тюменской области являясь уполномоченным органом, выступило организатором проведения электронного аукциона на поставку медицинского изделия: наборов для общехирургических/пластических процедур, не содержащий лекарственные средства, одноразового использования, с начальной (максимальной) ценой контракта 5 750 710,00 рублей, в интересах заказчика ГБУЗ ТО "Р".

Информация об электронных аукционах была размещена 05.05.2026 на официальном сайте ЕИС в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru, с реестровым номером закупки 0167200003426003846

Адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" определенной для проведения закупок http://www.sberbank-ast.ru Пунктом 3 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе предусмотрено, что закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

Частью 1 статьи 12 Закона о контрактной системе предусмотрено, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Частью 1 статьи 24 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Пунктом 14 части 3 статьи 4 Закона о контрактной системе предусмотрено, что единая информационная система содержит каталог, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе, наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе предусмотрено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством РФ.

В целях реализации требований части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе принято Постановление Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Пунктом 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145) предусмотрено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктом 5 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145) предусмотрено, что заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

Пунктом 7 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145) предусмотрено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно. В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Как указано выше, заказчиком к описанию объекта закупки применена позиция КТРУ 32.50.50.190-00001259 "Набор для общехирургических/пластических процедур, не содержащий лекарственные средства, одноразового использования", а также установлена "защитная мера" национального режима в виде преимущества в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами.

Комиссия Тюменского УФАС России отмечает, что код позиции КТРУ представляет собой уникальный цифровой код, основанный на кодах ОКПД2.

Законом о контрактной системе не предусмотрено каких-либо императивных требований по выбору конкретного кода ОКПД2. Более того, к выбору кода ОКПД2 Законом о контрактной системе также не установлено императивных требований.

Закон о контрактной системе не предусматривает такого нарушения, как неправильно выбранный заказчиком код ОКПД 2, вместе с тем, правильное соотнесение закупаемого товара (работы, услуги) применительно к конкретному коду ОКПД 2 влияет на правильный способ выбора поставщика (подрядчика, исполнителя), в частности:

- на решение вопроса о необходимости предоставления преимуществ учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы, а также организациям инвалидов;

- необходимость учитывать преимущества, запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранных государств (статья 14 Закона о контрактной системе).

Указанная позиция КТРУ 32.50.50.190-00001259 не содержит обязательные для применения характеристики, в этой связи, описание объекта закупки осуществлялось заказчиком в соответствии с общими требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

Подпунктом "д" пункта 10 Правил формирования и ведения каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145) в позицию КТРУ в том числе включается справочная информация, такая как, коды, соответствующие товару, работе, услуге согласно российским и международным системам классификации, каталогизации (при наличии). В данном случае - код НКМИ 259500.

В позиции КТРУ 32.50.50.190-00001259 содержится ссылка на код НКМИ 259500 который включает следующее описание: "Набор различных стерильных хирургических инструментов, иногда с перевязочными и/или другими материалами, предназначенными для:

1) использования в ряде хирургических процедур в различных областях клинической практики;

2) использования в процедурах пластической хирургии. Набор не содержит лекарственных средств. Это изделие для одноразового использования".

При этом указанная справочная информация не является описанием объекта закупки в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе (письмо Министерства финансов РФ N 25-3/и/2-20326, ФАС России N ТН/92615/24 от 14.10.2024). Описание вида НКМИ не содержит обязательных сведений о комплектации закупаемых товаров.

Как ранее было указано, примененная заказчиком к описанию объекта закупки позиция КТРУ 32.50.50.190-00001259 не содержала каких-либо характеристик и описание объекта закупки осуществлялось заказчиком по общим правилам статьи 33 Закона о контрактной системе, при этом, сформированное заказчиком описание объекта закупки обусловлено в большей части удобством использования набора при оказании медицинской помощи, в котором имеются все необходимые медицинские изделия.

Вместе с тем, как было правильно указано подателем жалобы, рынок одноразового операционного белья (одежды) и рынок хирургических инструментов относятся к разным сегментам. Такие товары относятся к различным сегментам товарного рынка и предполагают различные производственные циклы и каналы снабжения.

В этой связи, Комиссией Тюменского УФАС России проведено сравнение характеристик медицинских изделий с характеристиками, содержащимися в КТРУ, и установлено, что в КТРУ имеются медицинские изделия, которые возможно закупать как отдельные товары и которыми в любом случае должно быть оснащено большинство медицинских учреждений, в рассматриваемом случае речь идет о таких товарах как: перчатки, пеленка, шапочка, бахилы хирургические, маска медицинская.

1) Перчатки.

В описании объекта закупки по товару "перчатки" указаны такие характеристики как: "изготовлены из натурального латекса гевеи", "длина перчатки:

>= 480", "пара (2 шт.): >= 1", для которых Комиссией Тюменского УФАС России в ходе изучения КТРУ установлено наличие не менее трех позиций КТРУ: 22.19.60.113- 00000001, 22.19.60.113-00000002, 22.19.60.113-00000003 "Перчатки хирургические из латекса гевеи опудренные/неопудренные" (в которых также отсутствует описание объекта закупки).

Пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством РФ мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством РФ в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Во исполнение статьи 14 Закона о контрактной системе принято Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 предусмотрено, что при осуществлении закупок применяются:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Пунктом 8.4 приказа Федеральной службы по аккредитации от 25.01.2019 N 11 "Об утверждении Методических рекомендаций по описанию области аккредитации испытательной лаборатории (центра)" предусмотрено, что код состоит из 2 - 9 цифровых знаков, и его структура может быть представлена в следующем виде:

XX - класс

XX.X - подкласс

XX.XX - группа

XX.XX.X - подгруппа

XX.XX.XX - вид

XX.XX.XX.XX0 - категория

ХХ.ХХ.ХХ.ХХХ - подкатегория

В тех случаях, когда не производится деление вида на категории, то есть не осуществляется детализация продукции (услуг, работ) на национальном уровне, 7 - 9 знаки кода имеют значение "0" (ноль), а в тех случаях, когда деление производится, 7 - 8 знаки кода имеют значение, отличное от "0" (ноля). Детализация на нижней ступени классификационного деления осуществляется только в тех случаях, когда производится деление категории продукции (услуг, работ) на несколько подкатегорий. Следовательно, когда указан обобщенный код, но в классификаторе имеется его деление, это предполагает возможность использования детализированных кодов.

В ОКПД 2 использован иерархический метод классификации и последовательный метод кодирования, при котором группировка более высокого уровня включает в себя все входящие в нее группировки, в связи с чем соответствующая "защитная" мера национального режима распространяется на все указанные в определенной позиции Перечня товары, работы, услуги, включенные в соответствующие группировки ОКПД 2.

Комиссия Тюменского УФАС России отмечает, что независимо от того, что перечисленные позиции КТРУ 22.19.60.113-00000001, 22.19.60.113-00000002, 22.19.60.113-00000003 также не содержат обязательные к применению характеристики, вместе с тем, исходя из совокупности характеристик, содержащихся в описании объекта закупки, сформированного заказчиком в составе извещения о закупке, перчатки относятся к коду ОКПД2: 22.19.60.113.

В свою очередь, код ОКПД2: 22.19.60.113 входит в подгруппу кода ОКПД2

22.19.6 "Предметы одежды и ее аксессуары из вулканизированной резины, кроме твердой резины (эбонита)", указанный код ОКПД2 включен в позицию 69 приложения N 2 к Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 для которых предусмотрена "защитная мера" национального режима в виде ограничения допуска товаров, происходящих из иностранных государств.

Согласно пункту 1 информационного письма Министерства финансов РФ N 24-01-06/127713 от 29.12.2025 "О применении положений Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 при осуществлении закупок товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении поставщиком (подрядчиком, исполнителем) закупаемых работ, оказании поставщиком (подрядчиком, исполнителем) закупаемых услуг" предусмотренные Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "защитные" меры распространяются на товар, который в совокупности:

фактически передается поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчику, принимается и оплачивается заказчиком; является неделимой вещью (вещь, раздел которой в натуре невозможен без разрушения, повреждения вещи или изменения ее назначения и которая выступает в обороте как единый объект вещных прав, является неделимой вещью и в том случае, если она имеет составные части).

Согласно пункту 3 информационного письма Министерства финансов РФ N 24-01-06/127713 от 29.12.2025 если в объект закупки (предмет закупки) включен товар (в том числе поставляемый при выполнении поставщиком (подрядчиком, исполнителем) закупаемых заказчиком работ, оказании поставщиком (подрядчиком, исполнителем) закупаемых заказчиком услуг), который соответствует указанной в пункте 1 настоящего письма совокупности и на который распространяется

Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, при осуществлении такой закупки применяется соответствующая предусмотренная Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "защитная" мера вне зависимости от:

кода по ОКПД 2, используемого при формировании информации и документов, предусмотренных Законом N 44-ФЗ, Законом N 223-ФЗ и (или) при описании объекта закупки (предмета закупки); наименования предмета контракта (предмета договора), соответственно, наименования объекта закупки (предмета закупки).

Таким образом, в составе набора поставляются перчатки, на которые распространяется "защитная мера" национального режима в виде ограничения закупок товаров иностранного происхождения.

Вместе с тем, "защитная мера" национального режима в виде "ограничения" заказчиком в извещении об осуществлении закупки не установлена, что указывает на нарушение заказчиком требований части 1, пункта 1 части 2 статьи 14, пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Дополнительно необходимо отметить, что перчатки в более чем достаточном количестве закупаются всеми медицинскими учреждениями Тюменской области в том числе, в рамках совместных электронных аукционов, следовательно, необходимость дополнительной поставки в адрес медицинского учреждения в составе наборов также перчаток, не была как-либо обоснована заказчиком в заседании Комиссии Тюменского УФАС России.

2) Пеленка впитывающая многослойная.

В описании объекта закупки по товару "пеленка впитывающая многослойная" указаны такие характеристики как: "ширина пеленки впитывающей многослойной >= 60", "длина пеленки впитывающей многослойной: >= 60", для которых Комиссией

Тюменского УФАС России в ходе изучения КТРУ установлено наличие не менее десяти обязательных к применению заказчиками позиций КТРУ "Пеленка впитывающая": 17.22.12.130-00000018, 17.22.12.130-00000019, 17.22.12.130- 00000020, 17.22.12.130-00000021, 17.22.12.130-00000022, 17.22.12.130-00000023,

17.22.12.130-00000024, 17.22.12.130-00000025, 17.22.12.130-00000026. При этом, обязательными характеристиками указанными в перечисленных позициях КТРУ являются такие характеристики как "ширина пеленки" и "длина пеленки".

Вместе с тем, описание товара, поставляемого в рамках набора, было осуществлено заказчиком по общим правилам статьи 33 Закона о контрактной системе.

В этой связи, если у заказчика имелась потребность в закупке товара "пеленка" он должен был осуществлять закупку указанного товара отдельно от таких товаров как "скальпель", "зажим для пуповины", "тупфер" с применением к товару "пеленка" позиции КТРУ и описания товара "пеленка" в соответствии с обязательными характеристиками, содержащимися в КТРУ.

Комиссия Тюменского УФАС России отмечает, что заказчик в соответствии с Правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145) вправе указать только дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики к уже имеющимся позициям, составляющих описание объекта закупки согласно КТРУ, но никак не дополнять его иными товарными позициями, изначально не предусмотренными КТРУ.

Таким образом, заказчиком в нарушение требований части 6 статьи 23, пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе не применена к закупаемому товару "пеленка впитывающая многослойная" обязательная для применения позиция КТРУ на товар "пеленка впитывающая".

Дополнительно необходимо отметить, что пеленки в более чем достаточном количестве закупаются всеми медицинскими учреждениями Тюменской области, необходимость дополнительной поставки в адрес медицинского учреждения в составе наборов также "пеленки впитывающей многослойной", не была как-либо обоснована заказчиком в заседании Комиссии Тюменского УФАС России.

3) Шапочка, салфетка впитывающая, бахилы хирургические, маска медицинская.

В описании объекта закупки указаны такие товары как: шапочка, бахилы хирургические, маска медицинская.

По товару "маска медицинская" указано, что она имеет два фиксатора:

носовой фиксатор (в виде гибкого алюминиевого наносника, расположенного по всей верхней кромке маски); горизонтальный фиксатор в середине маски (из гибкого алюминия), материал маски медицинской: 1-й слой - спанбонд; 2-й слой - фильтрующая прослойка; 3-й слой - спанбонд. При этом, для товара "маска медицинская" имеются следующие позиции КТРУ: 32.50.50.190-00002138 "Маска хирургическая/медицинская, одноразового использования", 32.50.50.190-00002139 "Маска хирургическая/медицинская, одноразового использования", 32.50.50.190- 00002141 "Маска хирургическая/медицинская, одноразового использования" перечисленные позиции КТРУ содержат обязательную для применения характеристику "количество слоев".

Для товара "шапочка" имеется минимум три позиции КТРУ обязательные к применению: 14.12.30.190-00000178 "Шапочка хирургическая, одноразового использования, нестерильная", 14.12.30.190-00000011 "Шапочка хирургическая, многоразового использования", 14.12.30.190-00000017 "Шапочка хирургическая, одноразового использования, стерильная". К закупаемому товару "шапочка" позиция КТРУ заказчиком не применялась.

Для товара "бахилы", "салфетка впитывающая" предусмотрены как отдельные позиции КТРУ 32.50.50.190-00003066, 32.50.50.190-00003067, так и поставка данного товара в составе набора по позиции КТРУ 21.20.24.170-00000008 "Набор первой медицинской помощи, не содержащий лекарственные средства, многоразового использования".

Таким образом, заказчиком в нарушение требований части 6 статьи 23, пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе не применены к закупаемым товарам обязательные для применения позиции КТРУ.

Дополнительно необходимо отметить, что товары "шапочка", "бахилы хирургические", "маска медицинская", "салфетка впитывающая" в более чем достаточном количестве закупаются всеми медицинскими учреждениями Тюменской области, в том числе, в рамках электронных аукционов, необходимость дополнительной поставки в адрес медицинского учреждения в составе наборов перечисленных товаров, не была как-либо обоснована заказчиком в заседании Комиссии Тюменского УФАС России.

Номенклатурная классификация медицинских изделий утверждена приказом Министерства здравоохранения РФ от 06.06.2012 N 4н "Об утверждении номенклатурной классификации медицинских изделий".

Классификация содержит числовое обозначение вида медицинского изделия - идентификационный уникальный номер записи, наименование вида медицинского изделия, описание вида медицинского изделия, содержащее соответствующие классификационные признаки вида медицинского изделия, указываемые в зависимости от назначения медицинского изделия.

В соответствии с информацией, размещенной на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения в сети Интернет (https://roszdravnadzor.gov.ru/), номенклатурная классификация содержит:

- числовое обозначение вида медицинского изделия - шестизначный идентификационный уникальный номер записи, представленный на сайте в первом столбце таблицы (столбец "Код");

- наименование вида медицинского изделия (столбец "Наименование");

- описание вида медицинского изделия (столбец "Описание").

Вид изделия обозначается шестизначным числом, следовательно, медицинские изделия, имеющие различные числовые обозначения, не могут быть предметом одного лота, при превышении начальной (максимальной) цены контракта определенной Постановлением Правительства РФ от 19.04.2021 N 620.

В соответствии с приложением N 1 к приказу Министерства здравоохранения РФ от 06.06.2012 N 4н классификационные признаки вида медицинского изделия, указываемые в зависимости от назначения медицинского изделия:

- область применения;

- инвазивность;

- стерильность;

- частота использования (однократного или многократного применения);

- эксплуатационные особенности;

- конструктивные особенности.

Комплектация не поименована в числе признаков вида медицинского изделия.

Следовательно, указание в описании вида НКМИ в справочной информации позиции КТРУ на наличие тех или иных элементов в составе закупаемого товара не может рассматриваться как обязательное требование, влияющее на верность или неверность отнесения товара к позиции КТРУ.

В силу пункта 5 части 5 статьи 38 Федерального закона N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в РФ" на территории РФ не регистрируются медицинские изделия, представляющие собой укладки, наборы, комплекты и аптечки, состоящие из зарегистрированных медицинских изделий (за исключением медицинских изделий, связанных с источником энергии или оборудованных источником энергии) и (или) лекарственных препаратов, объединенных общей упаковкой, при условии сохранения вторичной (потребительской) упаковки или первичной упаковки лекарственного препарата в случае, если вторичная (потребительская) упаковка не предусмотрена, производителя (изготовителя) каждого из изделий и (или) лекарственных препаратов, входящих в указанные укладки, наборы, комплекты и аптечки, и при условии сохранения ее маркировки.

Исходя из требований Постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2021 N 1650 "Об утверждении Правил ведения государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, о внесении изменения в перечень нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов, отдельных положений нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, правовых актов, отдельных положений правовых актов, групп правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, решений Государственной комиссии по радиочастотам, содержащих обязательные требования, в отношении которых не применяются положения частей 1, 2 и 3 статьи 15 Федерального закона "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" а также о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" ведение государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, реализуется Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения в электронном виде путем внесения реестровых записей с присвоением уникального номера реестровой записи в реестр.

Сведения, содержащиеся в реестре, размещаются на официальном сайте Росздравнадзора в сети "Интернет" и обновляются ежедневно с сохранением всех редакций реестра, а также являются общедоступными и предоставляются бесплатно органам государственной власти, органам местного самоуправления, юридическим и физическим лицам.

Актуальные сведения в отношении медицинских изделий, разрешенных к обращению на территории Российской Федерации, отражены в регистрационных удостоверениях и в инструкциях по применению медицинских изделий, содержащихся в государственном реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, на сайте Росздравнадзора.

По характеристике "Материал салфетки впитывающей многослойной" заказчиком указано следующее "многослойный нетканый, 1 слой - нетканый изолирующий материал, запечатанный по краям, 2 слой - мягкая распушенная целлюлоза, специально обработанная со свойствами равномерного впитывания и распределения жидкости, 3 слой - водонепроницаемая нескользящая пленка, предотвращающая протекание содержимого".

Согласно информации, размещенной на сайте Росздравнадзора, в регистрационных удостоверениях на "Набор для общехирургических/пластических процедур, не содержащий лекарственные средства, одноразового использования" отсутствуют сведения о наличии салфетки из нетканных материалов.

Таким образом, выпуск по техническим условиям товара с характеристиками, не отраженными в регистрационном удостоверении и инструкции, не свидетельствует о возможности обращения такого товара в качестве медицинского изделия, что указывает на нарушение заказчиком требований пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Относительно довода заявителя о закупке заказчиком различных медицинских изделий в составе лота, Комиссия Тюменского УФАС России отмечает следующее.

Комиссия Тюменского УФАС России отмечает, что порядок формирования лотов законодательно не определен, решение о способе размещения закупок принимается заказчиком самостоятельно. В данном случае заказчик наделен правом самостоятельно выделять лоты по группам, классам, видам и иным единицам, выставлять предмет торгов единым лотом, а также определять его содержание.

Основными критериями для определения технологической и функциональной взаимосвязи работ являются их единое целевое назначение, сходная специфика и методы работы.

Вместе с тем, пунктом 2 части 29 статьи 34 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Правительство РФ вправе определить требования к формированию лотов при осуществлении закупок отдельных видов товаров, работ, услуг.

В рассматриваемом случае, во исполнение требований пункта 2 части 29 статьи 34 Закона о контрактной системе, применительно к закупкам медицинских изделий принято Постановление Правительства РФ от 19.04.2021 N 620 "О требовании к формированию лотов при осуществлении закупок медицинских изделий, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 19.04.2021 N 620 предусмотрено, что при осуществлении закупок медицинских изделий не могут быть предметом одного контракта (одного лота) медицинские изделия различных видов в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам, утвержденной Министерством здравоохранения РФ, при условии, что значение начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) превышает:

600 тыс. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил менее 50 млн. рублей;

1 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей;

1,5 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил более 100 млн. рублей.

Таким образом, указанным Постановлением Правительства РФ от 19.04.2021 N 620 установлены императивные требования к формированию заказчиками лотов по закупкам медицинских изделий.

Извещением об осуществлении закупки установлено, что к поставке требуется "Набор для общехирургических/пластических процедур, не содержащий лекарственные средства, одноразового использования" с кодом вида НКМИ 259500, в который помимо одноразового белья и одежды из нетканых материалов заказчиком включены: "Чаша" с кодом НКМИ 293630, "Перчатки" с кодом НКМИ 122630, "Зажим для пуповины" с кодом НКМИ 212280, "Скальпель" с кодом НКМИ 253780, "Катетер аспирационный" с кодом НКМИ 172980, "Тупфер" с кодом НКМИ 261820, "Браслет для новорожденного" с кодом НКМИ 157450, "Медальон для новорожденного" с кодом НКМИ 157450.

Как указано ранее, рынок одноразового операционного белья (одежды) и рынок хирургических инструментов относятся к разным сегментам. Объединение данных товаров в одном лоте исключает возможность участия в закупке тех поставщиков, которые могли бы предложить лучшую цену на отдельные группы товаров, соответствующие их профилю.

Все перечисленные медицинские изделия имеют разное функциональное назначение и относятся к различным сегментам товарного рынка и предполагают различные производственные циклы и каналы снабжения. При этом, пункт 1 Постановления Правительства РФ от 19.04.2021 N 620 содержит прямой запрет на включение в один предмет (один лот) медицинских изделий различных видов в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам.

Комиссия Тюменского УФАС России полагает обоснованным довод заявителя о том, что объект закупки (лот) сформирован заказчиком из различных медицинских изделий, каждое из которых имеет свой код вида медицинского изделия и указанное описание объекта закупки исключает возможность предложения эквивалентной продукции иных производителей, имеющих аналогичное функциональное назначение.

Таким образом, действия заказчика по объединению в один лот различных по своему функциональному назначению товаров с различными НКМИ, противоречат требованиям пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 2 части 29 статьи 34, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктами 3.3, 3.9 Распоряжения Правительства Тюменской области от 27.12.2013 N 2518-рп "Об утверждении порядка взаимодействия уполномоченного органа и заказчиков Тюменской области" заказчик при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) соблюдает условия, запреты, ограничения допуска отдельных товаров для целей осуществления закупок, утверждает документацию по осуществлению закупки в части соблюдения правил описания объекта закупки, установленных законодательством о контрактной системе, условий исполнения контракта (проекта контракта).

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Учитывая существенный характер допущенного нарушения законодательства о контрактной системе, Комиссия Тюменского УФАС России решила выдать в адрес заказчика, уполномоченного органа, оператора электронной площадки обязательное для исполнения предписание об отмене (аннулировании) закупки с реестровым номером извещения 0167200003426003846.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "М" обоснованной.

2. Признать заказчика в лице ГБУЗ ТО "Р" нарушившим требования части 1, пункта 1 части 2 статьи 14, части 6 статьи 23, пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 2 части 29 статьи 34, пункта 5, пункта 15 части 1, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать в адрес заказчика, уполномоченного органа, оператора электронной площадки обязательное для исполнения предписание об отмене (аннулировании) процедуры закупки.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тюменского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ответственного должностного лица заказчика.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть оспорено в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.