Решение Архангельское УФАС России от 06.05.2025 N 029/07/3-420/2025

Руководствуясь Письмом ФАС России от 03.04.2020 N ИА/27903/20 "О дистанционном рассмотрении жалоб, проведения внеплановых проверок, рассмотрения обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (далее - Комиссия Архангельского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

19 мая 2025 года в Архангельское УФАС России поступила жалоба ООО "СА" (далее - Заявитель) на действия комиссии, созданной Заказчиком - АО "СБ" (далее - Заказчик, закупочная комиссия), при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку порошка никелевого карбонильного ПНК-УТ4 ГОСТ 9722-2023 (извещение N 250000530300061).

Содержание жалобы:

Заявитель обжалует действия закупочной комиссии в связи с отклонением его заявки. Заявитель считает, что его заявка соответствует требованиям документации.

Указанные обстоятельства подпадают под основание для обжалования, определенное пунктом 1 части 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - ФЗ "О закупках").

Комиссия Архангельского УФАС России согласно статье 18.1 Закона о защите конкуренции рассмотрела жалобу с учетом следующего.

АО "СБ" является заказчиком в понимании ФЗ "О закупках", который устанавливает общие принципы и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 2 ФЗ "О закупках", при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 ФЗ "О закупках" правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 2 статьи 2 ФЗ "О закупках" Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Из вышеизложенного следует, что ФЗ "О закупках" не содержит развернутых положений, касающихся порядка проведения конкретных процедур закупок, и оставляет данные вопросы на усмотрение заказчика.

На основании статьи 2 названного Федерального закона, в учреждении принято Положение о закупках товаров, работ, услуг АО "СБ", утвержденное советом директоров АО "СБ" (протокол от 21.12.2018 г. N 25-СД) (далее - Положение о закупках).

15.04.2025 Заказчиком на сайте ЭТП "АСТ ГОЗ" по адресу http://www.astgoz.ru. размещено извещение о запросе котировок в электронной форме N 250000530300061 на право заключения договора на поставку порошка никелевого карбонильного ПНК-УТ4 ГОСТ 9722-2023 (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена договора -761 634,00 рублей.

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки заявок участников от 13.05.2025 на участие в закупке подано 6 заявок. Заявки под идентификационными номерами 5551, 21740, 44912 допущены к участию в торговой процедуре. Заявки 46741, 19212, 91319 отклонены на основании того, что "предложение участника не соответствует извещению: п. 3.7.6.4 несоответствия заявки на участие в запросе котировок требованиям извещения о закупке п. 4.1.6 п. 6.1 технического задания".

Заявка заявителя зарегистрирована под номером 46741.

Извещение содержит раздел "ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ (ТРЕБОВАНИЯ К ПРОДУКЦИИ/ПРЕДМЕТУ ЗАКУПКИ)" (далее - Техническое задание), в котором указаны характеристики поставляемого товара и условия поставки.

Пунктом 4.1.6 Извещения установлено: Порошок никелевый карбонильный ПНК-УТ4 ГОСТ 9722-2023, Количество: 1 (усл. ед) согласно п. п. 6.2 Технического задания.

Подпунктом 6.1 Технического задания установлен предмет закупки: Порошок никелевый карбонильный ПНК-УТ4 ГОСТ 9722-2023. Согласно спецификации соответствие ГОСТ 9722-2023, обеспечивается всей сопроводительной документацией подтверждающей качество и происхождение. Остаточный срок годности товара должен составлять не менее 24 месяцев на момент поставки. Фасовка в тару по 30 кг.

Подпунктом 6.2 Технического задания определен перечень продукции:

Согласно пункту 2.7.1 Извещения для участия в настоящей процедуре участник должен подать заявку, в состав которой должны быть включены, в том числе следующие сведения и документы:

"1) согласие участника исполнить условия договора в форме заявки на участие в запросе котировок, составленной по форме 1 подраздела 7.1;

2) цену продукции в форме коммерческого предложения, составленного по форме 2 подраздела 7.2;

3) документы, подтверждающие соответствие предлагаемой продукции (предмета закупки) установленным требованиям, если требование об их предоставлении установлено в пункте 4.1.18.

4) фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица и индивидуального предпринимателя), номер контактного телефона по форме 3 подраздела 7.3;

Пунктом 2.8.2 подраздела 2.8 "Требования к описанию продукции" Извещения определено, что Участником должны быть указаны:

"1) наименования, марки, модели предлагаемой продукции;

2) функциональные характеристики (потребительские свойства), количественные и качественные характеристик продукции, в соответствии с требованиями технического задания на поставку продукции;

3) производитель и страна происхождения продукции;

4) описание комплектации продукции;

5) описание предлагаемых к выполнению работ и оказанию услуг (в том числе сроки, состав, последовательность выполнения, планируемые результаты)".

Как подтверждается материалами дела, Заявитель в своей заявке предложил следующие характеристики поставляемого товара: "Порошок никелевый карбонильный П. ГОСТ 9722-2023".

То есть, заявка Заявителя не содержит характеристики указанные в пункте 6.1 Технического задания, а именно: "Фасовка в тару по 30 кг".

Согласно пункту 3.7.3 Извещения, в ходе рассмотрения заявок организатор закупки вправе по решению закупочной комиссии направить запросы участникам процедуры (при этом организатором закупки не должны создаваться преимущественные условия участнику или нескольким участникам процедуры):

1) о предоставлении непредставленных, представленных не в полном объеме или в нечитаемом виде документов, предусмотренных извещением;

2) об исправлении выявленных в ходе рассмотрения арифметических и грамматических ошибок в документах, представленных в составе заявки на участие в процедуры, и направлении организатору закупки исправленных документов. Представленные документы могут быть изменены только в части, касающейся исправления указанных организатором закупки арифметических и грамматических ошибок. В случае выявления иных противоречий в представленных документах такой участник не допускается к участию в процедуры;

3) о разъяснении положений заявок на участие в запросе котировок. Кроме того, допускаются уточняющие запросы, в том числе по техническим условиям заявки (уточнение перечня предлагаемой продукции, ее технических характеристик, иных технических условий), при этом данные уточнения не должны изменять предмет проводимой процедуры, объем и номенклатуру предлагаемой участником продукции.

На момент окончания приема заявок 05.05.2025 08:00 Заказчиком были получены заявки от шести участников. В поданных заявках только один участник (идентификационный номер 44912) представил корректное коммерческое предложение с указанием в нем способа фасовки в тары.

Согласно пояснениям представителей Заказчика, с целью обеспечения конкурентной процедуры закупки и участия в ней максимального количества участников Заказчик 06.05.2025 направил остальным участникам, в том числе Заявителю, уведомление о необходимости предоставления откорректированного коммерческого предложения с указанием способа фасовки материала согласно спецификации и технического задания. Дата и время начала этапа: 06.05.2025 09:00; дата и время окончания этапа: 07.05.2025 10:00.

По итогам данного этапа закупки, только двое участников представили заказчику откорректированные коммерческие предложения Заявитель на указанное уведомление не ответил, откорректированное коммерческое предложение заказчику не представил.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 3.7.6 Извещения, при рассмотрении заявок на участие в запросе котировок участник процедуры не допускается закупочной комиссией к участию в запросе котировок в следующих случаях: несоответствия заявки на участие в запросе котировок требованиям извещения о закупке, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене договора, превышающей начальную (максимальную) цену договора, начальную (максимальную) цену единицы продукции.

Поскольку заявка Заявителя не содержит информации о предмете закупки в соответствии с Техническим заданием, она не соответствует требованиям документации о закупке.

Таким образом, закупочная комиссия действовала правомерно, довод жалобы не находит своего подтверждения.

В соответствии с частью 13 статьи 3 ФЗ "О закупках" рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Руководствуясь частями 17, 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области,

1. Признать жалобу ООО "СА" необоснованной.