Решение Московское УФАС России от 06.05.2025 N 077/10/104-5609/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

К.К. - главного специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

З. - специалиста 1 разряда отдела проверок государственных закупок;

К.А. - специалиста 1 разряда отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ГБУЗ "ПА": А.А.АА. (доверенность N 679 от 11.12.2024), а также в отсутствие уполномоченных представителей ООО "О" (о месте, времени и дате заседания комиссии уведомлены надлежащим образом письмом Московского УФАС России исх. N НП/18009/25 от 30.04.2025), рассмотрев обращение ГБУЗ "ПА" о включении сведений об ООО "О" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБУЗ "ПА" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "О" (далее - Исполнитель, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам закупки у единственного поставщика на поставку инвентаря для субботника (Грабли) для нужд ГБУЗ "ПА" (Контракт N 32/25-ПБ4 от 28.02.2025).

28.02.2025 между Заказчиком и ООО "О" заключен государственный контракт N 32/25-ПБ4 на поставку инвентаря для субботника (Грабли) для нужд ГБУЗ "ПА" (далее - Контракт).

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 08.04.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения ООО "О" существенных условий Контракта.

В соответствии с ч. 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных ст. 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе), ст. 111 (в случае определения в соответствии с ч. 1 ст. 111 Закона о контрактной системе особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и ст. 111.1 Закона о контрактной системе, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного ч. 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

В соответствии с ч. 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение направлено Заказчиком 10.04.2025 в адрес ООО "О" заказным письмом посредством АО "ПБ".

Согласно сведениям с официального сайта АО "ПБ" решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вручено адресату 15.04.2025.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата получения Поставщиком Решения.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 3.1 Контракта поставка Товара осуществляется на условиях и в сроки, установленные Контрактом и Техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью Контракта (Приложение N 1 к Контракту): с 1-го по 10-й рабочий день с даты заключения Контракта.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии Управления пояснил, что 12.03.2025 Поставщиком был поставлен товар, однако при приемке товара Заказчиком были выявлены недостатки, в связи с чем Заказчиком составлен Акт об отказе от приемки товара от 17.03.2025, в котором содержалось требование о замене товара Поставщиком до 24.03.2025.

25.03.2025 Поставщиком адрес Заказчика поставлена часть Товара на сумму 86 030,00 рублей, однако часть товара на сумму 45 902,00 рублей Поставщиком не поставлена, в связи с чем Заказчиком в адрес Поставщика направлено претензионное требование о поставке недостающего Товара и об уплате неустойки письмом от 02.04.2025 N 2-46-2890/25.

В ответ на претензионное требование Поставщиком в адрес Заказчика направлено письмо от 03.04.2025 N 034/25-0529н.

Комиссия Управления отмечает, что из письма от 03.04.2025 N 034/25-0529н, направленным Поставщиком в адрес Заказчика, следует, что "требуемую ширину товара, указанную Заказчиком в Техническом задании, невозможно исполнить ввиду того, что такие грабли никто не производит, а увеличение ширины влечет большее количество зубьев.

Поставщиком был сделан запрос у производителя требуемой продукции ("Молодость Моя"), о возможности производства товара по тем характеристикам, которые указал Заказчик. В ответ был получен отказ с предложением поставки другого товара от производителя, но по более высокой цене.

25 марта 2025 года данное письмо было направлено Заказчику на официальную почту, указанную в Контракте. До сих пор ответа от Заказчика не поступало".

Вместе с тем на заседание Комиссии Управления Поставщиком не представлено в материалы дела документов, подтверждающих невозможность поставки товара в соответствии с условиями Контракта.

На заседании Комиссии Управления представители Поставщика отсутствовали, а также не представили документы и сведения, указывающие на добросовестные действия Поставщика при исполнении Контракта.

Доказательств совершения Поставщиком действий, направленных на исполнение государственного контракта, а также доказательств устранения нарушений, послуживших основанием для принятия Заказчиком Решения, в подтверждение своей добросовестности

Поставщиком не представлено. В то же время Комиссия Управления отмечает, что

Поставщик взял на себя все риски, связанные с неисполнением им этого контракта.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения ООО "О" своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны ООО "О" безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной ООО "О" при исполнении им своих обязательств по Контракту недобросовестности. Кроме того, Комиссия Управления отмечает, что в настоящем случае целесообразно применение к ООО "О" мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно постановлению Арбитражного суда Московского округа от 01.02.2018 Ф05-20616/2017, принимая решение об участии в закупках, и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законодательством, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Законодательства.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжения контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ООО "О" (<...>, ИНН: <...>, КПП: 773101001), генерального директора/учредителя (Д., ИНН: <...>, учредителя А.А.АБ., ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "О" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.